哈國2000萬噸稀土賣美日！中國實(shí)施出口管制新規(guī)，哈國徹底傻眼！

1

全球稀土戰(zhàn)略版圖正經(jīng)歷深刻重塑！

2

哈薩克斯坦境內(nèi)一處潛在資源儲(chǔ)量逾2000萬噸的大型稀土礦藏被披露后，迅速引發(fā)美國與日本的高度警覺。兩國隨即加快與哈方在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的磋商節(jié)奏，并推動(dòng)簽署一系列合作協(xié)議，意圖構(gòu)建新的資源供應(yīng)通道。

3

然而，這項(xiàng)多方合作在推進(jìn)過程中遭遇實(shí)質(zhì)性瓶頸——運(yùn)輸環(huán)節(jié)成為最大障礙。若選擇避開中國領(lǐng)土的路徑，則面臨高昂成本與復(fù)雜協(xié)調(diào)；若考慮經(jīng)由中國境內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)，則必須滿足中方對(duì)稀土出口實(shí)施的技術(shù)與合規(guī)監(jiān)管要求，導(dǎo)致當(dāng)前合作進(jìn)程陷入停滯狀態(tài)。

4

哈國稀土出口的中國路徑依賴

5

或許有人質(zhì)疑：哈薩克斯坦自家的稀土資源，難道運(yùn)輸決策還要受制于中國？

6

從地理與物流現(xiàn)實(shí)出發(fā)，這種依賴確有其結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

7

作為深居歐亞大陸腹地的內(nèi)陸國家，哈薩克斯坦若要將稀土運(yùn)抵遠(yuǎn)隔重洋的美日市場，最高效且經(jīng)濟(jì)的方式之一便是：通過霍爾果斯口岸進(jìn)入中國境內(nèi)，借助中國發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)南下，最終抵達(dá)江蘇連云港裝船出海。

8

該線路不僅距離最短，而且綜合運(yùn)輸費(fèi)用較其他替代方案節(jié)省超過三成，長期被視為跨國大宗物資流動(dòng)中的最優(yōu)解之一。

9

美、日及哈方顯然也意識(shí)到這條路徑的戰(zhàn)略價(jià)值，在前期談判中極有可能已將其納入運(yùn)輸規(guī)劃的核心選項(xiàng)。

10

但他們未能預(yù)料的是，中國同步出臺(tái)的稀土技術(shù)出口管制政策來得迅速而嚴(yán)密。

11

2025年10月9日，中國商務(wù)部正式發(fā)布《關(guān)于對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制的公告》，宣布即日起全面施行。核心條款明確指出：凡涉及稀土開采、冶煉分離、金屬提純以及磁性材料制造等核心技術(shù)及其載體，未經(jīng)許可不得對(duì)外輸出；即便出口對(duì)象不屬于管制物項(xiàng)，但若明知其將用于境外稀土生產(chǎn)體系，亦須提前申請(qǐng)審批。

12

此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)直接構(gòu)成了對(duì)哈美日三方合作的關(guān)鍵制約機(jī)制。

13

需注意到，哈薩克斯坦目前尚處于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，其勘探開發(fā)與初步加工能力仍不成熟，未來項(xiàng)目建設(shè)極可能引入中國先進(jìn)的工藝流程與設(shè)備支持。

14

由于中國在全球稀土全產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，一旦哈方采用中方技術(shù)進(jìn)行稀土處理，其所產(chǎn)出的產(chǎn)品在出口時(shí)便自動(dòng)落入我國法規(guī)管轄范圍之內(nèi)。

15

這意味著，哪怕礦產(chǎn)源自哈國本土，只要生產(chǎn)過程使用了中國受控技術(shù)，向美日等國輸送此類稀土材料就必須取得中國政府的事先許可。而根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，若用途關(guān)聯(lián)軍事應(yīng)用或威脅國家安全范疇，獲批可能性幾乎為零。

16

成本與信任雙重壁壘下的困境

17

2025年12月18日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫?qū)３谈叭赵L問，期間與東京方面簽署多項(xiàng)政府間合作文件，內(nèi)容涵蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)保障、清潔能源轉(zhuǎn)型等多個(gè)領(lǐng)域，其中特別包括哈方向日本提供穩(wěn)定稀土供應(yīng)的承諾條款。

18

日方對(duì)此訪給予極高禮遇，天皇德仁親自接見，托卡耶夫還受邀參觀明治神宮并在貴賓簿上簽名留念，充分體現(xiàn)出雙方對(duì)深化資源伙伴關(guān)系的高度重視和政治期待。

19

盡管協(xié)議簽署場面隆重，但實(shí)際履約的關(guān)鍵難題——跨境物流——仍未找到可行出路。

20

為了擺脫對(duì)中國通道的依賴，日哈兩國曾深入探討過繞行方案。

21

設(shè)想路線是：先由鐵路將稀土運(yùn)至里海沿岸的阿克套港，再裝船橫渡里海，隨后經(jīng)阿塞拜疆陸路轉(zhuǎn)運(yùn)至格魯吉亞，繼而進(jìn)入土耳其境內(nèi)，最后通過地中海航線發(fā)往日本。

22

理論上這條多式聯(lián)運(yùn)路徑看似成立，但在實(shí)操層面卻布滿挑戰(zhàn)。

23

全程跨越四國以上，需協(xié)調(diào)海關(guān)、鐵路、港口、邊檢等多重機(jī)構(gòu)，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)延長至少兩周以上，整體物流成本激增近四成。

24

而哈國稀土本身定價(jià)偏低，盈利空間本就有限，疊加如此高昂的運(yùn)輸開銷，項(xiàng)目商業(yè)可持續(xù)性受到嚴(yán)重沖擊。

25

有人或提出疑問：是否可借道俄羅斯？

26

事實(shí)上，哈俄之間已有成熟的油氣管道與鐵路運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制，但在稀土這類高敏感度戰(zhàn)略物資上，情況截然不同。

27

當(dāng)前俄羅斯尚未建立適配稀土產(chǎn)品的專業(yè)化物流基礎(chǔ)設(shè)施，且日本因近年來跟隨西方對(duì)俄實(shí)施全面制裁，雙邊互信嚴(yán)重缺失，官方已明確表態(tài)不會(huì)啟用經(jīng)俄鐵路系統(tǒng)運(yùn)輸任何關(guān)鍵礦產(chǎn)，因此此路基本不通。

28

歸根結(jié)底，所有繞開中國的替代路線，要么因成本過高難以維系，要么受限于地緣政治矛盾而缺乏可行性，目前均不具備支撐大規(guī)模、常態(tài)化運(yùn)輸?shù)哪芰Α?/p>

29

值得注意的是，中國的稀土管制并非全面封鎖，而是建立在規(guī)則清晰、導(dǎo)向明確的基礎(chǔ)之上。

30

有針對(duì)性的合規(guī)導(dǎo)向與制度支撐

31

2025年12月，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東公開強(qiáng)調(diào)，對(duì)于符合民用用途、手續(xù)齊全的出口申請(qǐng)，中方始終秉持開放態(tài)度，確保審批流程高效透明。同時(shí)，中方積極推行通用許可等便利化安排，助力合法貿(mào)易順暢開展。

32

這表明，我國的管控重點(diǎn)在于防范技術(shù)流向軍事化、武器化或危害我國戰(zhàn)略安全的用途，而對(duì)于遵守國際規(guī)則、服務(wù)于綠色能源、電子制造等民用領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，依然保留合作空間。

33

若哈方希望順利實(shí)現(xiàn)稀土外運(yùn)目標(biāo)，恐怕唯有回歸與中國協(xié)商的合作軌道，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)尋求合規(guī)解決方案。

34

其實(shí)，中國對(duì)稀土資源的系統(tǒng)性管理早有頂層設(shè)計(jì)。

35

自2024年10月1日起施行的《稀土管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：稀土資源屬全民所有，國家實(shí)行統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，對(duì)開采量與冶煉分離產(chǎn)能實(shí)施總量控制，并建立覆蓋全鏈條的稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，強(qiáng)化從礦山到市場的全過程監(jiān)管。

36

此次2025年出臺(tái)的技術(shù)出口管制新規(guī)，是對(duì)原有管理體系的重要補(bǔ)充與升級(jí)，旨在精準(zhǔn)管控核心技術(shù)外流風(fēng)險(xiǎn)，既體現(xiàn)維護(hù)本國資源主權(quán)與產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略考量，也彰顯履行防擴(kuò)散國際責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，完全契合國際通行做法。

37

綜上所述，哈薩克斯坦與美日之間的稀土合作之所以陷入僵局，根本原因在于無法回避中國所具備的地緣交通優(yōu)勢與全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中樞地位。

38

中國的稀土管理制度并非以封閉排他為目的，而是致力于構(gòu)建規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的國際合作環(huán)境。在全球戰(zhàn)略資源競爭日趨白熱化的背景下，尊重規(guī)則、依法行事才是開展跨國協(xié)作的基本前提。

39

可以預(yù)見，未來相關(guān)各方將在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上重新評(píng)估路徑選擇，探索更加務(wù)實(shí)、可持續(xù)的合作模式，共同促進(jìn)稀土資源的科學(xué)配置與高效利用。

40

41

42

43