![]()
梅仙鎮雁影村雁影橋北側2024年剛鋪裝的瀝青路面(方巖攝)
近年來,湖南省平江縣域內,多條鄉村公路的黑色化改造工程正緊鑼密鼓地進行。這些工程是當地響應國家鄉村振興、推動農村基礎設施升級的重要舉措。然而,從工程“免招標”、資金使用到施工質量,一系列疑問正隨著鋪開的瀝青路面逐漸浮現。當地村民、村級組織、鎮政府與縣級主管部門的不同說法,讓本應透明的公益項目蒙上了一層迷霧。
400萬元門檻下的招標空白
12月2日,平江縣梅仙鎮尖山村至雁影村的Y088鄉道,一段長約3.8公里的道路柏油鋪裝穩定層工程正在施工。對于這條關系到多個村莊出行的道路如何“確定”施工單位,村民表示不解:該標的額為152萬元(每公里40萬元,不含穩定層)工程項目未經公開招標程序,便被直接“指派”給了天鵝村村民朱某某施工。
該道路柏油鋪裝工程,有媒體采訪了平江縣交通運輸局。該局規劃統計股唐姓工作人員告訴媒體:根據相關規定,400萬元以下的工程項目無需招投標。這一解釋,為鄉村小微工程項目的“指派”提供了指導依據。
![]()
經過“漂洗”混凝土,其中含有大量發光云母片(方巖攝)
梅仙鎮分管道路工程的人大主席余某某在面對媒體詢問時,給出了另一番解釋。他表示,該項目已交由村級組織自行處理,對于是否經過招投標程序并不知情。本報觀察到,小微工程項目“放手”給村級組織,鎮政府“袖手旁觀”,村民又被排除在監督的邊界外,梅仙鎮村級小微工程似乎處于一種失控狀態。
本報在湖南省招標投標監管網及岳陽市公共資源交易中心、平江縣政府網站上,均沒有搜索到平江縣400萬元以下工程項目的招投標信息,平江縣交通運輸局規劃統計股唐姓工作人員所言不虛。
天鵝村支書翁某某面對村民的質疑表示,該路段按40萬元一公里的預算,根本沒人愿意接手,最后只能交給“能弄來錢的人干”。
天鵝村村民劉術生告訴本報,“朱某某曾于2023年6月8日,因盜采國家礦產資源被判入獄,今年3月11日左右‘保外就醫’,3月13日大擺酒席慶賀。目前是否仍處于‘保外就醫’狀態存疑。”
曾因盜采國家礦產資源被判入獄的朱某某,就是梅仙鎮天鵝村村支書翁某某口中“能弄來錢的人”。
水泥賬本與“影子項目”
梅仙鎮政府的“袖手旁觀”,給村級財務及小微工程帶來了一系列亂象。
天鵝村公開的部分村賬顯示:2018年5月22日,購水泥89.5噸,支付23155.17元;2018年8月29日,購水泥84噸,支付26213.79元;2019年1月29日,分兩筆購入水泥89.03噸和80.65噸,分別支付25864.75元和25863.62元。這四次采購,三次付款對象為“崇陽縣昌華實業有限公司”,一次為“平江縣澤興建材有限責任公司”,用途均標注為“道路維修”。
粗略計算,這四次采購的水泥總量超過340噸。如此大量的水泥,足以支撐相當規模的道路維修工程材料用量。
據村民介紹,在賬目對應的時段和地點,并未見能與如此水泥用量相匹配的維修工程出現。這些水泥究竟用在了何處,它們所對應的“道路維修”項目具體是哪些,投資額是多少,工程項目是否經過招投標或競爭性磋商,村民未見任何形式的公示。面對這些問題,村賬上沒有留下更多痕跡,村民亦一無所知。
![]()
天鵝村購置水泥發票(舉報人提供)
村民還表示,在天鵝村的賬目上,類似這樣用途模糊、缺乏對應實物的支出項目并不少見。許多小微型工程或采購項目,往往未經任何形式的公開程序,便由前村支書劉某某決定并實施。這種既缺乏村民監督,鎮政府管理又缺位,由村干部“說了算”模式,使得天鵝村公共資金的使用成了一個“謎”。
像天鵝村這樣監管缺位的小微工程項目亂象,并非孤例,梅仙鎮轄區內其他村同樣頻發。
脆弱的路基與“特制”的混凝土
如果說程序和財務問題關乎規則的執行,那么正在施工和已經完工的道路質量,則直接關系到村民的出行安全。
在去年已經完成翻建、通車的Y088鄉道部分路段,本報看到了令人擔憂的景象,嶄新的柏油路面多處出現了開裂。靠近雁影村雁影橋北側的河邊路段,路面甚至出現了明顯的沉降跡象。
本報分別于Y088鄉道大洲鄉上洲村、梅仙鎮雁影村、南江鎮余坪村路段鉆孔檢測,上洲村和雁影村柏油路面鋪設厚度為4厘米,余坪村柏油路面鋪設厚度為3.1厘米,離天鵝村支書翁某某所言5厘米的柏油路面鋪設厚度標準尚有差距。
正在施工的尖山村至雁影村段路基工程,其現場情況讓人憂心。路基的拓寬部分,既沒有經過充分的壓實處理,也沒有鋪設規范的三合土層。本報發現,拓寬部分的路基填料并非碎石、干石灰混合土,而是大量未經粉碎、大小不一的水泥塊,上面再填上土。新老路基的銜接處理也極為簡陋,間隔150厘米左右(147厘米至196厘米)在老路基側打入一根直徑1.4厘米左右,長40厘米左右的鋼筋,其加固技術措施不被施工規范所允許。
![]()
路基拓寬部分打進老路基稀疏的鋼筋(方巖攝)
現場觀察到,混凝土并非來自國家強制規定的商砼站,而是朱某某叫人用挖掘機攪拌取自河道的鵝卵石、河砂及水泥,其中大的鵝卵石塊超30斤以上。經過簡單“漂洗”混凝土,其中含有大量灰白色顆粒和發光片狀物。村民介紹,這些發光物是云母片,如經過洗砂廠洗過,則不會出現這種軟質發光云母片,所以上述混凝土用砂是直接取自河道的“毛砂”。經目測,這些片狀云母的含量可能超過20%。而根據建筑工程的一般技術要求,砂子中的雜質含量通常不得超過5%,否則將影響混凝土的強度和耐久性,大幅削弱其抗壓與抗拉性能。
“奇葩”的是,一項已于11月22日開工的道路工程,直至12月22日,天鵝村支書和施工方仍未向村民出示正式的施工圖紙。沒有圖紙,意味著施工缺乏最基本的技術依據,工程質量、施工標準完全依賴于施工人員的個人經驗,其規范性和可靠性無從談起。在施工現場,未見施工人員佩戴安全帽,也沒有見到監理的身影。
本報還發現,尖山村至雁影村段路基施工現場,多余的土和混凝土塊直接拋撒到路邊的河道。
平江縣交通運輸局規劃統計股唐姓工作人員的“400萬元以下工程項目無需招標”觀點,從2025年9月15日施行的《農村公路條例》沒有找到相對應的條款。一位長期從事工程施工企業的負責人告訴方鑒新聞,自2003年以來,政府部門、國企及集體經濟組織大小工程項目均履行了招投標程序,一是相關領導可以避嫌,二程序是規范化管理的要件。比如,現在一些單位即使是買一把辦公用椅,也得去政府采購網電子賣場下單。
針對湖南平江縣相關的小微工程項目,本報將進一步觀察。
來源:城市經濟導報頭條-方鑒深度
特別聲明:以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布,本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.