上海
日本正在對外國勞動者制度進行一次重要調整。
23日，日本政府在專家會議上提出方案：從2027年度開始實施的新制度“育成就勞”，在制度啟動后的前兩年內，接納人數上限約為42.6萬人。如果再加上現有的 “特定技能1號”，到2028年度末，可在留的外國勞動者總規模上限約為123.2萬人。
這是日本政府首次明確提出包含新制度在內的接納“總量控制方案”。
需要注意的是，這里的“上限”并不是指每年新入境人數，而是實際在日本境內工作的在留人數。如果超過設定規模，將暫停接收新人員。這一設計也被視為日本在數量管理上的明顯強化。
“育成就勞”制度被定位為取代長期飽受爭議的技能實習制度，后者一直被批評存在人權風險。相比之下，新制度強調技能培養與長期就業銜接，但在人數設定上明顯趨于保守。此次提出的42.6萬人上限，甚至低于目前技能實習生約44.9萬人的規模。相關人士也坦言，這是一個抑制型數字。
日本政府的目標，是讓外國人能在日本長期、穩定地工作。未來將推動“育成就勞”與“特定技能”一體化運作。原則上在留3年的育成就勞，可過渡到最長 5年的特定技能1號，甚至轉向在留期限不設上限的2號。
新制度將首先覆蓋護理、建筑、農業等17個領域；特定技能方面則新增物流倉儲等領域，總數擴大到19個。接納上限按行業分別計算，其中工業產品制造業約31.9萬人最多，其次是建筑、食品制造、護理和農業。
不過，制度仍存在爭議。為了防止用工混亂，大約80%以上的勞動者在前兩年內轉職受到限制，這也引發了對勞動自由度不足的擔憂。
總體來看，日本并非全面關閉大門，而是開始更加精細、嚴格地管理外國勞動者規模。在國內勞動力不足與社會接受度之間，日本正在尋找一個更可控的平衡點。
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