解讀《山東省生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》

為了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、制定背景

生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故是最經(jīng)常、最普遍地威脅社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要生產(chǎn)安全事故之一，也是公共安全治理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。近年來，我省生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故尤其是未造成人員傷亡但過火面積和社會(huì)影響大的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)，很多事故發(fā)生單位未受到全面追責(zé)問責(zé)，特別是未造成人員傷亡的火災(zāi)事故未嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查和處理，積聚了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患。省政府辦公廳制定出臺(tái)《辦法》，主要目的是通過規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查，依法實(shí)施嚴(yán)肅行政處罰和嚴(yán)厲刑事追責(zé)，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段強(qiáng)化結(jié)果倒逼，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后付出的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于、高于因不講安全、忽視安全而獲得的違法收益，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位主動(dòng)整改火災(zāi)事故隱患和消除違法行為，避免和減少生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故發(fā)生。

二、制定過程

在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法、充分研究我省生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，省應(yīng)急管理廳研究起草了《辦法（征求意見稿）》。先后征求了省消防救援總隊(duì)、省委編辦、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省公安廳等20余家省有關(guān)部門、單位意見，陸續(xù)征求了16市應(yīng)急管理局、市政府安委會(huì)、市人民政府3個(gè)層面意見，并向社會(huì)公眾公開征求意見，進(jìn)一步修改后形成《辦法（會(huì)簽稿）》。送省消防救援總隊(duì)等19家省有關(guān)部門、單位完成會(huì)簽程序，形成《辦法（審查稿）》。又履行了合法性審查、公平競爭審查、與宏觀政策一致性評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、與為基層減負(fù)一致性評(píng)估等程序，形成《辦法（送審稿）》。經(jīng)省政府審核同意后印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

（一）明確了生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故范疇。《辦法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故是生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生火災(zāi)，造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。《辦法》適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故的調(diào)查處理。

（二）明確了分級(jí)調(diào)查處理原則。根據(jù)事故等級(jí)和調(diào)查權(quán)限，一般生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故的調(diào)查處理，由縣（市、區(qū)）人民政府組織、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局牽頭；較大生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故的調(diào)查處理，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織、設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理局牽頭；重大生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故的調(diào)查處理，由省人民政府組織、省應(yīng)急管理廳牽頭；特別重大生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故的調(diào)查處理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）明確了事故調(diào)查組組成。《辦法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故調(diào)查組可以由應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)等部門、單位組成，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)派員參加，根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。組長由組織調(diào)查的人民政府或者應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員應(yīng)當(dāng)具備事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長。

（四）強(qiáng)化了涉及過火面積的調(diào)查職責(zé)。對(duì)未造成人員傷亡且第一時(shí)間難以判斷直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故，以過火面積500平方米為界限，500平方米以下的由縣（市、區(qū)）消防救援機(jī)構(gòu)先行開展調(diào)查認(rèn)定直接經(jīng)濟(jì)損失，500平方米以上的由縣（市、區(qū)）人民政府先行組織事故調(diào)查認(rèn)定直接經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)直接經(jīng)濟(jì)損失，按照國家生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定提出處理建議。