從“建起來”到“用得好” 安徽大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)繪就平安新圖景

編者按：早在2014年，安徽省便以先行者之姿，開啟全省綜治中心的體系化建設(shè)。2024年11月以來，安徽各地將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為“一把手工程”持續(xù)攻堅。10多年深耕，安徽省綜治中心實現(xiàn)從無到有、從點到面，從“建起來”到“用得好”，在整合各方資源，便捷、高效服務(wù)群眾，多途徑、多手段化解矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。

作者|趙曼妤

責編|李旭

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在交通便利的街鎮(zhèn)中心，綜治中心的標識總是清晰醒目映入眼簾；明亮的大廳內(nèi)，“常駐”“輪駐”“隨駐”的單位標牌一目了然；“一站式”導(dǎo)覽圖靜靜指引著調(diào)解、咨詢到仲裁、訴訟引導(dǎo)全流程；工作人員佩戴工牌、公開聯(lián)系方式，態(tài)度真誠；一本本“民情日記”被記錄得密密麻麻，宣傳資料隨處可見；墻上，“六尺巷調(diào)解室”“娘家人調(diào)解室”“心理服務(wù)站”等門牌依次排列，溫暖標語與工作流程交織呈現(xiàn)……

如今在安徽，這樣的場景已成為各地綜治中心的日常。不僅“牌子亮起來”，更重要的是，“有矛盾糾紛，就找綜治中心”正深深融入群眾的認知。當推開這扇門，群眾感受到的遠不是部門窗口的集合，而是一份踏實的確信——每一項訴求都有人傾聽、有人負責、依法辦理，只進一扇門，就能辦成事。

2232名工作人員、976名調(diào)解員在縣級綜治中心現(xiàn)場為群眾提供多元解紛服務(wù)，推動矛盾糾紛按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”有序化解，運行以來共受理化解矛盾糾紛近16萬件。安徽省縣級綜治中心如期實現(xiàn)“五有”目標，“一站式”整合了訴訟服務(wù)、檢察聽證、警務(wù)聯(lián)動、信訪接待等功能，著力解決“四處跑”“來回跑”問題……這是安徽省綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來取得的顯著成果。

近年來，安徽全省上下統(tǒng)一思想、務(wù)實篤行、攻堅克難，推動綜治中心牌子亮起來、力量聚起來、業(yè)務(wù)督起來、質(zhì)效提起來，在社會基層筑牢為民解紛、為黨分憂、保駕穩(wěn)定、護航發(fā)展的堅強陣地。

創(chuàng)新機制強基礎(chǔ)，務(wù)實增效惠民生

“物業(yè)沒達到公示的A級服務(wù)質(zhì)量，我就一直不繳物業(yè)費！”在蚌埠市五河縣，某回遷小區(qū)業(yè)主張某的堅決態(tài)度，道出了物業(yè)糾紛的常見癥結(jié)。

五河縣綜治中心物業(yè)調(diào)解委員會迅速響應(yīng)，采取“背對背疏導(dǎo)+面對面協(xié)商”方式，梳理服務(wù)標準與費用匹配的核心爭議，兩次調(diào)解無果后，綜治中心發(fā)揮多部門入駐優(yōu)勢，立即引導(dǎo)當事人通過駐綜治中心法官開啟速裁程序，雙方均服判息訴，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

這并非個例。“五河縣城鄉(xiāng)接合部回遷空置房多，物業(yè)管理不容易到位，業(yè)主家里一滲水、一有鄰里矛盾就找物業(yè)，物業(yè)解決不了就不繳物業(yè)費……”五河縣綜治中心調(diào)解員傅雪蓮道出了當?shù)匚飿I(yè)糾紛高發(fā)的現(xiàn)實背景。

為此，五河縣綜治中心創(chuàng)新“集中管轄+先行調(diào)解”治理模式，與物業(yè)公司達成協(xié)議，糾紛先行在此調(diào)解，若調(diào)解未果可以快速進入司法通道。2025年以來，已受理物業(yè)糾紛497起，化解成功率超過98%，既讓群眾省心省力，也節(jié)省了司法資源。

在“中國銅都”銅陵，這座因銅而興的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)門類多樣，市場主體活躍，也長期面臨勞動爭議多發(fā)、矛盾訴求集中的治理挑戰(zhàn)。

走進義安區(qū)綜治中心，首先映入眼簾的，是入口處宣傳欄清晰可見的“2025年10—12月區(qū)政法系統(tǒng)干部接訪安排表”，上面詳細記錄著每名政法單位干部的職務(wù)與接訪時間，義安區(qū)綜治中心將每周三固定為政法系統(tǒng)干部接訪日，推動“面對面解民憂”成為常態(tài)，這一為民服務(wù)的制度，標志著從被動受理到主動治理的轉(zhuǎn)變。

“要讓干部沉下去，真正送法下鄉(xiāng)，讓群眾都知道——有矛盾糾紛，就找綜治中心。”義安區(qū)委常委、政法委書記張文明表示。

圍繞這一目標，義安區(qū)綜治中心創(chuàng)新建立《矛盾糾紛和風險隱患摸排化解“八個不漏”常態(tài)化機制》，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早化解。積極開展“送法下企”，在勞動密集型企業(yè)掛牌法律服務(wù)站12個，組織義安區(qū)商會人民調(diào)解委員會人員主動為園區(qū)50余家中小微企業(yè)開展“法治宣傳”，直接對接負責人，從源頭上規(guī)范用工、減少糾紛。義安區(qū)綜治中心“張傳文調(diào)解室”牽頭法律援助專班，有著36年調(diào)解經(jīng)驗的調(diào)解員張傳文，專啃疑難糾紛“硬骨頭”。采訪期間，兩位七旬老人來找張傳文咨詢宅基地糾紛，直言：“他是出了名的好，公道得很！”談及調(diào)解秘訣，張傳文樸實地說道：“真心待人、誠信辦事，不擺架子，人心換人心。”

義安區(qū)綜治中心的主動治理末端也延伸至最基層。在義安區(qū)鐘鳴鎮(zhèn)，每位群眾都收到一張“平安服務(wù)卡”，上面印著醒目提示：“有矛盾糾紛，就找綜治中心”，并附有聯(lián)系電話。這張卡，一頭連著百姓生活，一頭通向鐘鳴鎮(zhèn)綜治中心主任查文迪，同時聯(lián)動“平安鐘鳴一點通”線上平臺，實現(xiàn)“碼上提交、碼上辦理”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

安慶，這座文脈深遠、以“和”文化著稱的古城，在面對基層矛盾糾紛時，給出了一個充滿溫度的答案：不僅解法，更要解“心”。

安慶桐城市綜治中心專門設(shè)立心理服務(wù)站，不僅有具備國家高級心理咨詢師資質(zhì)的專業(yè)人員常駐，還有“桐城市心理學會”的志愿者提供“云援助”，實現(xiàn)了從臨時協(xié)助到專業(yè)介入的體系化升級。調(diào)解過程中，一旦發(fā)現(xiàn)當事人情緒激動或關(guān)系緊繃，調(diào)解員可立即啟動“心理危機干預(yù)”程序。

桐城市張某與王某因家庭分工、經(jīng)濟支出等問題賭氣離婚，桐城市綜治中心多方借力進行調(diào)解，沒有急于評判對錯，而是由心理咨詢師指出長期沖突對兒童心理發(fā)育的潛在影響，量身定制“親子陪伴打卡表”，夫妻裂痕在專業(yè)的心理疏導(dǎo)和親情的喚醒中得以彌合。

2025年1月以來，桐城市綜治中心心理服務(wù)站參與調(diào)解矛盾糾紛84件，成功調(diào)解68件。這種“心”服務(wù)并未止步于市級平臺，心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)鋪設(shè)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，并由市衛(wèi)健委統(tǒng)籌，遠程派駐專業(yè)力量。當基層遇到涉及心理因素的復(fù)雜矛盾時，只需“一聲哨響”，專業(yè)支持便能迅速到位，確保“心結(jié)”在基層有人可解、有專業(yè)資源可用。

民間高手巧解紛，法治亮劍守公平

“規(guī)范化建設(shè)，要在法治的軌道上，有效匯聚專業(yè)解紛力量，并保障其高效化運行，不是掩蓋問題，而是依法尋到根源，讓人心真正平復(fù)。”池州市委常委、政法委書記馬勝利的話，道出了綜治實踐的治理智慧。那些扎根鄉(xiāng)土、備受信賴的民間治理能手，成為破解基層矛盾特別是化解法律難以觸及的“情感死結(jié)”的關(guān)鍵力量。

在池州市東至縣花園鄉(xiāng)，“有事找老司”是鄉(xiāng)親們口口相傳的信任。司新國，這位有著26年公安生涯的老黨員，在綜治中心里開辟了一間“老司調(diào)解室”，調(diào)解室的方法被總結(jié)為“四用”，即用心、用情、用理、用法。“老司調(diào)解室”成立至今已成功調(diào)處各類矛盾糾紛78起，解決歷史遺留糾紛13起，收獲群眾錦旗12面，切實把矛盾化解在基層。

今年春，一位采茶工意外身亡，悲痛欲絕的家屬與雇主因賠償金額陷入僵局。意外事故發(fā)生后的當天，“老司調(diào)解室”牽頭，聯(lián)合司法所、派出所及村干部組建調(diào)解專班，不眠不休歷時48小時形成調(diào)解協(xié)議并順利履行。

“必須要依法，要有耐心。”這是老司多年工作的樸素心得。記者打開他為培訓基層調(diào)解員編寫的文件，不僅詳細記錄了土地、家事、鄰里等常見矛盾的化解方法，更在結(jié)語處寫道“每一次成功的調(diào)解，都是在修補人心、凝聚鄉(xiāng)情。靠的是一片為民的真心，一桿不偏不倚的‘公平秤’，更是日積月累的耐心與智慧。”

安徽是花木蘭故里，新時代“花木蘭”們投身基層治理一線——憑借規(guī)范化集成平臺優(yōu)勢，以特有的細膩、韌性與智慧，化解鄰里矛盾，撫平情感裂痕，成為基層善治的重要力量。

宣城市旌德縣興隆鎮(zhèn)創(chuàng)新打造“娘家人個性化調(diào)解室”，構(gòu)建“12+4+N”組織架構(gòu)，聯(lián)動女性調(diào)解員、村干部、法律顧問及法官、心理輔導(dǎo)員等專業(yè)力量，更細分“70后”、“80后”、“90后”調(diào)解團精準適配群眾需求，成功化解141起婚姻家庭和鄰里糾紛，成功率100%。

宣城市涇縣黃村鎮(zhèn)則推出“和姐先鋒”治理品牌，由“全國三八紅旗手”趙衛(wèi)燕牽頭村級“和姐”隊伍，以“茶話會”“田頭幫幫團”等接地氣的方式，提供調(diào)解疏導(dǎo)、政策宣傳、困難幫扶等服務(wù)超600小時，提煉出群眾工作“七步法”，讓柔性治理暖透民心。

數(shù)字賦能一張網(wǎng)，智慧治理一盤棋

當全球目光聚焦于安徽的量子計算、聚變能源、“人造太陽”等科技突破時，一場靜悄悄的“治理聚變”正在安徽各地綜治中心徐徐展開。“高大上”的創(chuàng)新能力正轉(zhuǎn)化為“接地氣”的治理效能。

在合肥，一座統(tǒng)攬全局的“城市數(shù)字基座”已然夯實。市民只需輕松一掃“和合碼”，便可上傳訴求；每一起糾紛從此擁有唯一的“數(shù)字身份證”，全程可追溯、智能提醒、陽光流轉(zhuǎn)；“和合碼”后臺清晰可見各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矛盾糾紛數(shù)、調(diào)解結(jié)案數(shù)、處置天數(shù)、矛盾糾紛綜合分析圖表。平臺已接入2.3萬余個辦事賬號，縱向貫穿市、縣、鄉(xiāng)三級治理體系，橫向聯(lián)動各職能部門，真正形成了“中心吹哨、部門報到”的敏捷響應(yīng)機制。

智慧治理不僅在于平臺搭建，更在于運行機制優(yōu)化與體驗重塑。“瑤法·星火，開始庭前準備。”在合肥市瑤海區(qū)綜治中心二樓，隨著一聲清晰的語音指令下達，系統(tǒng)即可在一分鐘內(nèi)自動完成燈光、設(shè)備、開關(guān)窗簾的全部準備工作——這是合肥市瑤海區(qū)人民法院智慧法庭嵌入基層治理的“效率革命”。它搭載的智能系統(tǒng)可實時撰寫庭審記錄，當事人可同步查看庭審進程與法律依據(jù)；大數(shù)據(jù)輔助引擎為法官自動推送類案與爭議焦點。更重要的是，它實現(xiàn)了調(diào)解與訴訟的無縫銜接。群眾在綜治中心內(nèi)即可走完咨詢、調(diào)解、立案、開庭全流程，“矛盾不升級、糾紛不積壓”成為現(xiàn)實。

司法力量也借由科技深入末梢。通過合肥市瑤海區(qū)人民法院自主研發(fā)的“e事庭”小程序，該區(qū)71個社區(qū)可隨時發(fā)起視頻連線，值班法官“云端”介入指導(dǎo)，讓專業(yè)法律支持突破時空限制，在一線調(diào)解中及時發(fā)揮作用。

數(shù)字治理的安徽實踐，呈現(xiàn)出“一地創(chuàng)新、全省輻射”的生動圖景。蚌埠市綜治中心建成覆蓋4959個賬號的市級平臺，群眾通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等各類渠道反映的問題及110非警務(wù)警情全部匯入“一張網(wǎng)”，事項流轉(zhuǎn)邁入“秒級響應(yīng)”時代，平均辦結(jié)周期壓縮至10.94天。合肥市長豐縣則依托“城鄉(xiāng)一體化社會治理智能平臺”，聯(lián)動101個縣直單位、514個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村二級機構(gòu)，實現(xiàn)“受理（登記）—立案—派遣—處置—核查—結(jié)案”閉環(huán)流轉(zhuǎn)，工單全流程數(shù)字化監(jiān)督，日均運行縣域內(nèi)千余件工單，目前正探索用人工智能算法實現(xiàn)風險“源頭預(yù)警”。池州市東至縣“和美東至”平臺內(nèi)嵌矛盾糾紛、法律咨詢、法律援助、人民信訪4個模塊，集糾紛受理、流轉(zhuǎn)交辦、實時辦理、回訪評價、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能于一體，實現(xiàn)群眾訴求線上流轉(zhuǎn)、辦理進度實時跟蹤，形成“吹哨派單、閉環(huán)處置”的全流程管理體系，覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、251個村（社區(qū)）及377個入駐單位，截至11月底，全年累計登記矛盾糾紛1800余件、辦結(jié)1700余件。

六尺巷風潤心田，德治徽韻化紛爭

桐城，六尺巷故事的發(fā)源地，將“讓他三尺又何妨”的謙讓精神，凝練成“聽、辨、勸、借、讓、和”六步調(diào)解法則。全市244個六尺巷婚調(diào)室如星火遍布，年均化解家事糾紛近3000件，成功率達99.7%。當法治戲曲在鄉(xiāng)間唱響130余場，當“和”文化流淌于600余面法治文化墻，古老的謙讓智慧，讓現(xiàn)代法治精神愈發(fā)鮮活。

始建于隋末唐初的千年古村旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)朱旺村，“九井十三橋”的奇景暗含“井水不犯河水”的共生哲學。朱旺村依循《朱子家訓》“相親和睦”的祖訓，將這份自然之道創(chuàng)造性推出了“兩水調(diào)解”工作法——矛盾如井水與河水，路徑各異，終將匯入和諧之海。自2025年以來，該方法已成功化解矛盾糾紛281起，調(diào)解成功率達93.7%。

與此同時，一種將德治“量化”的創(chuàng)新實踐正在基層不斷萌芽。在金山村、草原村、大崗村、沱湖鄉(xiāng)等不少村鎮(zhèn)，村民的善行義舉可累積積分兌換物品，小積分激活了大治理，讓崇德向善成為可觸可感的日常激勵。文風昌盛的五河縣小圩鎮(zhèn)下黃村，是遠近聞名的“博士村”，迄今村里已經(jīng)走出了17名博士和35名碩士。如今，這里將崇文重教的傳統(tǒng)融入治理，設(shè)立“村民議事廳”，大家齊聚一堂，共議村務(wù)、共解糾紛，以民主協(xié)商凝聚共識，延續(xù)著“書香”涵養(yǎng)“民風”的佳話。

從蚌埠的“物業(yè)調(diào)解新模式”到銅陵的“八個不漏”，從安慶的“解心結(jié)”到池州的“老司調(diào)解室”，從合肥的“城市數(shù)字基座”到宣城的“九井十三橋”……安徽的經(jīng)驗，在于機制的“深融”，在于借“民力”實現(xiàn)“事心雙解”，在于以數(shù)字“提效”，在于讓文化說話、以德治潤心。

面向未來，安徽將以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，全域推進、深耕實踐，奮力擘畫一幅更具韌性、更富智慧、更接地氣的平安新圖景，讓更高水平的平安安徽、法治安徽成為群眾美好生活的堅實根基。