11變8，并非簡(jiǎn)單的減法

近日，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)布獨(dú)家報(bào)道，稱五角大樓正籌劃對(duì)美軍指揮體系進(jìn)行重大調(diào)整，通過機(jī)構(gòu)合并重組，將美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的數(shù)量從11個(gè)削減至8個(gè)，并調(diào)整高級(jí)將領(lǐng)之間的權(quán)力平衡。

根據(jù)美新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》確定的戰(zhàn)略優(yōu)先方向，五角大樓正在加緊推進(jìn)軍事指揮體系改革。如果相關(guān)計(jì)劃最終落地，將給美軍高層權(quán)力結(jié)構(gòu)“帶來(lái)一些數(shù)十年來(lái)最重大的變化”。

11變8，改了些啥？

目前，美軍共設(shè)有11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，包括6個(gè)地理性司令部（中央、歐洲、非洲、北方、南方、印太）與5個(gè)功能性司令部（網(wǎng)絡(luò)、特種作戰(zhàn)、太空、戰(zhàn)略、軍事運(yùn)輸）。

所有司令部均直接向戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)匯報(bào)，形成了多中心、廣覆蓋的指揮格局，但也存在指揮層級(jí)繁瑣、資源分散的弊端。

五角大樓此次調(diào)整美軍指揮體系，將11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部縮減至8個(gè)，核心意圖是“整合冗余、聚焦核心”，通過將“地理”司令部跨區(qū)域整合與“職能”司令部保留強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)指揮鏈條簡(jiǎn)化與權(quán)力結(jié)構(gòu)重構(gòu)。

美軍11大聯(lián)合作戰(zhàn)司令部徽章。

新設(shè)“美國(guó)國(guó)際司令部”。

改革前，美國(guó)中央司令部、歐洲司令部與非洲司令部均為獨(dú)立的地理性作戰(zhàn)司令部，由四星上將擔(dān)任指揮官。

中央司令部聚焦中東地區(qū)軍事行動(dòng)與安全事務(wù)，是美軍維護(hù)中東石油利益與地緣影響力的核心力量。

歐洲司令部負(fù)責(zé)歐洲大陸及周邊區(qū)域的防務(wù)合作與軍事部署，承擔(dān)著遏制俄羅斯、鞏固北約同盟的關(guān)鍵職能。

非洲司令部則統(tǒng)籌非洲地區(qū)的軍事行動(dòng)與安全合作，側(cè)重打擊恐怖主義與拓展美國(guó)在非洲的戰(zhàn)略存在。

改革后，這三大司令部將被整體降級(jí)，不再擁有獨(dú)立作戰(zhàn)指揮司令部的層級(jí)，而是統(tǒng)一歸入新設(shè)的“美國(guó)國(guó)際司令部”管轄。

這意味著三大司令部的指揮權(quán)限將大幅收縮，其軍事行動(dòng)與資源調(diào)配需服從國(guó)際司令部的統(tǒng)籌安排，直接向戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)匯報(bào)的四星上將崗位也相應(yīng)削減。

組建“美國(guó)美洲司令部”。

改革前，美國(guó)北方司令部與南方司令部為兩個(gè)獨(dú)立的地理性作戰(zhàn)司令部，分工明確且管轄范圍互補(bǔ)。

北方司令部的核心職責(zé)是美國(guó)本土防御，同時(shí)負(fù)責(zé)與加拿大、墨西哥的軍事合作，是保障美國(guó)本土安全的核心屏障。

南方司令部則管轄中美洲、南美洲及加勒比海地區(qū)，重點(diǎn)維護(hù)美國(guó)在拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益與地緣影響力，防范區(qū)域內(nèi)反美勢(shì)力與安全威脅。

改革后，這兩大司令部將正式合并成為“美國(guó)美洲司令部”，實(shí)現(xiàn)對(duì)西半球軍事事務(wù)的統(tǒng)一管轄。

這一整合打破了此前西半球內(nèi)部的軍事指揮分割，使美洲司令部成為統(tǒng)籌美國(guó)本土防御、北美雙邊合作與拉美地區(qū)管控的單一權(quán)威機(jī)構(gòu)。

保留其余六個(gè)司令部。

此次美軍軍改保留的6個(gè)司令部，包括印太司令部、網(wǎng)絡(luò)司令部、特種作戰(zhàn)司令部、太空司令部、戰(zhàn)略司令部與運(yùn)輸司令部。

這6個(gè)司令部之所以得以保留，核心原因在于其承擔(dān)的核心職能與美國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略重點(diǎn)高度契合。

其中，印太司令部主要服務(wù)對(duì)華遏制戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)、太空等功能性司令部聚焦新型領(lǐng)域軍事競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)輸司令部保障全球軍事投送能力，戰(zhàn)略司令部維系核威懾與戰(zhàn)略打擊能力。

重大改革，目的何在？

五角大樓此次對(duì)美軍指揮體系的重大改革并非臨時(shí)決策，而是根據(jù)美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，調(diào)整全球軍事戰(zhàn)略重心，提升指揮效率，更好應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

調(diào)整軍事戰(zhàn)略重心。

今年12月白宮發(fā)布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確表示，“美國(guó)像阿特拉斯一樣支撐整個(gè)世界秩序的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”。

這一表述標(biāo)志著美國(guó)放棄了冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期奉行的“全球干預(yù)”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而采取“收縮式聚焦”，將軍事資源從中東、歐洲等傳統(tǒng)重點(diǎn)區(qū)域撤出，優(yōu)先投向西半球。

近年來(lái)，巴以、俄烏等地緣沖突久拖不決，使得美國(guó)在中東和歐洲投入大量軍事資源。

隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“海外戰(zhàn)爭(zhēng)成本”的質(zhì)疑加劇，以及對(duì)本土安全的重視上升，將資源轉(zhuǎn)移至西半球成為特朗普政府的優(yōu)先選擇。

通過合并北方與南方司令部，美軍可更高效統(tǒng)籌本土防御、周邊安全協(xié)作，同時(shí)減少對(duì)中東、歐洲的“安全兜底”，這正是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略從“全球責(zé)任”向“自身利益優(yōu)先”收縮的直接體現(xiàn)。

美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》。

提升軍事指揮效率。

除外部戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)外，美軍內(nèi)部指揮體系的“積弊”也是改革的重要原因。

《華盛頓郵報(bào)》援引美高級(jí)國(guó)防官員說法，美軍現(xiàn)有指揮控制方式已出現(xiàn)“衰退”跡象，11個(gè)作戰(zhàn)司令部并行存在，導(dǎo)致決策鏈條過長(zhǎng)、資源分配分散，部分司令部職能重疊，難以快速響應(yīng)復(fù)雜安全需求。

美軍此次指揮體系調(diào)整直指這些問題。一方面通過設(shè)立國(guó)際司令部與美洲司令部，解決“地理”司令部分散問題；另一方面削減四星上將數(shù)量、簡(jiǎn)化匯報(bào)層級(jí)，則可以有效減少權(quán)力冗余，提高指揮效率。

這一系列動(dòng)作的核心目標(biāo)是讓美軍指揮體系更“輕量化”，提升決策速度與資源利用效率，以適應(yīng)未來(lái)更復(fù)雜的安全環(huán)境。

適應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)需要。

根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部評(píng)估，在信息化、智能化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，面對(duì)中國(guó)、俄羅斯等“近乎匹敵的對(duì)手”，美軍軍事決策周期和跨域聯(lián)合效能將成為決定戰(zhàn)場(chǎng)勝負(fù)的關(guān)鍵因素。

因此，在此次指揮體系調(diào)整中，美軍保留并突出印太、網(wǎng)絡(luò)、太空司令部的地位，核心目的是為了在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，形成更扁平、更敏捷的指揮能力，確保在可能出現(xiàn)的大國(guó)軍事沖突中保有決策優(yōu)勢(shì)。

于內(nèi)于外，多重影響。

美軍作為目前全球最強(qiáng)大的軍事力量，其指揮體系調(diào)整將對(duì)美軍內(nèi)部、盟友體系乃至全球安全格局產(chǎn)生多重影響。

美軍內(nèi)部，權(quán)力重構(gòu)。

改革對(duì)美軍內(nèi)部最直接的影響，是高級(jí)將領(lǐng)群體的權(quán)力重構(gòu)。

中央、歐洲、非洲司令部被納入國(guó)際司令部管轄，原本執(zhí)掌這些司令部的四星上將失去直接向戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)匯報(bào)的權(quán)限，權(quán)力范圍被大幅壓縮；而美洲司令部、印太司令部等保留或新設(shè)司令部的將領(lǐng)，影響力將會(huì)直線上升。

長(zhǎng)期以來(lái)，美軍各司令部在資源分配、戰(zhàn)略話語(yǔ)權(quán)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，此次調(diào)整可能加劇部分將領(lǐng)的不滿，進(jìn)而在美軍內(nèi)部激起更大的矛盾。

美軍高級(jí)將領(lǐng)。

盟友體系，面臨沖擊。

美軍此次調(diào)整還將深度沖擊美國(guó)構(gòu)建的盟友體系。

對(duì)歐洲盟友而言，歐洲司令部被納入國(guó)際司令部管轄，意味著美軍對(duì)歐洲防務(wù)的直接投入將會(huì)明顯減少。

俄烏沖突以來(lái)，歐洲在應(yīng)對(duì)俄羅斯安全威脅方面更加依賴美軍。如今美國(guó)軍事戰(zhàn)略重心西移，歐洲國(guó)家可能擔(dān)憂美國(guó)“撒手而去”，進(jìn)而被迫加強(qiáng)歐盟內(nèi)部防務(wù)合作或?qū)で笃渌踩锇椋@無(wú)疑將削弱美國(guó)對(duì)歐洲的戰(zhàn)略影響力。

對(duì)中東盟友而言，中央司令部級(jí)別下調(diào)可能讓沙特、以色列等國(guó)對(duì)美國(guó)的安全承諾產(chǎn)生質(zhì)疑。

中東盟友在遏制伊朗等地區(qū)大國(guó)、打擊極端組織等方面，長(zhǎng)期依賴美軍。若美軍投入減少，地區(qū)盟友將不得不調(diào)整安全策略，尋求與其他國(guó)家合作，進(jìn)一步松動(dòng)美國(guó)在中東的戰(zhàn)略根基。

安全格局，加速重塑。

對(duì)全球安全格局而言，此次改革將進(jìn)一步加速多極化進(jìn)程，同時(shí)加劇部分區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，形成“重塑-動(dòng)蕩”并存的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。

一方面，美國(guó)戰(zhàn)略收縮將直接削弱其對(duì)全球安全事務(wù)的主導(dǎo)能力。

隨著越來(lái)越多國(guó)家開始推動(dòng)防務(wù)自主化，國(guó)際安全秩序?qū)⑦M(jìn)入“多極重塑”的過渡期。

另一方面，區(qū)域安全格局的重構(gòu)可能引發(fā)新的緊張態(tài)勢(shì)。

美國(guó)保留并強(qiáng)化印太司令部的舉措，疊加日本等盟友的軍事擴(kuò)張，可能加劇地區(qū)軍事對(duì)峙與軍備競(jìng)賽，推高區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)對(duì)中東、非洲的關(guān)注度下降，可能打破現(xiàn)有安全平衡，加劇地區(qū)大國(guó)博弈，導(dǎo)致局部沖突風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，索馬里、也門等熱點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)蕩可能進(jìn)一步升級(jí)。

總的來(lái)看，美軍此次指揮體系調(diào)整并非偶然，而是美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降與全球多極化趨勢(shì)碰撞的必然結(jié)果。

這場(chǎng)“數(shù)十年來(lái)最重大的變革”，不僅將重塑美軍的作戰(zhàn)能力與全球角色，也將給全球安全格局帶來(lái)新的變量……