就在美國與烏克蘭、歐洲關于俄烏和平計劃方案的談判聲稱取得進展的時候,歐洲十個國家和歐盟領導人也發表了一個聯合聲明,表示將承諾組建一支由歐洲主導、美國支持的“多國部隊”進入烏克蘭境內執行任務,為烏克蘭提供安全保障。
12月15日,德國、法國、英國、意大利、波蘭等十個國家和歐盟發表聯合聲明稱,將在“志愿者聯盟”框架下由相關國家派兵組成一支“多國部隊”,在戰后進駐烏克蘭,為烏克蘭提供安全保障。
但聲明表示,美國僅提供情報、指揮系統等支援,明確不派地面部隊。
15日當天,德國總理默茨與美國總統特朗普都確認,美國和歐洲已經就烏克蘭戰后的安全保障問題達成了共識,將會為烏克蘭提供類似于《北大西洋公約》第五條的集體防御機制的安全保障。
聯合聲明稱,即將組建的多國部隊進駐烏克蘭后,主要職能覆蓋三個領域:協助重建烏軍武裝力量、保衛烏克蘭領空安全(如部署防空系統)、提升海域安全(含黑海航道保障),并明確"在烏克蘭境內展開軍事行動"。
此前,法國曾表示,將會組建一支2000人的部隊,參加“志愿者聯盟”在烏克蘭駐軍的計劃。歐洲也曾多次表示,將會組建一支由“志愿者聯盟”國家組成的部隊,在戰后進駐烏克蘭。
但俄羅斯方面對這個計劃一直表示強烈反對,拒絕烏克蘭加入北約,也拒絕任何歐美國家在烏克蘭駐軍。俄方宣稱,在烏克蘭境內的西方國家的軍事人員都是俄方的合法打擊目標。
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此外,聯合聲明還要求,烏克蘭在和平時期將要維持80萬人的常備軍規模,以此作為威懾沖突的核心能力,遠超戰前水平。
在俄烏戰爭爆發之前,烏克蘭的常備軍規模一般在20萬人左右。經過三年多的戰爭之后,烏克蘭武裝力量的人員規模目前一般認為在80萬到85萬人。
此前美國提出的和平計劃方案中,曾要求烏克蘭裁軍到60萬人。但這個計劃遭到了歐洲方面的激烈反對,歐洲方面一度宣稱,烏克蘭的武裝部隊規模必須不受限制。
按照此前北約駐歐洲部隊的德國將軍的說法,北約目前在歐洲的駐軍規模,實際上大約在80萬人左右,如果俄羅斯與歐洲發生沖突,北約可以在短時間內往前線部署80萬人。
也就是說,烏克蘭目前的軍隊規模實際上已經與北約在歐洲的駐軍規模大致相當,也是歐洲目前除俄羅斯之外兵力最多的國家。因此,從歐洲的角度看,保持一支強大的烏克蘭軍隊,也能為歐洲提供安全保障。
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尤其是在美國公布的新版國家安全戰略報告中,美國要求歐盟國家承擔更多的防務責任,一些歐洲領導人甚至擔心美國與歐洲脫鉤,正在積極推動擴軍備戰,以提高自身的安全防衛能力。如果美國減少在歐洲地區的駐軍規模,則烏克蘭軍隊對歐洲來說就會顯得更加重要。
也就是說,一支強大的烏克蘭常備軍力量,對歐洲來說,也可以讓歐洲在安全防御上逐步擺脫對美國的依賴,在與美國的博弈中獲得更大的主動權。
不過,值得注意的問題是,烏克蘭在戰前的人口規模僅有約4000萬人左右,經濟發展水平較低,因此要維持一支80萬人的常備軍,其軍費支出將會超出烏克蘭的負擔能力。如果歐洲國家希望烏軍保持這一規模,勢必要為烏克蘭提供軍費方面的援助。
歐洲國家突然推出的這個計劃雖然沒有將美國軍隊納入其中,僅要求美國提供情報和指揮系統等支援,但歐洲國家與美國是否就此進行過溝通,目前尚不清楚。因此,有分析認為,歐洲此舉等于在綁架美國,強行將美國綁定在戰后在烏克蘭駐軍的計劃上。
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美國近期一直在不遺余力地推動俄烏和平計劃,不斷是要要求烏克蘭在領土等關鍵問題上做出讓步,歐洲突然做出這個計劃,對美國來說,等于橫生枝節,打亂了美國的計劃和步驟。
因此,這個計劃極有可能遭到美國的反對。
雖然特朗普已經確認,將會為烏克蘭提供類似于《北大西洋公約》第五條的集體安全機制的安全保障,但這僅僅是原則性的規定,也就是說,只規定了如果烏克蘭再次遭到俄羅斯的攻擊,將視同對北約全體成員國的攻擊,但并未確定以何種方式來實現這種保障。
此前美國曾提出過戰后在烏克蘭境內部署戰斧巡航導彈來為烏克蘭提供安全保障的計劃,但也遭到了俄羅斯的強力反對,美國已經有意在這個問題上繼續對俄羅斯讓步。
而且,這個多國部隊駐軍計劃的前提是達成和平協議,但這個前提未必能夠實現。雖然特朗普希望在圣誕節前達成和平協議,但因為在領土問題上本來就存在問題,現在歐洲又突然提出戰后駐軍的計劃,讓特朗普的計劃達成的希望更加渺茫。
因此,這個計劃是否最終能夠付諸實施,還存在很大變數。
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