400萬元以下免招標？湖南平江縣鄉鎮小微工程亂象調查

梅仙鎮雁影村雁影橋北側2024年剛鋪裝的瀝青路面（方巖攝）

近年來，湖南省平江縣域內，多條鄉村公路的黑色化改造工程正緊鑼密鼓地進行。這些工程是當地響應國家鄉村振興、推動農村基礎設施升級的重要舉措。然而，從工程“免招標”、資金使用到施工質量，一系列疑問正隨著鋪開的瀝青路面逐漸浮現。當地村民、村級組織、鎮政府與縣級主管部門的不同說法，讓本應透明的公益項目蒙上了一層迷霧。

400萬元門檻下的招標空白

12月2日，平江縣梅仙鎮尖山村至雁影村的Y088鄉道，一段長約3.8公里的道路柏油鋪裝穩定層工程正在施工。對于這條關系到多個村莊出行的道路如何“確定”施工單位，村民表示不解：該標的額為152萬元（每公里40萬元，不含穩定層）工程項目未經公開招標程序，便被直接“指派”給了天鵝村村民朱某某施工。

該道路柏油鋪裝工程，有媒體采訪了平江縣交通運輸局。該局規劃統計股唐姓工作人員告訴媒體：根據相關規定，400萬元以下的工程項目無需招投標。這一解釋，為鄉村小微工程項目的“指派”提供了指導依據。

經過“漂洗”混凝土，其中含有大量發光云母片（方巖攝）

梅仙鎮分管道路工程的人大主席余某某在面對媒體詢問時，給出了另一番解釋。他表示，該項目已交由村級組織自行處理，對于是否經過招投標程序并不知情。本報觀察到，小微工程項目“放手”給村級組織，鎮政府“袖手旁觀”，村民又被排除在監督的邊界外，梅仙鎮村級小微工程似乎處于一種失控狀態。

本報在湖南省招標投標監管網及岳陽市公共資源交易中心、平江縣政府網站上，均沒有搜索到平江縣400萬元以下工程項目的招投標信息，平江縣交通運輸局規劃統計股唐姓工作人員所言不虛。

天鵝村支書翁某某面對村民的質疑表示，該路段按40萬元一公里的預算，根本沒人愿意接手，最后只能交給“能弄來錢的人干”。

天鵝村村民劉術生告訴本報，“朱某某曾于2023年6月8日，因盜采國家礦產資源被判入獄，今年3月11日左右‘保外就醫’，3月13日大擺酒席慶賀。目前是否仍處于‘保外就醫’狀態存疑。”

曾因盜采國家礦產資源被判入獄的朱某某，就是梅仙鎮天鵝村村支書翁某某口中“能弄來錢的人”。

水泥賬本與“影子項目”

梅仙鎮政府的“袖手旁觀”，給村級財務及小微工程帶來了一系列亂象。

天鵝村公開的部分村賬顯示：2018年5月22日，購水泥89.5噸，支付23155.17元；2018年8月29日，購水泥84噸，支付26213.79元；2019年1月29日，分兩筆購入水泥89.03噸和80.65噸，分別支付25864.75元和25863.62元。這四次采購，三次付款對象為“崇陽縣昌華實業有限公司”，一次為“平江縣澤興建材有限責任公司”，用途均標注為“道路維修”。

粗略計算，這四次采購的水泥總量超過340噸。如此大量的水泥，足以支撐相當規模的道路維修工程材料用量。

據村民介紹，在賬目對應的時段和地點，并未見能與如此水泥用量相匹配的維修工程出現。這些水泥究竟用在了何處，它們所對應的“道路維修”項目具體是哪些，投資額是多少，工程項目是否經過招投標或競爭性磋商，村民未見任何形式的公示。面對這些問題，村賬上沒有留下更多痕跡，村民亦一無所知。

天鵝村購置水泥發票（舉報人提供）

村民還表示，在天鵝村的賬目上，類似這樣用途模糊、缺乏對應實物的支出項目并不少見。許多小微型工程或采購項目，往往未經任何形式的公開程序，便由前村支書劉某某決定并實施。這種既缺乏村民監督，鎮政府管理又缺位，由村干部“說了算”模式，使得天鵝村公共資金的使用成了一個“謎”。

像天鵝村這樣監管缺位的小微工程項目亂象，并非孤例，梅仙鎮轄區內其他村同樣頻發。

脆弱的路基與“特制”的混凝土

如果說程序和財務問題關乎規則的執行，那么正在施工和已經完工的道路質量，則直接關系到村民的出行安全。

在去年已經完成翻建、通車的Y088鄉道部分路段，本報看到了令人擔憂的景象，嶄新的柏油路面多處出現了開裂。靠近雁影村雁影橋北側的河邊路段，路面甚至出現了明顯的沉降跡象。

本報分別于Y088鄉道大洲鄉上洲村、梅仙鎮雁影村、南江鎮余坪村路段鉆孔檢測，上洲村和雁影村柏油路面鋪設厚度為4厘米，余坪村柏油路面鋪設厚度為3.1厘米，離天鵝村支書翁某某所言5厘米的柏油路面鋪設厚度標準尚有差距。

正在施工的尖山村至雁影村段路基工程，其現場情況讓人憂心。路基的拓寬部分，既沒有經過充分的壓實處理，也沒有鋪設規范的三合土層。本報發現，拓寬部分的路基填料并非碎石、干石灰混合土，而是大量未經粉碎、大小不一的水泥塊，上面再填上土。新老路基的銜接處理也極為簡陋，間隔150厘米左右（147厘米至196厘米）在老路基側打入一根直徑1.4厘米左右，長40厘米左右的鋼筋，其加固技術措施不被施工規范所允許。

路基拓寬部分打進老路基稀疏的鋼筋（方巖攝）

現場觀察到，混凝土并非來自國家強制規定的商砼站，而是朱某某叫人用挖掘機攪拌取自河道的鵝卵石、河砂及水泥，其中大的鵝卵石塊超30斤以上。經過簡單“漂洗”混凝土，其中含有大量灰白色顆粒和發光片狀物。村民介紹，這些發光物是云母片，如經過洗砂廠洗過，則不會出現這種軟質發光云母片，所以上述混凝土用砂是直接取自河道的“毛砂”。經目測，這些片狀云母的含量可能超過20%。而根據建筑工程的一般技術要求，砂子中的雜質含量通常不得超過5%，否則將影響混凝土的強度和耐久性，大幅削弱其抗壓與抗拉性能。

“奇葩”的是，一項已于11月22日開工的道路工程，直至12月22日，天鵝村支書和施工方仍未向村民出示正式的施工圖紙。沒有圖紙，意味著施工缺乏最基本的技術依據，工程質量、施工標準完全依賴于施工人員的個人經驗，其規范性和可靠性無從談起。在施工現場，未見施工人員佩戴安全帽，也沒有見到監理的身影。

本報還發現，尖山村至雁影村段路基施工現場，多余的土和混凝土塊直接拋撒到路邊的河道。

平江縣交通運輸局規劃統計股唐姓工作人員的“400萬元以下工程項目無需招標”觀點，從2025年9月15日施行的《農村公路條例》沒有找到相對應的條款。一位長期從事工程施工企業的負責人告訴方鑒新聞，自2003年以來，政府部門、國企及集體經濟組織大小工程項目均履行了招投標程序，一是相關領導可以避嫌，二程序是規范化管理的要件。比如，現在一些單位即使是買一把辦公用椅，也得去政府采購網電子賣場下單。

針對湖南平江縣相關的小微工程項目，本報將進一步觀察。

來源：城市經濟導報頭條-方鑒深度