民航法修訂草案，促進解決航班延誤補償問題

12月22日提請全國人大常委會會議三次審議的民用航空法修訂草案，對加強旅客權益保障增加規定。此次修訂案規定，公共航空運輸企業、運輸機場運營人應當合理安排運力、調配資源，加強對設施設備的檢查和維護，減少因自身原因導致的航班延誤或者取消；同時，要求公共航空運輸企業、運輸機場運營人及時、準確發布信息通告，告知旅客航班延誤或者取消原因以及航班動態。

這是對長期以來，旅客“知情權缺失”和“賠償無門”痛點的直接回應，標志著我國民航旅客權益保護向“法律強制”升級。

保護旅客權益，本質上是一個市場問題，從這個角度，法律強制可以轉為經濟辦法來實現，那就是提升延誤、取消的補償標準。

目前，國內航空公司的補償標準非常低，延誤預計在1小時—4小時以內，只需向旅客提供餐飲。4小時以上，則是安排休息場所，向旅客提供價值300元的購票折扣、里程或其他方式的等值補償，或人民幣200元。8小時以后成行的，向旅客提供價值450元的購票折扣、里程或其他方式的等值補償，或人民幣300元。國內主流航司的賠償均基于這個標準，有些航空公司更高一些，能達到600元。至于部分廉航明確“無論何種原因，不提供經濟補償”。

草案的修訂，是中國提升補償標準，進一步加強旅客權益保障的一個契機。其他國家和地區的做法可以作為一個很好的參考。

根據歐盟法規（EC）No 261/2004，如果航班在起飛前15天或更短時間內被取消，或者航班延誤超過5小時，乘客有權獲得賠償。賠償金額根據飛行距離和延誤時間而定。例如，對于短途航班（1500公里及以內），如果延誤3小時以上，乘客可以獲得250歐元的賠償；對于歐盟境內的中途航班（1501-3500公里），如果延誤超過3小時，乘客可以獲得400歐元的賠償；對于長途航班（超過3500公里），如果延誤超過4小時，乘客可以獲得600歐元的賠償。

我記得有一次乘坐法航的航班，因為飛機故障，延誤了4小時，補償了4000元人民幣。算起來正好是600歐元。在這種規定之下，現在歐洲各航空公司取消航班時都非常謹慎，計劃很縝密，民眾也因此提升了對航空公司、相關部門的滿意度。

對旅客權益的保護，不僅僅是一個金額的問題，更是一個責任劃分的問題。

2024年，加拿大運輸局的《航空旅客保護條例》（Air Passenger Protection Regulations）修正案規定，進一步地擴大了航空公司承擔責任的范圍，包括安全威脅、機場臨時關閉、鳥擊、天氣原因或飛機損壞等航空公司無法控制的因素。這些原因的覆蓋面，大大地超過了中國航空公司承擔賠償的范圍。

當然，責任的劃分的基礎是透明的信息。目前，中國航空市場，缺乏一個界定自身原因與不可抗力的細化標準和客觀評估機制。很多時候，航空公司說一個原因，旅客也無法驗證。

此次修訂草案，對信息透明化做出了要求，可以緩解旅客的焦慮，為包括航空公司在內的各方協力提升中國航空市場服務質量，提供了法律基礎。期待相關配套細則出臺后，修訂草案的精神能得到有效落實。

當下，美國、我國和歐盟是民航市場三支主要力量。中國航空未來要想參與國際競爭，則需要提高服務標準，在國內市場先練好內功，用高標準要求自己，才能適應未來的國際競爭。

文｜劉遠舉