左手拿中俄基建，右手收日本援助，烏茲別克斯坦玩轉大國灰色地帶

2025年1月，正在日本訪問的烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫，與日本發表聯合聲明，明確表示"堅定支持日本成為聯合國安理會常任理事國"。這句話一出，立刻引發國際輿論嘩然。

要知道，烏茲別克斯坦在1924年至1991年間，作為蘇聯加盟共和國存在了67年，二戰期間，這片土地向蘇軍輸送了約150萬士兵，為打敗法西斯付出了巨大代價。

日本是二戰的戰敗國，在亞太地區造成約3500萬人死亡，戰勝國的后代支持戰敗國提升國際地位，這個反差讓人錯愕。

但仔細看這次訪問的前因后果，就會發現，這背后是一筆精心設計的政治交易。

一張"不花錢的收據"

米爾濟約耶夫這次訪日，名義上是參加日本主辦的中亞峰會。這是日本自2004年以來第五次舉辦這個峰會，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦五國元首悉數到場。

會后，烏茲別克斯坦與日本簽署了一攬子合作協議，涉及的領域實實在在：

農業方面，日本提供2億美元用于烏茲別克斯坦棉花產業現代化改造。環境方面，協助咸海生態修復項目，投資額5000萬美元。交通方面，參與塔什干地鐵擴建工程，日本國際協力機構提供優惠貸款3.5億美元。教育方面，在撒馬爾罕設立日本文化中心，每年提供100個赴日留學獎學金名額。

日本首相當場承諾，會給烏茲別克斯坦更多的無償援助和商業投資。這些對于烏茲別克斯坦來說，吸引力不小。

2024年數據顯示，烏茲別克斯坦GDP總量約900億美元，在中亞五國中排名第二，但人均GDP僅約2500美元，排名中亞倒數第二。

外債占GDP比重達到42%，外匯儲備僅夠支撐8個月進口。國內基礎設施短板明顯，公路網總長18.6萬公里，其中高速公路僅4200公里，農村地區年均停電超過150小時。

世界銀行評估，烏茲別克斯坦未來10年需要基建投資約500億美元，但現有財政能力只能覆蓋其中的30%，必須通過多元化外部融資填補缺口。

日本愿意掏錢掏資源，烏茲別克斯坦總得有所回應。但又不想付出真金白銀，怎么辦？給一個口頭表態，支持日本入常。這個表態姿態夠高，成本夠低，雙方都有臺階下。

在國際關系里，這種操作叫"政治回禮"。你請我吃飯，我夸你兩句，僅此而已。"支持入常"這句話，就是一張不花錢的收據。

而且烏茲別克斯坦很清楚，這句話的實際分量接近于零。

日本的"入常夢"為何始終是夢

聯合國安理會改革有明確的規則。根據聯合國憲章相關規定，安理會的改革必須滿足兩個條件：得到五個常任理事國的一致同意，還得獲得聯合國大多數成員國的支持。

這兩個條件，日本一個都滿足不了。

中國和俄羅斯的反對是繞不過去的坎。兩票否決權擺在那里，其他國家說再多也沒用。

俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃的表態很直接："任何支持日本入常的言論都是對二戰歷史成果的背叛。"中國外交部也在例行記者會上回應："日本在歷史問題上的態度是其能否承擔更大國際責任的試金石。"

除了中俄，二戰受害國的反對也很堅決。韓國、朝鮮、東南亞的一些國家，對日本入常的態度都是堅決反對。韓國媒體評論說："烏茲別克斯坦的表態令人失望，這是對歷史的遺忘。"

這些國家反對的原因很簡單：日本在歷史問題上至今沒有徹底清算，部分政客還會去參拜供奉戰犯的靖國神社。

1945年《波茨坦公告》明確規定了日本作為戰敗國的國際地位，1945年《聯合國憲章》第53條和第107條對"敵國條款"的規定，也對日本、德國、意大利等二戰戰敗國有所限制。

很多國家清楚，日本入常就是想改變二戰后的國際秩序，破壞現有的平衡。就算有美國支持，美國的盟友里也不是都認同日本。

所以日本的入常之路，比登天還難。

但日本還是要不斷爭取小國的表態，這套打法的邏輯是：每多一個國家公開支持，就多一點國際形象上的加分。就算進不了安理會，至少在外交場合能拿出來說事，積累輿論聲勢。

從1956年日本加入聯合國后首次提出入常訴求，到2005年與德國、印度、巴西組成"四國集團"聯合推動安理會改革，再到2024年日本外相在聯大發言稱"日本有能力也有意愿承擔常任理事國責任"，日本的"入常運動"已經持續了近70年。

這些年，日本拿到的"口頭支持"不少。2015年，格魯吉亞支持日本入常后，日本提供5億美元基礎設施貸款。2019年，烏克蘭支持日本入常后，日本增加對烏能源領域投資8億美元。但這些表態，沒有一個改變日本入常的實質障礙。

烏茲別克斯坦的支持，也是如此。最多算是給日本一個面子，實際影響約等于零。

小國的生存智慧

那烏茲別克斯坦為什么還要說這句話？

烏茲別克斯坦雖然跟中國、俄羅斯關系不錯，但它不想把雞蛋放在一個籃子里，從地理位置看，烏茲別克斯坦跟中俄做鄰居，貿易往來天然方便。

"一帶一路"倡議里的中吉烏鐵路，建成后能幫他們把貨物更快運往中國和歐洲，這種實打實的基建項目，是日本給不了的。

能源要靠俄羅斯供應，基礎設施建設、對外貿易要靠中國幫忙，這些都是實實在在的利益。

所以烏茲別克斯坦不可能真的疏遠中俄，那是它的基本盤。

但日本能給的東西也有獨特價值。日本從1993年到2024年間，對中亞五國累計提供官方發展援助約120億美元，其中對烏茲別克斯坦援助額約35億美元。

主要項目包括費爾干納煉油廠現代化、安格連-帕普鐵路隧道、塔什干火電站升級等。這些無償援助、技術轉讓、投資項目，都是發展中國家急需的。

在烏茲別克斯坦看來，這些好處不拿白不拿，拿了也不影響跟其他大國的關系。至于口頭說幾句支持日本入常，反正說了也不會成真，就當是社交禮儀。

米爾濟約耶夫這次訪日簽了協議、拿了承諾、說了好話，回去之后該跟中國合作還是合作，該跟俄羅斯做生意還是做生意。這種"兩頭吃"的做法短期內不會改變，因為符合他們的國家利益。

國際關系從來不是非黑即白的選擇題，尤其對小國來說，灰色地帶才是最舒適的位置。

我們該如何應對

我們首先要看清本質，別把烏茲別克斯坦的行為當成"背叛"，不然容易反應過度，反而不利于跟中亞國家的關系。

我們要做的是繼續深化跟中亞國家的合作，用實實在在的好處鞏固關系，比如加快推進中吉烏鐵路這樣的"一帶一路"項目，多跟他們做貿易，讓他們從跟中國的合作中拿到更多實惠。這樣他們才不會輕易被其他國家拉攏。

從長遠來看，中俄跟烏茲別克斯坦的合作基礎太扎實了，不是靠一句表態就能動搖的。地理上的鄰近性是改不了的，這些都是實實在在的利益。

另外，還要跟俄羅斯保持溝通協調，在國際事務上步調一致，中俄都是維護二戰后國際秩序的重要力量，針對日本想入常的訴求，雙方要共同發聲，明確反對任何篡改歷史、破壞國際公平正義的行為。

同時，我們還要多在國際上宣傳日本的歷史問題，讓更多國家知道，日本連歷史都不敢正視，根本沒資格成為安理會常任理事國，爭取更多國家站在我們這邊。

最重要的是做好我們自己的事。不管國際形勢怎么變，自身實力強才是硬道理。只要我們經濟穩步發展，綜合國力不斷提升，跟周邊國家的合作越來越深，就能牢牢把握主動權。

日本入常本來就是不可能實現的事，中俄的反對和歷史的正義性，就是最硬的底氣。烏茲別克斯坦的這番話，最多是給日本壯壯聲勢，根本改變不了大局。

我們要保持戰略定力，繼續深化跟周邊國家的合作，跟俄羅斯密切配合，共同維護好我們的周邊環境和國際秩序。只要我們自己穩得住、干得好，不管國際上出現什么變數，都能從容應對。