海南封關戰略：國家守護14億人糧食安全

很多人都覺得海南封關是讓海南發財的機會，其實不是。

海南封關的核心，是為國家構筑一道抗風險的戰略防火墻。

當外部世界翻臉改規則、卡我們的海上通道時，中國絕不能臨時抱佛腳。

海南封關，就是在和平時期把最壞的情況提前準備妥當。

先把封關的核心邏輯講明白，官方定的是“一線放開、二線管住、島內自由”，直白說就是對國外放開，和國內其他地方往來實施精準管理。

一線放開就是海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間，境外商品除特殊檢驗檢疫或需許可證外，基本可直接放行，不用層層審批，其中“零關稅”商品范疇將大幅擴大。

二線管住就是海南的貨物要運到內地其他省份，大部分需走正規海關流程、依法繳稅，但關鍵例外是：

在海南加工增值超過30%的產品可免稅進入內地。島內自由就是貨物在海南范圍內流通，不受這些限制，企業經營起來更方便。

這里有個關鍵政策，就是海南的原輔料零關稅。

截至2025年9月下旬，“零關稅”三張清單（含原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備）進口貨值達270.6億元人民幣，累計減免稅款50.9億元人民幣，遠高于早期規模。

政策落地初期，零關稅商品稅目比例約為21%，后續經多次擴容，截至封關啟動前已顯著提升。

封關后更是將擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，幾乎囊括生產設備與原材料的主要類別，覆蓋食品加工、醫藥制造、飛機船舶維修等重點領域。

在海南注冊的企業，進口這些原輔料用于生產或者服務貿易，都不用交進口關稅和相關增值稅、消費稅，也不用交擔保金，只有賣到內地且未達到加工增值標準時才需要補稅，這樣企業資金周轉壓力能小很多。

別以為這是全國都能享的福利，不是這樣的。

零關稅只適用于海南島內的生產經營，貨物一旦出島，除符合加工增值免稅政策外，所有手續都要按內地的規矩來，一點都不能少。

所以海南其實是一套對內、一套對外的規則體系，專門對接國際市場，同時和內地市場做好有序隔離，既方便對外開放，又能控制風險。

國家花這么大精力做這件事，不是沒事干，是因為現在的國際環境不允許我們掉以輕心。

現在全球格局早就不是以前那樣了，貿易往來越來越講究陣營，金融也常被當成手段，連規則都變成了博弈的工具。

我們國家對外依存度不低，很多關鍵物資的進口、產品的出口，都要走南海、馬六甲海峽這條航線，這條線斷了，影響的是全國的生計。

更重要的是，現在全球貿易的規矩大多還是別人定的，結算用什么貨幣、貨物怎么檢驗、保險找誰做，都由別人說了算。

我們不能一直被動，必須慢慢建立自己的規則體系。

海南封關就是這個過程里關鍵的一步，把部分貿易流程拉到自己能掌控的范圍內。

比如在海南做跨境貿易，能用人民幣直接結算，不用再繞著美元轉；航運保險也能找國內的公司做，貨物檢驗也能按我們自己的標準來。

哪怕一開始用的企業不多，也是從無到有的突破，慢慢就能形成氣候。

可能有人覺得，我們現在實力夠強，不用這么謹慎。

但實際情況是，我們還沒到能徹底改變現有規則的程度，與其硬拼，不如提前布局。

現在很多風險不是真刀真槍的沖突，而是看不見的限制。

比如結算時被卡住，或者突然提高合規門檻，讓貨物沒法正常通關，這些都會給企業帶來致命打擊。

國家做的就是提前準備一個備用方案，萬一外部通道被掐住，還有海南這個地方能正常運轉。

為了讓這個備用方案能落地，海南已經做好了金融方面的準備。

現在多功能自由貿易賬戶，也就是EF賬戶，自2024年5月上線以來持續增長，截至2025年5月8日，海南10家試點銀行累計開立EF賬戶330余個，全省EF賬戶業務量1200余億元人民幣，開戶主體已通過該賬戶與48個國家和地區劃轉資金。

這個賬戶最大的好處就是資金跨境流動便利，和境外賬戶之間劃轉，只要有收付款指令就行，不用再跑外匯管理部門備案審批；

和島內企業自己的普通賬戶之間，在規定額度內也能自由劃轉，不用審核一堆單據。

這就為跨境貿易的資金流通掃清了障礙，哪怕外部結算渠道出問題，在海南的企業也能正常收錢付錢。

海關方面也做好了準備，專門出臺了監管辦法，就是要做到既管住風險，又不耽誤效率。

一線進口的貨物，除了特殊情況，都直接放行，被查驗的概率很低；二線出島的時候，只重點管三類貨物，就是零關稅貨物、享受加工增值政策的貨物和放寬貿易管理的貨物，其他貨物走非監管通道，和平時往來沒區別。

而且還推出了“分批出島、集中申報”的模式，企業能先把貨運走，后續再集中辦手續，報關單的項目也從105項簡化到42項，通關效率提高了不少。

海南還出臺了不少吸引企業和人才的政策，比如符合條件的企業和高端人才可享受所得稅“雙15%”優惠（企業所得稅按15%征收，高端人才免征部分個稅），鼓勵企業來建總部、建加工交付中心。

表面上看是搶企業、搶人才，核心目的是把那些容易被卡脖子的產業鏈環節，提前放到海南這個安全區里。

讓這些企業在海南把生產、結算、轉運的流程都跑順，萬一外部環境變了，不用臨時找退路，直接就能在海南正常生產經營，不會出現工廠停擺、工人失業的情況。

要知道，我們國家是全球唯一擁有完整工業體系的國家，近20%的經濟產值靠出口，產業鏈上的企業環環相扣，一家出問題可能會影響一串。

海南封關看似只是調整通關和稅收政策，本質上是給整個產業鏈上一道保險，防止外部風險傳導到國內，避免出現系統性的沖擊，同時也能倒逼海南企業摒棄初級加工，向高端化、智能化制造業升級。

從數據就能看出政策的效果，截至2025年10月末，海南的貿易外匯收支名錄企業已接近1萬家，較2021年底增長40%；

2024年全年的涉外收支規模達到1086.3億美元，是2021年末的2.9倍。

此外，2020—2024年，海南自貿港貨物進出口總額從933.3億元人民幣躍升至2778.9億元人民幣，服務貿易總額從180億元人民幣增長至567.4億元人民幣，貨物貿易、服務貿易年均增長均超過30%。

這說明越來越多的企業認可海南的政策，愿意來這里布局，也證明這個戰略布局正在慢慢見效。

總結下來，海南封關不是為了讓海南單獨富起來，而是國家著眼長遠的戰略安排。

通過打造一個制度試驗田和風險緩沖帶，把部分關鍵產業鏈、貿易結算體系納入自己能掌控的范圍，同時成為連接國內國際雙循環的戰略樞紐。

等到全球體系出現波動的時候，我們就能有一個內部循環的支點，有一套備用的中國方案。

這不是消極避讓，而是用時間換主動權，慢慢提升我們自己的體系韌性。

等到真正需要比拼耐力的時候，我們就能憑借完整的產業鏈和自主的規則體系，從被動應對變成穩定全局的關鍵力量，這才是海南封關最核心的價值之一。