湘涌新潮?｜懷化：為無價山水標價 讓沉睡資源變現

來源：華聲在線-湖南日報

為無價山水標價 讓沉睡資源變現

——懷化市生態產品價值實現機制試點觀察

【題記】

雪峰疊翠，武陵流韻。懷化以全省第一的森林覆蓋率和森林蓄積量，坐擁“會呼吸的城市”這一美譽。2024年6月，懷化獲選全國首批生態產品價值實現機制試點地區，成為湖南省唯一入選城市。試點一年多，這片山水間創新實踐迭出：以GEP核算為青山“明碼標價”，以“三層剝離”“碳票交易”探索資源變現路徑，以“確權-交易-反哺”閉環構建可持續發展機制，為破解生態產品“度量難、抵押難、交易難、變現難”提供了鮮活樣本。

（懷化市森林覆蓋率居全省第一。 通訊員 攝）?

【蹲點觀察】

“哇！”驚嘆在山間此起彼伏。千畝水杉林像火狐尾巴一樣倒豎，金紅燦爛，撩撥人心。

（12月，靖州苗族侗族自治縣排牙山國家森林公園，千畝水杉紅了，吸引各地游客前來觀賞游玩。 田其珍 攝）?

從12月上旬開始，靖州苗族侗族自治縣排牙山國家森林公園迎來“絕美杉景”，引得游人聞風而至，林間民宿一房難求。

與此同時，水杉林涵養水源、凈化空氣、調節氣候等生態服務功能，通過生態產品總值（GEP）核算，被量化為資產，具備了進入市場交易的“身份證”。

“在懷化，山水不僅用來看，還要拿來用活。”懷化市發改委負責人言語中充滿自豪。雪峰山脈盤亙東南，武陵山脈縱貫西北，懷化森林覆蓋率、活立木蓄積量均居全省第一，沅水貫穿全境，因“山環水抱”被譽為“會呼吸的城市”，也因此被選為全國首批生態產品價值實現機制試點地區。

試點一年余，武陵大地已將四季的動人生態詩篇，打造成多種多樣生態產品，試水經濟市場，“綠水青山就是金山銀山”的實踐場一拓再拓。

（懷化市山環水抱。 通訊員 攝）

1、確權——

為無價山水“明碼標價”

“不打魚，靠水吃水怎么吃？”?水河畔，芷江侗族自治縣退捕漁民吳濤曾無數回自問。

?水穿芷江城而過，在和平電站的懷抱里化作廣袤碧湖，自成天然漁場。吳濤在此捕魚謀生近三十年，直到禁捕令改變生活。

（?水穿芷江城而過。 彭雅惠 攝）?

“還是要讓水生財。”懷化市發改委負責人說，既為解決退捕漁民生計，也為推動縣域經濟提質發展，探索水資源價值實現就此成為芷江試點重點。

而試點的破題之舉，發生在靖州山林——該縣在全省發出首張《生態產品經營權證》。“核心是‘三權分置’。”靖州縣林業部門負責人解釋，“集體林地所有權歸集體，承包權歸農戶，而經營權可以獨立出來進行抵押、流轉。”一紙證書，讓靖州271.1萬畝山林從此有了進入市場的“身份證”，目前已累計完成500多宗經營權抵押登記，促成林地交易1200多筆。

確權的理念在芷江的水域得到創新延伸。當地在全國率先摸索起淡水河湖“三權分離”——國家所有權不變，水利部門行使管理權，而經營權被剝離出來，通過公開招標引入市場主體。和平湖的夜游項目正是這一模式的成果，企業獲得25年經營權，投入1.5億元打造水幕景觀、游船線路，吳濤們也由此轉型為游船駕駛員，或從事民宿經營，開啟了新生計。

（芷江和平湖夜游項目。 通訊員 攝）?

對塘庫等零散水域，芷江將經營權“分片承包”給退捕漁民或村集體，頒發《水域經營權證》，證書上明確“可經營、可抵押、可流轉”。

緊鄰?水主河道的小溪村，農戶通過村集體分配，獲得特定水域生態養殖經營權，從往昔“靠水吃水”變成如今“靠權增收”。今年，小溪村有12戶自行經營的農戶還獲得全省首批水權生態貸款312萬元。

“確權”一通百通，生態資產的范疇遠不止山和水。

“依托國家專業平臺核算，懷化2023年度GEP高達5479.13億元。”懷化市發改委負責人介紹。目前，一個動態完善的《懷化市生態產品目錄清單》正在編制，十大類25項生態產品被納入，縣域生態產品動態監測和信息綜合管理云平臺加緊建設，旨在讓每一片山水、每一方空氣的“價格”都標定得理據充分。7月，靖州飛山景區周邊一宗國有建設用地，因附著清晰的生態價值，在招商中成功溢價299萬元。

?（靖州飛山周邊建設用地因生態良好溢價299萬元。 通訊員 攝）

2、交易——

讓沉睡資產“流動生金”

產權清晰之后，如何讓“死資產”變成“活資本”？懷化的答案在于大膽創新交易模式。

（靖州馬園中藥材基地。 通訊員 攝）?

冬季農閑，靖州渠陽鎮三合村的農戶卻在馬園中藥材基地里忙碌。時值12月中旬，記者在基地看到村民正在為茯苓補土。受今冬氣溫偏高影響，茯苓生長迅速，每隔一段時間就會拱裂覆土。“四季都有事做。”村民告訴記者，這個中藥材基地同時還是經濟林和種苗繁育區。一塊土地，兩個“東家”。

原來的“東家”是排牙山國有林場，這是一個森林覆蓋率超過90%的林場。然而，隨著國家全面啟動國有林場改革，要求其停止商業性采伐，林場的砍伐指標銳減，經營效益隨之急轉直下。不止排牙山林場，作為重點林區的懷化市，全市20個大小國有林場，都面臨著“守著金山銀山卻無法變現”的困境。

（靖州排牙山國有林場森林覆蓋率90%以上。 通訊員 攝）?

靖州開創的“三層剝離，多權疊加”模式，打開了局面。將林地經營權細分為地上、地表、地下三層，允許分層次流轉交易。于是，林場將萬畝林地的地表和地下經營權流轉給中成藥生產企業“補天藥業”，種植茯苓、黃精等，建成馬園中藥材基地，成為第二個“東家”。林場負責人告訴記者，一次性流轉10年，直接變現40萬元用于森林養護。

山林“一地三收”后，林木造就的好空氣則參與更前沿的碳匯交易。

當前的全國碳匯市場只認新造林碳匯，而湖南早已消除荒山，不具備大規模新造林條件。針對這一矛盾，懷化自主制定碳匯核算方法學，在全省首發存量林地“碳券”，4張“碳券”共交易碳匯1379噸，所獲10.48萬元全部分配給相關林農。今年1月，靖州又與寧夏產權交易所合作，依據區塊鏈技術生成排牙山國家森林公園的數字“林業碳票”并成功交易，破解了傳統碳匯項目難以進行小額交易和精準追蹤的痛點。

“生態資源變現，本質是拉動全社會加入生態保護。”懷化市發改委生態產品價值實現事務中心主任周欣感悟頗深。多年來，從中央到地方，政府持續投入巨大資金進行水土保持，只有將保持成果轉化出經濟價值，才能聯動社會資金形成良性循環。

前不久，芷江縣水利局作價1418.71萬元，將西晃山林海沉浸體驗旅游開發項目出售給一家營銷管理企業。這就是一個全新的水土保持生態產品。

（“西晃山林海沉浸體驗旅游開發”項目。 彭雅惠 攝）?

“政府投入300萬元，將生態脆弱區水土保持率提高到92%以上，再把這片區域生態資源打包成集保育、觀光、文化體驗于一體的復合型空間對外招商。”芷江縣水利局負責人稱，結合治理需求，芷江與中國水利水電科學研究院合作，制定出10個一級指標、13個二級指標，用于核算水土保持價值增量。

截至目前，該縣確定全力打造6個不同類型的水土保持生態產品。

?（“桃花島”是芷江重點打造的水生態產品之一。 彭雅惠 攝）

3、反哺——

促保護發展“良性循環”

“白天看和平文化，晚上賞和平湖夜景，住民宿嘗芷江鴨。”采訪中偶遇的游客向記者描述其芷江行程。

作為抗戰勝利受降地，芷江擁有“和平文化”鮮明標識，全球曝光量超10億次。但游客白天逛完就走，留下來過夜的不多。

和平湖夜游項目主打游船看夜景，將文旅產品從白天觀光延伸至夜間消費。去年，該夜游項目接待游客285萬人次，帶動周邊街區營業額達2.6億元。流量實打實地變成了“留量”。

?（和平湖夜游成為芷江旅游熱門“打卡”項目。 通訊員 攝）

“現在，我們發展文旅不再是單純宣傳風景好。”芷江縣水利局負責人介紹，通過建立一套規則，包括編制水生態產品收益分配管理辦法、出臺水土保持投入循環機制等，全縣水生態產品權屬清、有價值、管理規范，令金融機構放心授信放款。

獲貸企業和個人，不論投資農業、工業還是服務業，最終都能成為芷江文旅發展一環。當“水”轉化為區域文旅融合的核心載體，生態優勢便轉化為強勁的發展后勁。

與此同時，根據新建機制要求，芷江水生態產品收益的30%要反哺用于生態修復。這種“治理-收益-再治理”循環，讓文旅開發不再透支生態，而是滋養生態。

隨著從產品打造到價值實現，再到機制探索的路徑不斷深化，懷化已步入“兩山”轉化機制化、體制化建設的新階段。宏闊的視野與成熟的模式，吸引來一批戰略投資者。

乘這股東風，靖州快速完成產業格局調整——

修正藥業首次在縣級地區落地項目，計劃在靖州打造中南區域總部，開展中藥飲片加工、藥品制造、藥食同源大健康食品加工；

?（修正藥業靖州項目工地。 通訊員 攝）

中國農墾集團懷化地區中藥材收儲質保倉即將竣工，初深加工生產線也有序安裝，規劃2030年全產業鏈成型；

手握40多項專利的領高新材料公司，敲定12.5億元竹纖維“代塑”項目，以生產竹纖維模塑食品包裝制品為核心，形成“竹林-竹制品-有機肥”生態閉環；

湖南億歐新材料公司瞄準“以竹代鋼”賽道，每月30多個集裝箱高端結構板材產品遠銷海外……

如今，靖州茯苓科技產業園聚集70余家中藥材企業，竹科技產業園聚焦竹資源高附加值轉化，兩大產業園區年綜合產值超120億元，綠色產業支柱蔚然成型。

?（靖州竹產業園生產情景。 通訊員 攝）

當生態優勢通過一套完整的機制轉化為經濟優勢，生態保護便從區域發展的“兩難選擇”變成“堅定抉擇”。

【改革啟示】

林業金融活水灌溉生態富民之田

湖南省林業基金站站長 譚浩

生態產品價值實現離不開綠色金融，綠色金融正是打通“兩山”轉化的關鍵紐帶。湖南創新森林資源資產化模式，以“金融活水”精準滴灌林業生態與富民產業，針對林權評估難、流轉慢等痛點，通過創新推出“湘林碳票”與森林抵質押貸款等工具，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道，為鄉村振興注入綠色動能。

懷化作為全國生態產品價值實現首批試點，以綠色金融創新破解生態產品 “四難” 的實踐，為全省提供了寶貴經驗。懷化的核心突破在于構建“定價-融資-風控”全鏈條金融支撐體系。通過建立區域生態產品總值核算規范，將5479.13億元生態價值量化為融資信用基礎，創新推出“國有建設用地+VEP 貸款”等56款綠色金融產品，2025年上半年綠色貸款余額400多億元，居全省前列。更通過“財政補償+擔保增信+保險保障”機制，設立8000萬元風險基金，有效降低金融機構放貸顧慮，撬動2.2億元信貸投放。從“碳票生金”到“林權活貸”，湖南正以金融創新激活林業生態價值，讓綠色資源成為富民強省的“新引擎”。以前貸款靠人情，現在“活樹”能變“現錢”，生態投入不再“缺血”。

但試點中仍面臨三重瓶頸，價值核算標準尚未完全與金融評估銜接，跨區域生態資產交易的生態產品配套不足，中小經營主體融資可得性仍待提升。破解這些難題，需全省層面統籌發力。要推廣懷化確權經驗，將“湘林碳票”“水域經營權”等納入全省統一抵質押范圍；建立省級生態產品融資平臺，銜接國際陸港拓展跨境綠色金融；加大財政貼息與風險補償力度。唯有讓綠色金融與生態價值精準匹配，才能實現生態保護與經濟發展的雙贏。