中共大連金普新區工作委員會關于制定大連金普新區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共大連金普新區工作委員會關于制定

大連金普新區國民經濟和社會發展

第十五個五年規劃的建議

（2025年12月8日中國共產黨金州區（金普新區）第八屆委員會第十次全體會議通過）

中國共產黨大連市金州區（金普新區）第八屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十三屆十次、市委十三屆十一次全會精神，就制定大連金普新區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、“一地一極三區”建設取得明顯成效，新區綜合實力實現新跨越

（1）“十四五”時期金普新區振興發展取得明顯成效。“十四五”時期，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連全面振興的重要講話和重要指示精神，錨定“一地一極三區”發展定位，認真落實全面振興新突破三年行動和“兩先區”高質量發展提升清單目標任務，堅定不移推動高質量發展，持之以恒推進全面從嚴治黨，統籌發展和安全，振興發展取得突破性進展，為“十五五”時期高質量發展奠定了堅實基礎。

綜合經濟實力實現歷史性跨越。地區生產總值預計突破3000億元，年均增速7%左右，位居國家級新區前列。一般公共預算收入年均增長3.3%。項目建設支撐有力，SK海力士三期、泰星能源純電汽車電池、匯川技術、江豐電子等一批重大項目相繼落地，固定資產投資累計2162.4億元、占全市30%。要素投入結構優化，勞動生產率與科技進步貢獻率提升，能源消耗與用水量下降。

產業體系向中高端邁進。規上工業增加值年均增速超6.5%，形成了千億級石油化工、八百億級汽車整車及零部件、五百億級裝備制造、四百億級電子信息以及三百億級生命健康產業集群。新質生產力加速發展，大連數谷人工智能計算中心獲批國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺牌照，氫能、海洋經濟等多個專業化特色產業園初見成效，大連經濟技術開發區獲評國家產業轉型升級優秀示范園區。現代流通領域拓展，全域一體化大旅游格局初建，產業金融服務質效提升。

創新驅動發展成效顯著。全社會研發經費投入強度達3.28%，每萬人口發明專利擁有量34件。技術合同交易額突破125億元，年均增速20%以上。高新技術企業數量達1815家，占全市39%。創新載體量質雙升，建成國家級創新平臺10個，市級以上中試基地11家。大連海洋中醫藥研究院等一批高能級產業創新平臺布局，松木島化工新材料中試基地、國創氫能氫燃料電池中試平臺入選工信部重點培育中試平臺。

重點領域改革取得突破。開展法定機構改革，推動園區優化升級，園區改革案例入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。推進區屬國企戰略性重組和專業化整合，構建“2+4+N”國企布局，新區成為東北首個擁有2家AAA及4家AA+主體信用評級國企的區縣。營商環境持續優化，五年來，新增市場主體6.2萬戶，全區實有企業數量超11萬戶、規上工業企業數量突破1000家。

對外開放新優勢加快構筑。深入實施自貿試驗區提升戰略，推出制度創新成果540項，在全國復制推廣4項。落地東北首單新型離岸貿易業務、首單金融租賃SPV業務、首單保稅融資租賃業務、北方首單LNG國際中轉業務，建設RCEP服務中心，引進全國首個俄羅斯出口中心地方合作中心。中日（大連）地方發展合作示范區、國家進口貿易促進創新示范區等對外開放平臺加快建設，在全省率先打通跨境電商集貨出口“1210”模式，2021年以來實現外貿進出口總額11456億元，占全市50%、全省30%。

城鄉融合發展品質有效提升。積極推進16個城中村改造項目，組織實施老舊小區改造105個、供水管網改造124公里、農村公路改造400公里、農村電網改建900余公里，開通農村高層建筑燃氣6600余戶。新區入選國家數字鄉村試點，創建一批國家級美麗鄉村。空氣質量優良天數連續4年超過320天，飲用水水源地水質優良比例100%，新區河長制工作獲國務院激勵獎勵。

社會民生福祉持續增進。新增就業11.23萬人，零就業家庭動態清零。新建擴建學校11所，初步構建起0—6歲“托幼一體化”發展格局，國家級市域產教聯合體獲批創建。建成醫療聯合體與緊密型醫共體，打造“1+11+42”養老服務體系，建成運營新區銀發經濟產業創新發展中心。基層文化建設持續完善，二十里堡街道農家書屋獲評全國最美農家書屋。

黨的建設全面加強。把黨的政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。緊盯金融、海洋、園區、醫療、行政執法、工程等重點領域重拳出擊反腐懲惡，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨史學習教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，干部干事創業精氣神明顯提振，政治生態持續向上向好。

（2）“十五五”時期面臨的發展形勢。“十五五”時期，金普新區發展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。從國際看，全球政治經濟格局深度調整，國際經貿規則面臨系統性重構，世界經濟復蘇面臨多重挑戰，全球產業鏈供應鏈體系加速重構，技術競爭加劇，主要經濟體強化關鍵領域自主可控能力建設，全球新一輪科技革命加速推進。從國內看，我國處于中等收入國家向高收入國家跨越的關鍵階段，發展條件和增長模式發生深刻變化。新舊動能轉換進入關鍵期，新質生產力加快發展，科技創新能力持續提升，新業態蓬勃興起。統一大市場建設縱深推進，新發展格局加速構建，超大規模市場潛力和全方位擴大內需政策紅利持續釋放。從全省看，遼寧承擔維護國家“五大安全”重要使命，既面臨“穩增長、調結構”壓力，也迎來國家推動實現高水平科技自立自強的重大機遇、深入構建新發展格局的重大機遇、推進中國式現代化的重大機遇。從全市看，大連正處于經濟結構深度調整、邁向高質量發展的關鍵階段，作為東北開放門戶和遼寧沿海經濟帶核心城市，必須進一步提升“兩先區”“三個中心”高質量發展能級，打造“陸海統籌發展的現代海洋城市”，當好東北全面振興的“跳高隊”。從新區看，金普新區擁有多重國家戰略疊加優勢，制造業基礎雄厚，新興產業蓬勃發展，對外開放條件優越，但也面臨傳統產業轉型升級壓力、有效投資不足等挑戰，在復雜多變的國際環境下維護產業鏈供應鏈安全穩定的責任重大。

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。全區上下要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，準確把握發展形勢，堅定信心、搶抓機遇、迎難而上，奮力譜寫中國式現代化金普篇章。

二、“十五五”時期金普新區經濟社會發展的總體要求

（3）“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，一體貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、大連全面振興的重要講話和重要指示精神，全面貫徹黨中央關于東北全面振興的決策部署，貫徹中央城市工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，認真履行維護國家“五大安全”政治使命，錨定國家賦予的“一地一極三區”發展定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，解放思想、開拓創新、鼓足干勁、真抓實干，持續優化營商環境，聚焦產業煥新、科技創新、開放納新、投資拓新、城市更新協同發力，持續增進民生福祉和促進共同富裕，持續維護社會大局和諧穩定，持續優化政治生態，為大連“兩先區”“三個中心”高質量發展提質升級作出國家級新區應有的貢獻。

（4）“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為新時代高質量建設“一地一極三區”提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，更好融入國內大循環和國內國際雙循環，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、城市治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

（5）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。“十五五”時期，著力在對外開放、科技創新、產業轉型、制度創新、城鄉融合等方面實現全方位引領，基本建成經濟增長有活力、城鄉建設有內涵、地域文化有品位、公共服務有溫度、生態環境有魅力、安全發展有韌性的現代化新區，在大連“兩先區”“三個中心”建設中擔當主力軍。

——面向東北亞區域開放合作戰略地位顯著提升。地理區位優勢充分發揮，國家級平臺功能不斷提升，高質量融入“一帶一路”，國際產業合作實現引領示范，治理體系和治理能力現代化深入推進，民營經濟活力持續釋放，法治建設水平進一步提升，高水平制度型開放取得新成效。

——引領東北全面振興的先行先試作用不斷增強。在東北振興大局中率先探索突破，深化改革持續推進，新質生產力加速形成，經濟增長量質齊升，到2030年地區生產總值突破4000億元，內需潛力充分釋放，投資關鍵作用充分發揮，重大項目牽引力強勁，現代化基礎設施體系不斷完善，國家級新區綜合競爭力顯著增強。

——老工業基地轉變發展方式的動能持續涌現。傳統產業轉型升級加速推進，戰略性新興產業培育壯大成效顯著，優質高效的服務業新體系初具規模，專業化特色產業園區建設穩步推進，新型工業化、信息化和農業現代化取得重大進展，具有金普特色優勢的現代化產業體系構建取得重大突破。

——體制機制創新與自主創新示范生態更加優化。自主創新動力機制與激勵機制建立健全，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈深度融合，產學研用互促互動全面推進，高能級創新平臺持續擴容，創新型企業群體不斷壯大，科技成果轉移轉化加速實現，沈大國家自主創新示范區建設取得顯著成效。

——新型城鎮化建設和城鄉陸海統籌發展的質效全面升級。鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合加速推動，城鄉發展要素優化配置和高效利用成效顯著，“經略海洋”藍色空間建設取得新進展，綠色生產生活方式基本形成，生態安全屏障進一步筑牢，社會治理水平明顯提高。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，全區經濟綜合實力顯著增強，科技與開放水平大幅躍升，具有金普特色優勢的現代化產業體系基本建成，生態環境實現全面改善，人民生活更加美好幸福，社會更加和諧穩定，基本實現“我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地、引領東北地區全面振興的重要增長極、老工業基地轉變發展方式的先導區、體制機制創新與自主創新的示范區、新型城鎮化和城鄉統籌的先行區”發展目標，在全省、全市率先基本實現社會主義現代化。

三、堅持工業立區、產業強區，加快構建具有金普特色優勢的現代化產業體系

鞏固壯大實體經濟根基，堅持智能化、綠色化、融合化方向，著力推動支柱產業集群強基增效，培育壯大新興產業和未來產業，大力發展特色現代服務業，構建具有金普特色優勢的現代化產業體系。

（6）壯大提升主導產業。集中資源發展壯大實體經濟，推動五大主導產業集群強基增效，規模不斷壯大。綠色石化產業集群積極融入遼寧大盤綠色石化集群建設，以大孤山化工園區、松木島化工產業開發區為核心，推動產業加速向高端化、綠色化、精細化轉型。推動整車引領、燃油車與新能源車雙軌并行發展，加速傳統汽車及零部件產業技術優化和產品升級，加快布局電動、氫能等多元化新能源汽車產品。突出奇瑞汽車等整車龍頭企業引領作用，重點推進汽車零部件配套產業園建設，推動新區國家級汽車零部件制造基地轉型升級。高端裝備制造產業集群面向遼寧省萬億級高端裝備制造產業基地建設，以發展智能制造、綠色制造、服務制造為導向，做大做強工業母機、能源與環保裝備、高端軸承、工程機械等優勢特色裝備產業。新一代信息技術產業集群以重大項目為牽引，完善“設計—制造—封測—材料”全鏈條配套。生命健康產業集群堅持“品牌企業引領、創新資源集聚、優勢特色示范”發展脈絡，構建化學藥、生物藥和中藥三大制藥細分領域及先進醫療器械產業鏈協同發展格局，高水平建設生物醫藥創新產業園。

（7）培育壯大新興產業和未來產業。聚焦新材料、低空經濟、氫能與新型儲能、生物制造、具身智能、游艇經濟等重點領域，培育壯大新興產業和未來產業。新材料產業聚焦化工新材料、先進金屬材料等重點方向，加強技術創新與成果轉化，拓展延伸產業鏈價值鏈中高端環節。低空經濟產業以大連通用航空產業區建設為牽引，加快構建“整機制造+場景應用+基礎設施建設”低空經濟產業生態。氫能與新型儲能產業圍繞核心零部件技術攻關和市場化發展，全面推進多場景示范應用，支持氫能“制儲運加用檢”全產業鏈發展。生物制造產業聚焦生物合成、酶制劑、生物催化等關鍵技術，推動生物制造技術廣泛應用于醫藥、材料、食品、農業等產業創新場景，積極布局生物制藥、生物基材料、生物能源、生物食品、生物農業等賽道。具身智能產業立足金普新區制造業和新型城鎮化大規模應用場景資源，打造具有金普特色的具身智能應用場景和產業高地，做強工業機器人、特種機器人等整機集成制造與規模化應用。

（8）促進服務業優質高效發展。以生產性服務業賦能產業升級為核心，深入推進冷鏈物流、檢驗檢測等特色領域提質增效，加快服務型制造創新發展。數智服務支持將大連數谷打造為“數字+AI”特色鮮明的標桿型產業園區，賦能區域產業數字化轉型。冷鏈物流立足“智慧化、綠色化、國際化”三大方向，重點發展水果、海產品、牛羊肉、醫藥等特色產品冷鏈物流。深化檢驗檢測服務與汽車、新材料、生物醫藥、醫療器械、氫能、冷鏈等產業融合發展，重點發展高精尖零部件精度及可靠性檢測、食品藥械生物安全性評價、新材料性能與結構分析、微生物檢驗等服務。商貿服務圍繞金馬路等主要街區，打造高端商務樓宇集聚區，培育一批高能級、國際化服務企業和機構。

（9）推動產業智能化綠色化融合化轉型。推動“數字+人工智能”賦能產業，實施新一輪“智改數轉網聯”，推動產業向價值鏈高端邁進。支持企業在設備更新、工藝升級、數字賦能、模式創新等方向全面升級改造，聚焦特定行業打造數字化轉型“小燈塔”企業，形成示范帶動效應。推進產業綠色低碳發展，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，積極應用先進裝備和工藝，提升資源循環利用水平。加快石化、冶金、建材等產業綠色化發展，鼓勵和引導企業謀劃實施節能降碳技術改造項目。打造一批綠色工廠、綠色供應鏈、綠色工業園區，不斷完善新區綠色制造體系。系統性開展場景創新工作，加快場景培育和開放，促進新技術新產品規模化商業化應用。圍繞數字經濟、具身智能、低空經濟、生物制造、清潔能源、海洋開發、游艇經濟、智慧城市、現代農業、應急管理等領域，主動設計一批潛力大、效益強、價值高的應用場景，培育場景創新促進機構，打造供需對接平臺。

（10）打造專業化特色產業空間。推動黃渤兩海從“地理帶”躍升為以高質量發展為核心的“產業活力帶”，促進大窯灣、小窯灣、金州灣、金石灣、普灣“五灣”功能互補、資源整合與協同發展，推進老舊產業園煥新提質、特色產業園精準新建、未來產業園前瞻謀劃。依托港口與自貿區、保稅區政策疊加優勢，加快發展航運物流與商貿服務業，加強對國際物流企業區域總部、供應鏈金融企業等高端商務與專業服務企業的招引，構建以港聚產、以產興城、以城聚才的發展生態。支持小窯灣游艇產業高質量發展，打造游艇展示、培訓、運動基地。支持金石灣依托金石灘國家旅游度假區與普灣聯動發展特色濱海、地質研學與冰雪等文體旅產業，高標準承辦“十五冬”等重大賽事，建成集“高端賽事+大眾休閑”于一體的國家級冰雪運動基地和冰雪經濟高地。以大連新機場建設為契機，支持金州灣與大窯灣聯動，推動臨空經濟區圍繞“空港+樞紐+口岸”創新發展。

四、加快高水平科技自立自強，推動科技創新和產業創新深度融合發展

深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新和產業創新深度融合，全面增強自主創新能力，提升創新體系整體效能，激發各類創新主體活力，不斷催生新質生產力。

（11）建設高能級科創平臺。謀劃建設重大科技創新平臺，深化實驗室體系網絡構建，推動科技創新平臺提質增效，積極對接高校院所，面向重點領域，開展原始創新研究與產業共性技術攻關。支持本地高校院所探索更多符合新區產業發展需求方向、解決企業實際問題的理論突破和原創性科研成果。立足新區現代化產業體系，聚焦戰略性新興產業及前沿交叉領域，構建多層次、特色化產業創新平臺矩陣。支持本地龍頭企業聯合本地高校院所，面向氫能與儲能、新一代汽車、數控機床、細胞與基因、低空經濟等領域，建成一批布局合理、功能完善、機制靈活、效益顯著的產業創新平臺。

（12）強化企業科技創新主體地位。深化優質企業梯度培育，推動高價值企業向瞪羚企業、獨角獸企業升級，在技術攻關、融資支持、場景應用等方面提供精準服務。實施“專精特新”企業培優計劃，開展“一企一策”精準培育，加強企業創新能力建設。積極推動企業與高校、科研機構密切合作，聚焦產業需求聯合開展科技攻關，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家、省、市各級科技攻關任務和科技研發項目，突破一批“卡脖子”技術。鼓勵鏈主企業、龍頭企業通過生態構建、基地培育、內部孵化等模式，打造研發能力互補、產業鏈配套支撐的創新融通發展格局。

（13）促進高效能科技成果轉化。創新完善科技成果轉化體制機制，提升科技成果轉化工作專班統籌能力。加強政策保障制度，聚焦源頭創新協同激勵、中試熟化支持、產業化獎勵等環節，因地制宜研究制定科技成果轉化專項政策。深化科技成果轉化供需對接，積極組建1個高校對接專員、1個企業走訪專班、各類科技服務機構及技術經理人等“1+1+N”服務隊伍，持續深化“政校企”成果對接常態化服務機制。構建“概念驗證—中試熟化—產業孵化”全鏈條體系，系統布局一批概念驗證中心、中試平臺等，為科技成果提供從實驗研究到規模化生產的全流程技術支撐與系統化服務。支持區屬國企聯合專業化市場化機構共建區級科技成果轉化中心，打通科技成果本地轉化的堵點和卡點，推動校企科研合作和科技成果轉化。健全技術轉移服務體系，推動服務平臺提質增效，加快提升技術轉移機構服務能力。

（14）營造一流產業創新生態。構建全生命周期的科技金融體系，完善科技金融支持科技創新體系，綜合運用“貸、投、保、擔”等金融手段，加強對科技型企業的多元化接力式金融服務。強化財政科技投入引導和“杠桿支點”作用，持續提高財政科技投入比重，有效引導企業和社會資本加大科技創新投入。積極推動“一事一議”，引進和培育引領國際科技前沿、組織重大科技任務的戰略科學家及其團隊。加強戰略人才建設，培養造就更多高層次人才、金普產業創新領軍人才、金普工程師、金普工匠、高技能人才等各類人才。面向半導體與數字經濟、精細化工、先進材料等產業發展對高技能人才和專業技術人才的需求，吸引國內外高等院校、科研院所來區創辦職業技術學院或人才實訓基地。扎實開展青年學子高校行和海外人才招引工作，深化國際交流合作，大力集聚海內外優秀人才。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。加強科技創新開放合作，深度融入全球創新網絡，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的科技合作，積極參與“一帶一路”科技園區合作。

五、深入實施擴大內需戰略，更好服務和融入新發展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，推動經濟持續穩定增長。

（15）推動消費提質擴容。提升居民消費能力，深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，多措并舉促進城鄉居民增收。推動消費空間提質升級，打造新消費活力區，升級核心商圈功能，探索創建智慧街區、智慧商圈、智慧景區等體驗式消費場所。打造消費新業態新場景，加強商業、文化、科技、旅游、體育、健康、工業、交通等消費跨界融合，大力發展游艇經濟。推動消費品牌質量提升，深入實施質量強省、品牌強省戰略，重點培育一批“遼寧優品”“大連優品”，積極打造“品味金普、品質新區”超級品牌。

（16）提升有效投資能級。不斷優化投資效能，聚焦“兩重”“兩新”超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政策導向，謀劃實施一批重大標志性工程項目。加快SK海力士三期、泰星能源純電汽車電池、石墨谷碳材料產業新城等項目進度，同步謀劃推動裕隆新材特種樹脂新材料及其副產資源循環利用、匯川技術大連研發制造基地、江豐同創工業技術研究院一期等項目，激發社會投資活力，實施存量企業增資掘金計劃，建立“企業增資擴產潛力庫”，大力支持企業擴大再投資。實施“項目納新”計劃，創新招商引資方式，大力探索以商招商、科技招商、資本招商、場景招商等項目招引模式。

（17）加快融入和主動服務全國統一大市場。嚴格落實國家《全國統一大市場建設指引（試行）》《市場準入負面清單》，全面實施《公平競爭審查條例》《遼寧省促進市場公平競爭條例》，系統構建公平競爭審查工作體系，打造“公正金普”。強化反壟斷與反不正當競爭監管，聚焦養老服務、水電氣熱等民生領域，嚴厲打擊傳銷、規范直銷，通過公正監管保障各類經營主體平等參與市場競爭。

六、擴大高水平對外開放，加快建設內暢外聯的高水平開放門戶樞紐

深入實施自貿區提升戰略，以高水平開放推動高質量發展，深入推進向北向東開放，持續推進區域協同發展，加快打造面向東北亞區域開放合作高地。

（18）深度融入東北海陸大通道。建設“兩中心”核心功能區，打造對外開放“新樞紐”，強化大窯灣核心樞紐港建設，構建“樞紐+通道+網絡”的現代物流體系。鞏固加密日韓、東南亞及俄遠東航線，支持開辟美洲等方向國際航線，推動北極航線常態化運營，進一步提升服務東北腹地的集疏運能力。創新大窯灣港合作模式，與內陸地區深化碼頭合作共建，推動港口數字化、無人化碼頭建設和改造升級，切實提升港口作業效率。深度融入“一帶一路”建設，進一步深化對日韓合作優勢，高標準建設中日（大連）地方合作示范區，推動對日韓合作從“產業合作”向“創新生態合作”升級。推動SK海力士在金普設立銷售中心。

（19）提升對外開放平臺功能。落實自貿試驗區提升戰略，圍繞推進航運開放水平、建設綠色航運中心、暢通國際物流通道、提升跨境貿易便利化水平、建設國際航空樞紐等方面落實自貿試驗區提升戰略。積極探索多元化制度創新，緊緊圍繞國家戰略、區域特色和未來產業趨勢，對接高標準經貿規則，更大力度開展首創性、集成式制度創新。加快海關特殊監管區域（保稅區）優化提升。統籌推進開放合作平臺建設，圍繞科創協同、服務貿易、產業集聚、國際交流等方向，推進合作平臺建設，構建全方位對外開放支撐體系。

（20）推動外資外貿量穩質升。深入對接國際高標準經貿規則，精準把握與自身發展結合最緊密、改革空間大的核心規則，推動從“商品和要素流動型開放”向“規則、規制、管理、標準等制度型開放”全面升級。塑造吸引外資新優勢，落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進外資境內再投資，持續提升利用外資規模和效益。支持外資企業以利潤再投資、購買中方股權、已登記外債轉增注冊資本等方式擴大再投資。支持本地企業穩妥有效“走出去”，深化服務貿易發展，著力提升跨境電商出海公共服務中心效能，持續提升商品展示、貿易撮合、營銷培訓等全方位一站式服務。推進“跨境電商+產業帶”融合發展，重點支持高端裝備、汽車整車及零部件、智能家居、紡織服裝等領域企業，積極拓展多元化出海業務。

（21）深化區域協同合作發展。深度融入區域發展戰略，深入推進與戰略重點區域、核心城市群等常態化對接合作，積極服務和融入區域發展戰略。進一步強化與浦東新區對口合作，積極引入浦東新區資本、技術、人才等稀缺要素，合作共建產業園、創新中心、金融飛地等實體平臺。積極參與融入遼寧沿海經濟帶建設，明確各城市主導產業和配套環節，推動形成跨區域產業錯位協同發展生態。積極參與市域聯動發展，支撐大連市構建現代化都市產業生態圈。強化與甘井子區在汽車及零部件等產業方面的協同發展，積極參與金州灣臨空經濟區建設，與高新園區構建“科創—產業”垂直一體化生態，聯動英歌石科學城等創新載體，深化與普蘭店區等周邊地區的協同發展機制，聯合莊河市、瓦房店市等地圍繞綠色能源與裝備供給開展合作。

七、進一步全面深化改革，不斷激發高質量發展動力活力

用好改革“關鍵一招”，更好發揮經濟體制改革牽引作用，解放思想、大膽創新，持續深化重點領域和關鍵環節改革，為高質量發展注入強勁動能。

（22）統籌深化園區改革。持續推動園區改革走深走實，堅持市場化改革方向，著力提升園區綜合承載能力，打造良好產業生態，加快建設產業特色鮮明、運行機制高效、競爭能力突出的現代園區，通過優化“管委會+公司”運營模式、完善財稅體制、提升政務服務效能、加強人才隊伍建設及強化招商引資保障等系統性舉措，激發園區內生動力。一體推動園區戰略協同發展，進一步深化“新區統領、園區協同”的發展戰略，立足金普新區“一地一極三區”國家戰略定位，發揮“戰略大腦與統籌平臺”功能，在頂層設計、產業發展、城市建設、品牌塑造等領域一體謀劃，引領各園區協同差異化發展。

（23）持續優化營商環境。不斷優化法治化營商環境，強化法治監管與信用監管，推行線上線下一體化監管模式，探索適應新業態的包容審慎監管模式。加快建設“數字政府”，構建一體化治理體系，打造數據賦能場景，實現智慧監管與精準服務。堅持以企業需求為導向，提升服務效能，秉持“服務好企業就是最優的招商”理念，把服務企業作為推動區域經濟高質量發展的重要抓手。深化“放管服”改革，推進政務服務標準化、規范化、便利化，提高政務服務效率和水平。

（24）深化國資國企改革。縱深推進國企改革深化提升行動，以服務國家戰略為導向，結合新一輪國企改革提升行動和東北地區國有企業振興專項行動，以增強國企核心功能和提升核心競爭力為重點，持續深化探索以“管資本”為主的區屬國企分類改革。推動國有企業向新產業新賽道謀篇布局，加快推進國有企業圍繞主責主業優化投資布局和結構，明確國有資本重點投資領域和方向，提高國有資本配置效率。深化央地合作，建立常態化對接機制，拓展合作領域，吸引央企重大項目落地，共同服務國家戰略與區域發展。

（25）激發民營經濟發展活力。營造民營企業公平競爭環境，著力糾治不正當市場競爭和市場干預行為，堅決破除市場準入隱性壁壘。暢通政企溝通渠道，注重民營企業訴求辦理實效，升級企業服務專線專窗，積極滿足企業用地、用工、融資、能源等具體訴求。鼓勵民營企業積極開展科技創新，集中資源培育一批創新能力強、質量效益優的民營企業，在研發投入、技術改造、市場開拓、科技計劃項目申報、產學研深度融合等方面給予重點支持。

（26）深化要素市場化配置改革。向土地存量要發展增量，加大閑置土地處置力度，推進低效用地開發，建立低效用地識別與退出機制，建立大數據平臺，對區內企業畝均效益進行綜合評價。持續激發人力資本活力，圍繞人才“引、育、留、用”體系，擴容提質人才隊伍，持續引育各類高層次人才、專業技術人才、高校畢業生等。強化金融服務實體能力，拓寬直接融資渠道，大力發展創業投資和股權基金，支持匯普金控等做強做大引導基金，大力吸引國內外知名投資機構參與建設。培育數據市場生態，健全制度框架并探索資產化與合規流通，全面激發要素潛能，賦能高質量發展。

八、促進城鄉融合發展，提升城市精細化和農業農村現代化水平

堅持城鄉協調發展，統籌新型城鎮化與鄉村全面振興，暢通城鄉要素流動，推動基礎設施與公共服務一體化，構建城鄉融合、共榮共生的高質量發展新格局。

（27）構筑高質量國土空間格局。構建“一山、兩海、三城、三區”的國土空間總體格局。“一山”即大、小黑山中部山脊，強化以山脈為中脊沿主要山體、河流等生態廊道向海延伸的自然地理格局。“兩海”即渤海生態海岸帶、黃海生態海岸帶，著力修復海岸帶的生態環境，強化陸海一體的生態保護格局。“三城”即智造新城區、環普灣戰略發展區、先進制造區，發揮功能互補優勢，促進形成緊湊型組團式的城鎮空間發展模式。“三區”即東部農業發展片區、西部農業發展片區、北部農業發展片區，保障耕地資源并發展特色現代農業，以此實現生態保護、城鎮建設與農業發展的協調統一。

（28）推動以人為本的新型城鎮化。筑牢城市安全韌性根基，以“安全、高效、智能、綠色”為目標，聚焦供水、供熱、燃氣、防洪排澇等關鍵領域，全面提升基礎設施保障能力，增強韌性城市建設。實施城市更新和功能提升，加快城中村與老舊小區改造，完善社區服務與公園綠地設施，推動“好房子”建設與房地產健康發展。完善城市交通微循環系統，積極建設三大跨區域干線通道，強化主要方向通行能力，破解“斷頭路”與橋梁安全問題。強化城市治理現代化，升級信息基礎設施，建設城市信息模型平臺，完善綜合執法與社區治理，全面提升城市運行效率與居民生活品質。

（29）扎實推進鄉村全面振興。嚴守耕地紅線，優化農業布局，實施“藏糧于地、藏糧于技”，筑牢糧食安全底線，壓實耕地保護和糧食安全黨政同責。保障新區糧食安全，強化系統觀念，統籌發展和安全。推動特色農業高質量發展，狠抓產量與產能、生產與生態、增產與增收，統籌發展科技農業、綠色農業、智慧農業、品牌農業，深入推進農村一二三產業融合發展，培育壯大特色農業產業集群與農產品知名品牌。強化科技賦能農業發展，推動種業創新和智慧農業應用，提升農業機械化與數字化水平，支持高校院所針對特色作物開展突破性育種研究。持續推進美麗鄉村建設，改善農村人居環境與基礎設施，深化農村改革以發展壯大集體經濟，全面助力鄉村振興。

（30）統籌推進城鄉一體化發展格局。推動城鄉要素流動暢通，加快農業轉移人口市民化，取消城市落戶限制政策，確保經常居住地登記戶口制度落實到位。加強城鄉基礎設施一體化建設，樹牢城鄉一盤棋理念，健全新區現代化防洪、抗旱、減災體系，全面實施市里、村內農村基礎設施共建項目。推進城鄉基本公共服務普惠共享，建立城鄉社會救助統一標準，有序擴大救助范圍，實現困難群眾保障全覆蓋。

九、堅持陸海統籌發展，開啟現代海洋城市建設金普實踐新篇章

堅持陸海統籌、科技引領、生態優先，構建現代海洋產業體系，推動海洋經濟與城市發展深度融合，實現海洋經濟規模、結構與質量的新跨越。

（31）推動傳統海洋產業轉型升級。合理控制近岸海水養殖規模，推廣生態養殖技術，建設標準化、智能化養殖示范區。在國家級海洋牧場、復州灣鹽田蝦養殖區等養殖區推廣“物聯網+大數據”模式，部署應用水質監測、智能投喂、水下監控等設備，引入AI驅動的水下機器人智能巡檢捕撈、水產品疾病預警系統。推動海產品加工由初級加工向精、深、細加工轉變，發揮本地特色產品優勢，豐富海洋功能食品品類。加快海洋經濟產業園建設，支持海洋經濟產業園南北雙園聯動發展，依托大李家和杏樹港的資源差異，打造“南園精耕特色養殖、北園做強漁港經濟”發展模式。緊抓技術復雜船型需求活躍的窗口期，聚焦船舶與海工裝備研發制造、游艇制造，打造技術領先、配套完善的產業集群。著力發展LNG運輸船、VLCC船、氨動力、甲醇動力等新型動力船型。

（32）培育海洋產業新質生產力。以海洋生物技術驅動海洋生物資源高值化利用，積極布局海洋育種、海洋生物藥品、海洋生物材料等細分賽道。推動海洋信息技術與產業發展深度融合，賦能海洋經濟高質量發展。支持覓視科技“耕田牧海”大模型在海洋牧場智能監測、災害預警、養殖安全等領域大規模推廣應用。依托大連水下機器人聯合實驗室，重點發展水下自動機器人、遙控水下機器人等裝備，突破一批智能化技術。聚焦海水淡化、海洋鹽化工、海洋能源利用等方向，構建海水資源化利用體系。

（33）打造文體旅康目的地。充分利用自然稟賦和產業基礎，大力發展特色景區深度游、文化傳承研學游、紅色經典景區游、鄉村采摘休閑游、工業研學游、游艇游、山岳游、親海度假海島游、冬季冰雪溫泉游、足球及水上體育賽事游等，激發濱海文體旅市場活力，全面釋放以濱海為特色的文體旅消費金普潛力。抓住承辦“十五冬”賽事有利契機，“以賽興城”，支持普灣建設“冰雪樂園+特色濱海”可持續發展的冰雪體育和戶外休閑文旅景區，爭創國家級高質量戶外運動目的地。以南部濱海核心區為主要依托，打造親海生活灣區，整合黃渤海“兩翼”賦能發展。依托新區黃渤海岸線獨特的生態資源與“國家縣域養老服務體系創新試點”政策優勢，將濱海康養塑造成為區域銀發經濟高質量發展的核心引擎與金字招牌。

（34）推動港口樞紐功能與海洋生態協調發展。完善港口交通網絡體系，立足服務東北亞國際航運中心和物流中心建設，突出新區港口優勢，不斷強化國際航運樞紐功能。強化智慧港口樞紐建設，推動大窯灣等主要港區智慧港口建設，部署智慧監管技術及設備應用。加強海洋生態保護與修復，著力修復黃渤兩海海岸帶的生態環境，強化陸海一體的生態保護格局。推動海洋碳匯價值實現，推進海洋碳匯資源系統性普查，設立長期定位監測站，繪制“金普新區藍碳資源分布圖”，探索開展海洋碳匯核算。

十、堅定文化自信自強，打造以山海城交融為底蘊特色的文化強區

立足資源稟賦，系統構建區域文化發展格局，激發文化創新活力，優化文體旅商融合空間布局，全面提升區域文化軟實力與綜合競爭力。

（35）厚植“山海城交融”文化底蘊。打造“山海城交融”的城市形象，立足新區國土空間總體格局、文體旅產業資源要素稟賦和空間分布情況，深度挖掘新區人文底蘊，充分發揮“山、海（水）、林、島、灘”資源稟賦優勢，堅持“吸納承接、融合提升、軸線聯動、跨越轉型”，科學系統構建“山海城交融”發展的新格局。加強駱駝山遺址等文化遺產保護與活化利用，系統化一體推進文物資源調查、保護修繕、數字化及利用工作。

（36）激發文化創新創造活力。大力繁榮文化事業，扶持文藝精品創作，提升文化原創力，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。堅持百花齊放、百家爭鳴，培育高水平文化人才隊伍。堅持文化惠民，實現公共文化提質增效，推進書香金普建設。培育壯大現代文化產業體系，以產業數字化轉型為牽引，推動文化裝備制造、文化娛樂休閑服務等產業發展壯大。提升文化品牌創新創造影響力，持續提升大連國際沙灘文化節、大櫻桃采摘季等節慶與賽事品牌活動影響力，積極引進和創辦具有國際影響力的體育賽事、藝術節、音樂節，強化精準傳播，全面增強區域文化競爭力與輻射力。推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，為提升信息化條件下文化領域治理能力，加快建設文化強區夯實基礎。

（37）打造“一核兩帶一廊”文體旅融合發展新格局。以金石灘為“一核”，打造集地質遺產、海洋文化、高端度假與濱海運動于一體的世界級濱海休閑旅游度假目的地，推動從“濱海觀光”到文體旅融合的“濱海文旅現代服務業”的系統性升級。黃海沿岸突出浪漫氣質與國際化，發展水上運動、夜間經濟與游艇帆船業態，渤海沿線依托古城文化與生態資源，培育海島度假、冰雪運動與非遺體驗等特色主題。大小黑山生態廊道重點發展山地運動、紅色研學與鄉村休閑，構建近郊旅游圈。通過全域資源整合與業態升級，形成優勢互補、協同聯動的高質量發展體系。

十一、堅持在發展中保障和改善民生，建設普惠共享幸福新區

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

（38）促進高質量充分就業。夯實經濟基礎，擴大就業蓄水池，聚焦助企紓困和擴大就業崗位，優化調整、細化實化穩就業政策措施，推動惠企穩崗政策精準落實、高效直達。精準幫扶重點群體多渠道就業創業，關注高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，提供針對性的就業服務和培訓。打造高質量就業服務平臺，推動“數字人社”建設與三級公共就業服務體系深度融合，優化人崗匹配與服務下沉，全面提升就業服務的覆蓋面、精準度與便捷性，構建普惠共享、高效協同的就業促進新格局。

（39）積極推進教育強區建設。推進基礎教育擴優提質，試點推進拔尖創新人才貫通培養。促進教育公平優質均衡，全面推動國家義務教育優質均衡發展縣區創建和新優質學校創建等工作，辦好百姓“家門口的好學校”。推動職業教育提質培優，牢牢把握新區產業發展和布局，緊盯石化、裝備制造、新能源汽車、新一代信息技術等產業需求，深化產教融合、校企合作。加強師資交流與梯隊建設，打造高水平專業化教師隊伍。完善終身學習服務體系，加快建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，提升公民科學文化素養和創新能力。

（40）強化醫療衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革，加快構建現代醫院管理制度，系統推進醫院規范化建設工作。加強公共醫療衛生體系建設，打造“金牌醫院”，將金州區一院、開發區醫院打造成區域內領先、服務優質、技術精湛的現代化綜合性醫院。進一步完善醫共體信息化建設，拓展“互聯網+遠程醫療”服務，推進基層醫療機構“心電一張網”建設，促進人工智能等新技術與醫療服務深度融合。

（41）全面推進養老事業發展。優化基本養老服務供給，加快構建以社會保障、養老托育、健康支持為核心的應對人口老齡化制度框架。推動醫養融合發展，深化“養老+醫療+康復+護理”一站式綜合養老服務模式。大力發展銀發經濟，依托銀發經濟產業創新發展中心，推動養老產業與養老事業融合發展。積極布局智慧養老新業態，深化人工智能、大數據、物聯網等技術在健康監測、應急響應和康復護理場景的應用，推動服務模式從“人找服務”向“服務找人”轉變，構建老年友好型社會。

（42）推動建設生育友好型社會。優化生育支持和激勵機制，明確倡導積極婚育觀，推動實現適度生育水平。健全普惠托育服務體系，聚焦“兒童友好城市”發展目標，完善生育支持政策、生育休假制度與津貼發放機制，強化生育保險保障功能，降低生育養育教育負擔。全面提升婦幼保健服務能力，加強危重孕產婦和新生兒救治網絡建設，優化婚前、孕前至產后的全程健康服務，重點升級產科、新生兒科診療環境，營造全社會尊重生育、支持養育的良好氛圍。

（43）健全完善社會保障體系。推動社保擴面提質增效，健全覆蓋全民、可持續、多層次社會保障體系，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，穩步提高社會保險、城鄉居民養老保險待遇標準。健全農民工、靈活就業人員等重點群體參保機制，落實困境兒童福利保障制度，加大兒童基本生活保障力度，健全孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準動態調整機制。健全社會組織管理制度，加強社會組織登記管理規范化建設，優化簡化登記管理服務，提升信息化監管水平。進一步構建分層分類的社會救助與優撫體系，促進政府、市場與社會力量協同，充分發揮慈善在社會救助“8+1”體系中的補充作用，切實織密扎牢民生保障安全網，加強退役軍人服務保障。

十二、踐行人民城市理念，加快建設綠色生態美麗新區

堅定不移走生態優先、綠色發展之路，錨定碳達峰碳中和，全方位、全地域、全過程推進綠色生態治理，建設人與自然和諧共生的生態宜居典范新區。

（44）構建陸海一體的生態格局。打造“一脊、兩核、兩帶、十八廊”的生態修復總體格局，以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快推進重要生態系統保護和修復，鞏固和強化綠色生態基礎。嚴格落實生態保護紅線、自然保護地、生態空間管控區域等“三線一單”管控制度，實施分類分級保護和差別化管理，全面提升生態系統穩定性與服務功能，形成陸海統籌、系統完整的生態保護網絡。

（45）深入推進藍天碧水凈土保衛戰。深入推進大氣環境治理，持續開展大氣環境質量提質升級管控行動，堅持細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同治理，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。持續強化水環境綜合治理，堅持陸海統籌、河海聯動，統籌水資源、水環境、水生態協同治理，持續強化河流污染精細化管控。扎實開展土壤環境防控，強化土壤污染源頭防控、分類管理，將重點行業企業納入嚴格監管范圍。

（46）鞏固提升生態保護與治理水平。健全生態環境治理體系，構建系統穩固的生態安全體系，強化環境風險防控與執法監管，推動綠色低碳轉型，爭創全國生態文明建設示范區。加強自然保護地和礦山、林地、濕地保護，持續開展破損山體修復治理，推進林長制落實，加強森林、濕地、自然岸線保護修復。強化水環境治理保護，切實提高河庫保護管理水平，強化流域綜合治理和系統修復，加大水土流失綜合治理力度，構建從源頭到排放的全鏈條監管機制，全面提升生態環境治理現代化水平。

（47）積極穩妥推進碳達峰碳中和。加強推廣清潔能源應用，加速從以化石能源為主，向以可再生能源為主的能源消費結構轉變，進一步提升風、光、海洋、核、氫等清潔能源利用。探索構建區域性碳普惠機制，落實國家從“能源雙控”向“碳排放雙控”的轉變要求，積極促進資源管理制度綠色變革。加快建設與國際接軌的綠色低碳標準體系，積極對接國家標準、地方標準及行業標準，加強“雙碳”領域標準制定、評估實施及管理工作，通過國際合作幫助出口型企業應對碳壁壘，全方位、多層次支撐“雙碳”目標有序落實。

（48）推廣綠色生產生活方式。大力推行綠色生產方式，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發展，加快實施石化、建材等行業節能降碳改造。高標準推進“無廢城市”建設，推進生活垃圾分類收運網點和再生物資回收網點“兩網融合”工作。積極倡導低碳生活方式，構建低碳交通運輸體系，推廣電動、氫能等新能源汽車與配套設施，全面提升建筑能效標準，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。

十三、更好統籌發展和安全，提升社會治理現代化能力

筑牢安全發展基石，把安全發展貫穿城市發展各領域和全過程，防范化解城市現代化建設進程中的各種風險，確保社會生機勃勃又井然有序。

（49）筑牢重點領域安全屏障。堅持源頭治理，筑牢事故風險防控基礎，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果等。強化隱患排查治理，針對重點領域、高危行業以及新興業態，厘清監管責任，健全工作機制，推動建立既各司其職、又齊抓共管的安全生產監管體系。保障農產品食品藥品安全，嚴格落實“兩個責任”，聚焦重點領域開展聯合整治，強化行刑銜接，守牢食品安全防線。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

（50）提升基層社會治理效能。建立健全共建、共治、共享的基層社會治理制度，推進基層社會治理現代化。完善社會工作體制機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施街道履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理，引導各方有序參與社會治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，關心關愛困難、弱勢群體。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，建強基層治理工作人員隊伍。

（51）保障社會穩定與安全。提高應急防災減災能力，通過完善多部門協同機制、優化監測預警網絡、配強救援裝備與力量，構建“主動防控、全災協同、治理現代”的應急管理體系。全力化解社會矛盾，加強綜治中心規范化建設運行，形成矛盾糾紛預防化解和社會治安整體防控工作合力。聚焦執法、司法、國企、涉海涉漁、鄉村振興等重點領域，強化監督和案件查辦，筑牢政治安全與社會穩定防線，營造安全、公正、有序的社會環境。

十四、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十五五”規劃提供堅強政治保障

堅持把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，不斷提高黨的建設質量和水平，充分調動一切積極因素，形成推動全面振興發展的強大合力。

（52）提高黨領導經濟社會發展能力和水平。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，切實把“講誠信、懂規矩、守紀律”重要要求落到實處。發展黨內民主，落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，選拔能扛重活、敢打硬仗、業績突出的干部，加大對優秀年輕干部、各領域先進典型和經濟發展專業干部選配力度，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵和約束并重，落實“三個區分開來”要求，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化整治形式主義為基層減負，推進作風建設常態化長效化。保持嚴的主基調不放松，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固拓展群眾身邊不正之風和腐敗問題整治成果，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰總體戰，營造風清氣正的政治生態。

（53）推進民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導，發展全過程人民民主，豐富和完善中國特色社會主義政治制度的金普實踐。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。發揮人民政協專門協商機構作用，提升議政建言水平和民主監督實效，把協商民主政治制度優勢轉化為社會治理效能。堅持和完善大統戰工作格局，深化中華民族共同體建設，夯實共同發展根基。堅持我國宗教中國化方向，提升宗教事務治理水平。發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強民營經濟和新的社會階層人士統戰工作，做好新時代僑務工作和港澳臺海外統戰工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、深化青年發展型城區建設、婦女兒童事業發展政策保障。

（54）加快推進法治金普建設。堅持全面依法治區，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法尊嚴和權威。強化法治政府建設，強化重大決策、規范性文件合法性審查。推進政法工作數字化平臺應用，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。深化審判權和執行權分離改革，有效解決“執行難”問題。推進公平市場環境建設，不斷優化涉外法律服務。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

（55）充分調動全社會積極性主動性創造性。堅決貫徹黨中央決策部署及省委、市委工作要求，落實本建議要求，編制實施全區“十五五”規劃綱要和有關專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，加強規劃實施監測評估和監督，突出對重點目標任務完成情況的跟蹤評價，扎實推動規劃落實。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、共促發展的生動局面。

全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央及省委、市委堅強領導下，堅定信心、萬眾一心，責任在肩、苦干實干，努力完成“十五五”規劃目標，奮力譜寫中國式現代化金普篇章，為大連當好遼寧全面振興排頭兵、東北全面振興“跳高隊”作出新的更大貢獻。

本條微信由金普新聞編輯制作

編 輯：王春馨

美 編：王春馨

責 編：宋子光

信 源：金普新區黨工委政策研究室

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