推動城鄉區域協調發展取得更大進步

廣惠兩市協同發力，深入推進環南昆山—羅浮山引領區建設。圖為羅浮山。南方日報記者 王昌輝 攝

12月22日至23日，2025年全省推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會召開。本次會議以“現場調研+集中開會”的形式進行。在調研環節，參會成員分別前往位于廣州、惠州的環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區開展實地調研。

“百千萬工程”自啟動實施以來，全省各項工作扎實起步、加力提速、縱深推進，順利實現“三年初見成效”的階段性目標。

23日下午的交流會，廣州、深圳、惠州、省發展改革委、茂名信宜、梅州梅縣、中山小欖、廣州中醫藥大學、廣東電網有限責任公司、中國農業銀行股份有限公司廣東省分行等先后作交流發言，匯報了推進“百千萬工程”實施的做法及成效。

●南方日報記者 黃進 張子俊 陳薇

地市探索

抓住引領區重大機遇

“百千萬工程”三年初見成效，各地市因地制宜探索發展路徑。會上，廣州、深圳、惠州結合各自功能定位和資源稟賦，分享了推進“百千萬工程”的做法和成效。

作為超大城市，廣州立足實際，將11個區劃分為城鄉融合發展示范區、產城融合發展標桿區、實現老城市新活力引領區三大板塊，制定實施“1+8+11+N”行動方案。

堅持“產業第一、制造業立市”，廣州產業發展跑出“加速度”：工業投資連續3年實現兩位數增長，形成了6個千億級工業行業、10個千億級服務業行業，戰略性新興產業增加值超萬億。全市半數以上區經濟總量超3000億，7區17鎮分別入選賽迪2025“百強區”“500強鎮”。

城鄉環境品質大大提升，白云機場成為世界最大單體機場，地鐵運營總里程居全國第三，完成291個城市品質提升項目，17條精品新鄉村示范帶亮點紛呈，1277個老舊小區改造惠及94.09萬戶家庭。

當前，廣州與惠州合力打造世界級環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區。會上獲悉，廣州推進引領區重點項目211個、總投資1870億元，森林溫泉康養產業加快集聚，400公里最美旅游公路全線貫通，正果驛站等一批特色節點出圈出彩。

在縱深推進“百千萬工程”中，深圳肩負著重要的對口幫扶使命。

目前，深圳主要是同汕頭、河源、汕尾、潮州及惠州三縣（博羅縣、惠東縣、龍門縣）建立對口幫扶協作關系，重點開展產業協作工作。2023年以來，全市累計選派干部828名、安排財政幫扶資金109.3億元。

深圳堅持共贏發展深化產業協作。健全產業合作共贏長效機制，促進投資雙向布局、要素雙向流動。近三年，合作建成4個市級產業合作園區、23個縣級特色園區，創設25億元園區產業基金，聯合招引超億元項目68個、總投資額超280億元，有力支持兄弟城市打造科學合理的現代化產業體系。

同時，深圳用心用情辦好民生實事，加快推進河源龍川新城規劃建設，首期18個項目全面開工。投資8億元的深汕中醫院于今年3月投入運營，累計幫助新改擴建學校32所、基層醫療機構27所，實施農村道路硬化、供水、排污等民生微實事項目246個，推動人居環境和鄉村風貌持續優化。

惠州則將環南昆山—羅浮山引領區建設作為全面推進“百千萬工程”的最有力抓手和重大機遇。

近年來，惠州堅持分類有序、片區化推進，建成218公里最美旅游公路，串聯起9鎮54村200多處景點，注入省市優質資源，引入社會資本等力量，有效激活發展內生動力。在推進建設運營上，面向全球發布建筑藝術計劃，打造建筑師、設計師、工匠的“天堂”，已落成設計項目40多宗。建設戶外運動小鎮，今年已組織賽事100余場。

在壯大縣域經濟方面，惠州通過市縣聯合、集中資源力量，打造7個縣區千億級產業園，貢獻全市規上工業產值超70%。近三年，惠城、仲愷和大亞灣等3個區的GDP梯次邁入千億，今年博羅縣有望實現GDP超千億，惠東縣躋身全國“百強縣”，龍門縣前三季度GDP增長7.1%。

同時，惠州大力提升縣鎮村整體品質，博羅、龍門、惠東謀劃184宗縣城補短板項目。典型鎮培育48個鄉鎮全覆蓋，培育典型村279個。2024年，城鄉居民收入比縮小至1.7∶1。

緊抓縣域

提升縣鎮村綜合實力

縣域強則全省強,縣域活則全盤活。

當前，廣東在37個縣（市）開展以縣城為重要載體的新型城鎮化建設試點，帶動縣城成為城鄉融合的“橋頭堡”。

茂名信宜市交出了一份喜人的“成績單”：縣城常住人口比2022年增加了4.6萬人。

粵西偏遠地區實現人口逆勢增長，是如何做到的？信宜市委書記龔慶分享了三點經驗：高標準抓好縣城載體，推進規劃設計和開發建設模式改革；提升公共服務水平，助力人居品質明顯提升；抓實產業這個根本，二三產長期薄弱逐步扭轉。

變化隨之而來，給群眾帶來實實在在的幸福感獲得感：編制實施粵西首個縣域城市設計，新增優質學位11400個，共建中大六院粵西醫院，降低群眾外出治療成本人均3萬元，廣西到信宜求醫患者增長30%，全市污水收集率從28.9%提升到55.2%。

強縣的同時，如何促鎮帶村？

會上，梅州市梅縣區分享了推進鎮村片區化組團式發展的做法及成效：系統推動丙村、雁洋、松口3鎮97村（社區）“抱團發展”，打造成為全省“百千萬工程”成效重要展示窗口。

梅州市委常委、梅縣區委書記凌云用“四個堅持和四個突出”來總結梅縣區的經驗：堅持三級共抓，突出集中攻堅；堅持規劃共編，突出高效集約；堅持環境共美，突出面上出彩；堅持產業共育，突出三產融合。

如今，丙雁松片區入選省農文旅融合發展試點、入選廣東十大鄉村振興示范帶。雁洋鎮獲評全國鄉村旅游重點鎮、省鄉村振興示范鎮。松口鎮獲評省文化和旅游特色鎮。丙村紅光村、雁洋長教村獲評中國美麗休閑鄉村。

而在珠三角地區的中山小欖鎮則把低效工業園改造升級作為破局抓手，推動鎮域經濟高質量發展。鎮黨委書記趙錫雄介紹，通過探索“村企合作+訂單式改造+多宗歸一”等改造模式，至今小欖已建成“工改”廠房的企業入駐率達90%，其中多年前到外地投資的“欖商”回歸項目18個。

小欖的內生動力已經激活，鎮域高質量發展破題起勢、全面躍升：2024年GDP達586.4億元，預計2023至2025年GDP年均增長超6%，位居全國鎮域經濟500強第17位，集體經濟收入超億元村（社區）13個。

縣鎮村實現高質量發展，離不開重大項目的政策支撐。

“百千萬工程”實施以來，省發展改革委已指導57個縣（市）謀劃儲備總投資1億元以上重大項目4500余個、總投資3.3萬億元。同時，用好省并聯審批工作機制，健全“省—市—縣—項目單位”四級調度體系，推動縣域重大項目全年完成投資超4000億元。

省發展改革委負責人龔楨梽表示，省“十五五”規劃綱要設置“百千萬工程”專章，研究提出農業現代化、縣域經濟、和美鄉村、城鄉融合等重點任務，梳理9大類109項重大項目（工程包），將更多符合條件的基礎設施、產業發展、公共服務等項目統籌納入，實現縣域全覆蓋。

凝聚合力

動員全社會積極建設

“百千萬工程”是一項系統工程，需要凝聚全社會合力縱深推進。三年來，各方力量積極投身建設、同向發力，形成了眾人拾柴、熱火朝天的良好氛圍。

從“輸血”到“造血”，廣東逐步建立健全新型幫扶協作機制，為縣域發展注入外源活水。

龔楨梽介紹，一方面推動橫向幫扶協作聚力產業發展，珠三角6市3年累計撥付幫扶資金超166億元，布局建設了12個市級產業轉移合作園和100多個“反向飛地”。截至目前，12個合作園累計引進項目超800個、完成固定資產投資約1400億元。

另一方面，縱向支持聚力資源下沉，62個幫扶組團、190余名幫扶干部深入基層一線，完成重點幫扶任務超1100項、重點幫扶項目超800個，爭取各類資金超300億元，推動一批縣域特色產業做大做強。

在社會力量助力“百千萬工程”中，有一股來自高校的力量：廣東創新開展百校聯百縣“雙百行動”，推動123家高校院所與86個縣(市、區)結對共建。

廣州中醫藥大學黨委書記陳文鋒作為代表發言：學校為粵東西北地區超600家基層醫療單位提供技術協作，為基層培訓醫務人員5萬人次；在粵東西北地區建設南藥GAP產業化基地超11萬畝，打造南藥產業“第一車間”，新增產值10.1億元，帶動1.2萬戶藥農就業，每戶年收入增加2.1萬元……一個個亮眼的數據正是校地“雙向奔赴”的生動寫照。

“廣州中醫藥大學充分發揮中醫藥學科優勢，在推動優質醫療資源下沉、扶持特色鄉村振興產業、提升基礎教育水平上重點發力，服務城鄉區域協調發展。”陳文鋒說。

如何充分發揮金融資源要素保障作用，推動金融更好助力“百千萬工程”？

“三年來，我們持續把金融資源配置到縣域重點產業、重大項目和民生短板上。”中國農業銀行廣東省分行（以下簡稱“廣東農行”）黨委書記、行長劉明堯介紹，在全省布設近1500個網點、6000多臺自助設備、5000多個惠農通服務點，服務5160萬掌銀客戶，實現金融服務對全省鄉鎮全覆蓋。

同時，圍繞“興業強縣富民”，廣東農行把信貸投放嵌入產業鏈和項目建設：鄉村產業貸款余額超1800億元；服務縣域基礎設施建設與農文旅融合發展，相關貸款余額超1200億元。

各類市場主體，是助力“百千萬工程”的重要力量。三年來，廣東電網有限責任公司在粵投資超2000億元，累計派出510名干部到各級幫扶點掛職。

“全省縣域發展的電力基礎不斷夯實。”廣東電網有限責任公司董事長、黨委書記楊松楠介紹說，目前已實現全省中心鎮35千伏及以上變電站“一鎮一站”、220千伏變電站“一縣一站”全覆蓋。同時，廣東電網推動優質電力服務資源向鄉村輻射，還在全省114個縣區、641個鄉鎮投入超34億元打造超1000個新電氣化村，支撐“電烤茶”“電烤煙”等超百個鄉鎮特色產業發展。