淺析如何提升縣級(jí)公安機(jī)關(guān)“主戰(zhàn)主防”新質(zhì)戰(zhàn)斗力

公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，是公安工作現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步趨勢(shì)的必然選擇，是更好履行新時(shí)代使命任務(wù)的客觀要求。王小洪部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上作出重要指示：“要加快形成和提升公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力，忠實(shí)履行維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、守護(hù)人民幸福和安寧的神圣職責(zé)，奮力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化，為扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)公安力量。”在新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)背景下，本文以峨邊公安立足“市縣主戰(zhàn)，派出所主防”的積極探索為例，就縣級(jí)公安機(jī)關(guān)因地制宜、守正創(chuàng)新，全面提升縣級(jí)公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，進(jìn)行粗淺論述。

一、峨邊公安提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力的積極探索

（一）蓄力主戰(zhàn)，組建“兩個(gè)中心”，致力打破偵查壁壘、賦能實(shí)戰(zhàn)。一方面，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成“合成作戰(zhàn)中心”研判攻堅(jiān)專班，緊密依托各類系統(tǒng)平臺(tái)，深入挖掘分析視頻監(jiān)控、卡口信息、情報(bào)研判等數(shù)據(jù)資源，初步搭建起多軌分析研判、多庫(kù)信息關(guān)聯(lián)、多案實(shí)時(shí)串并的合成化偵查模式，依托“合成作戰(zhàn)中心+專業(yè)警種+派出所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為辦案部門提升打擊效能、破案追逃等工作提供強(qiáng)力支撐。另一方面，縣局將刑偵、經(jīng)偵、禁毒、食藥環(huán)偵大隊(duì)合并為“合偵中心”，縱向壓縮層級(jí)、橫向拓展警力，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、實(shí)用化重組，建立多資源無縫對(duì)接、多手段同步上案、多警種合成偵查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊。上半年，縣公安局采取強(qiáng)制措施人數(shù)、移送起訴人數(shù)、公訴人數(shù)均同比上升，全局“主戰(zhàn)”質(zhì)效取得了階段成果。

（二）聚焦主防，實(shí)施警務(wù)改革，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)、控降發(fā)案。2024年6月以來，縣局構(gòu)建“大所帶小所”警務(wù)運(yùn)行模式，由中心所統(tǒng)一集約用警，有效破除了派出所警力不足、忙閑不均、治理能力不強(qiáng)等突出問題，實(shí)現(xiàn)了派出所由“單打獨(dú)斗”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，中心所由“物理疊加”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變的良好實(shí)戰(zhàn)效果。為進(jìn)一步釋放警務(wù)改革活力，縣局黨委決定啟動(dòng)“交所合一、巡所聯(lián)勤”改革，以“一警多能、一警多用、一體協(xié)作”為目標(biāo)，構(gòu)建“民警+交警+巡特警”攜手維護(hù)治安、巡邏防控、管理交通、應(yīng)急處突的新型警務(wù)融合機(jī)制，全面精準(zhǔn)落實(shí)“派出所主防”職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)了全縣總警情數(shù)、刑案發(fā)案數(shù)、可防性案件數(shù)、道路交通接警數(shù)分別同比下降和重點(diǎn)行政案件查處人數(shù)、道路交通違法查處數(shù)、基礎(chǔ)要素采集準(zhǔn)確率、矛盾糾紛摸排化解率分別同比上升的“四升四降”可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、當(dāng)前提升基層公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）思維理念跟不上新時(shí)代公安工作發(fā)展的新趨勢(shì)。主戰(zhàn)主防的良性互通循環(huán)尚未打通，對(duì)于怎么打怎么防、何時(shí)打何時(shí)防等職權(quán)邊界還缺少必要機(jī)制清單來主導(dǎo)和制約；少數(shù)部門警種不能緊跟大勢(shì)，存在等看思想和畏難情緒，缺少敢闖敢試、敢為人先的精神，拿得出、立得久、有特色的公安警務(wù)品牌少之又少。部分干警思想轉(zhuǎn)變不到位、理念更新不夠快，對(duì)新理論、新科技等學(xué)習(xí)研究不夠，工作沿用老模式、舊方法，缺乏改革創(chuàng)新、工作創(chuàng)優(yōu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）工作體系跟不上信息時(shí)代犯罪手段的新變化。當(dāng)前，傳統(tǒng)型犯罪向非接觸性犯罪演變，網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪增多，犯罪的專業(yè)化、智能化、團(tuán)伙化特征更加明顯。受資源、手段等多種因素影響，視覺計(jì)算等公安信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，信息化專業(yè)人才匱乏，缺乏對(duì)信息的綜合分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警能力，信息化應(yīng)用效率低、層次低，“大數(shù)據(jù)”賦能實(shí)戰(zhàn)的效果還不夠明顯。

（三）能力素質(zhì)跟不上法治公安建設(shè)的新要求。隨著法治的不斷進(jìn)步，對(duì)公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法要求也越來越高，對(duì)證據(jù)的收集固定，人犯的抓捕審訊等工作提出了更高要求。但初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中，個(gè)別干部對(duì)力量共建、數(shù)據(jù)共享、手段共用等深層次問題研究不夠，一些民警規(guī)范執(zhí)法、研判應(yīng)用、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面提升不明顯。

（四）干事熱情跟不上群眾追求公平正義的新期待。基層公安工作紛繁復(fù)雜，防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展等各項(xiàng)工作任務(wù)繁重。與此不相適應(yīng)的是，部分民警工作干勁熱情不高，艱苦奮斗精神淡化，工作作風(fēng)自由散漫，爭(zhēng)先意識(shí)不足、創(chuàng)新意識(shí)不夠、精品意識(shí)不強(qiáng)，“躺平”心態(tài)較重，離上級(jí)要求和人民群眾期待還有較大差距。

三、高質(zhì)量續(xù)寫峨邊公安提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力“后半篇”文章的思考

提升公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力是項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是個(gè)系統(tǒng)工程，從公安歷史演變進(jìn)程來看，任何時(shí)期取得的偉大成果都不是一蹴而就的。我們要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，把提升峨邊公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力作為峨邊公安高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點(diǎn)，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維，以“一核引領(lǐng)、雙輪驅(qū)動(dòng)、三措并舉、四化賦能”機(jī)制全面構(gòu)建峨邊公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力體系，努力實(shí)現(xiàn)“決策指揮更科學(xué)、警務(wù)運(yùn)行更順暢、科技賦能更高效、打擊防范更精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控更有力”的現(xiàn)代警務(wù)工作目標(biāo)，生動(dòng)描繪新時(shí)代民族地區(qū)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷。

（一）堅(jiān)持“一核”引領(lǐng)，鑄牢忠誠(chéng)警魂，以政治建警統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)斗力建設(shè)方向。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。公安機(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿到新時(shí)代公安建設(shè)的全過程各方面，確保公安工作始終保持堅(jiān)定正確的方向。要聚焦黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化理論武裝，充分發(fā)揮第一議題、黨委理論學(xué)習(xí)中心組等載體作用，堅(jiān)持學(xué)思用貫通，知信行統(tǒng)一，持續(xù)引導(dǎo)廣大干警把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)貫穿始終，持續(xù)鞏固黨史教育、政法教育整頓成果，不斷從思想、行動(dòng)、作風(fēng)上淬煉隊(duì)伍自我革命行動(dòng)力，通過創(chuàng)樹典型、激勵(lì)表彰等措施激發(fā)廣大民輔警干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，切實(shí)把提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力的各項(xiàng)部署不折不扣落實(shí)到底、執(zhí)行到位，用實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)人民的赤誠(chéng)和對(duì)事業(yè)的熱誠(chéng)。

（二）深化“雙輪”驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)主責(zé)主業(yè)，以系統(tǒng)改革激活戰(zhàn)斗力建設(shè)動(dòng)能。打擊和防范是公安機(jī)關(guān)永恒不變的主旋律，而提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力對(duì)打防工作的要求提升到了新高度。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要破題，就必須緊緊扭住“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”這對(duì)牛鼻子。一是突出“基礎(chǔ)防控+集束管理”。以現(xiàn)有治安業(yè)務(wù)部門為基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)專業(yè)分工限制，通過內(nèi)部人員整合、業(yè)務(wù)融合、機(jī)制磨合，吸納不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的隊(duì)伍和人才組建基礎(chǔ)管控隊(duì)伍，配強(qiáng)硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)研判等系統(tǒng)平臺(tái)，打造人力、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)相融合的立體化基礎(chǔ)管控中心。明確中心工作以落實(shí)“一管三防”（即管控治安要素、防轄區(qū)發(fā)案、防涉穩(wěn)事端、防治安事故）為重點(diǎn)，建立縣級(jí)基礎(chǔ)管控中心+派出所綜合指揮室“二級(jí)體系”，縣級(jí)中心對(duì)接各警種部門對(duì)條線基礎(chǔ)業(yè)務(wù)通盤梳理，細(xì)化完善派出所主防業(yè)務(wù)“一張清單”，全面統(tǒng)籌審核警種業(yè)務(wù)下派申報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)備案、誰(shuí)把關(guān)”，重塑業(yè)務(wù)“派單”制度，推進(jìn)基礎(chǔ)工作任務(wù)扎口管理，切實(shí)把“千條線”擰成“一根繩”，不斷推進(jìn)派出所主防成效落地落實(shí)。二是強(qiáng)化“合成作戰(zhàn)+專業(yè)攻堅(jiān)”。以構(gòu)建“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式為牽引，全面推進(jìn)縣級(jí)“大偵查”部門實(shí)體化運(yùn)行。選調(diào)情報(bào)分析全面、刑事技術(shù)過硬、偵查手段融通的精干人員坐鎮(zhèn)合成作戰(zhàn)中心，深度融合“刑、技、網(wǎng)、數(shù)、圖、金”全領(lǐng)域偵查資源手段，建立起多警種同步上案、線索案件合成研判、犯罪態(tài)勢(shì)定期分析、大要案件定向攻堅(jiān)的“智慧大腦”，形成警種互通、數(shù)據(jù)互融、案件共研、成果共享的“大偵查”新格局。同時(shí)，刑事偵查中心按照“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪”的工作思路，積極構(gòu)建“統(tǒng)籌用警、集中抓捕、分類偵辦”的打擊新模式，以打造“最小戰(zhàn)斗單元”為基準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)偵查人員的指揮調(diào)度和協(xié)作分工，將任務(wù)壓實(shí)到點(diǎn)到人，從而實(shí)現(xiàn)受案勘察、詢問查證、落地抓捕三個(gè)“高效化”目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持“三措”并舉，淬煉過硬鐵軍，以隊(duì)伍重塑鍛造戰(zhàn)斗力建設(shè)基石。一是以機(jī)制重塑優(yōu)化警力配置。以公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革為契機(jī)，一方面，認(rèn)真研究目前警力供需關(guān)系，科學(xué)測(cè)算各部門警種和派出所警力需求，按照人崗適配度，將現(xiàn)有警力根據(jù)年齡、文化結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行重新調(diào)配，將更多的年輕民輔警派駐偵查處警一線，苦練“基本功”，壓縮成長(zhǎng)期。讓經(jīng)驗(yàn)豐富的老民警常駐社區(qū)警務(wù)配合開展先期處警，警力前置的同時(shí)實(shí)現(xiàn)警情前端有效分流，切實(shí)緩解基層警力不足的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，探索推行新警下基層、資深民警反哺、機(jī)關(guān)民警輪崗等動(dòng)態(tài)調(diào)配使用機(jī)制，在保障不少于“兩個(gè)40%”警力配備和消除5人以下派出所基礎(chǔ)上，按照“退一補(bǔ)一”原則，從嚴(yán)從緊控制基層派出所民警數(shù)量，做到警力結(jié)構(gòu)滿足工作需求。二是以能力重塑培育專業(yè)尖兵。以提升公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略需求、實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，樹立“全員人才”理念，完善自主培養(yǎng)模式，培育更多善于探索創(chuàng)新的戰(zhàn)略型人才和精于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用型人才。要用好“大培訓(xùn)”機(jī)制，持續(xù)開展“法制大練兵”“中層大比武”等活動(dòng)，創(chuàng)新“學(xué)、練、戰(zhàn)”方式方法，堅(jiān)持干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么，著力提高法律運(yùn)用、科技應(yīng)用、群眾工作等能力，努力讓每位民警都成為所在領(lǐng)域、所涉業(yè)務(wù)上的行家里手，練就“金剛鉆”、攬好“瓷器活”，努力實(shí)現(xiàn)“一警多能”“一警多崗”。三是以作風(fēng)重塑嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。健全完善日常監(jiān)督管理制度機(jī)制，補(bǔ)齊“八小時(shí)之外”監(jiān)督短板，深化廉政預(yù)防教育，經(jīng)常性開展警示教育和談話函詢，讓每一名民輔警都感受到紀(jì)律無處不在、監(jiān)督就在身邊。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，在隊(duì)伍管理中切實(shí)做到“想抓、敢抓、真抓、常抓、嚴(yán)抓”，發(fā)揮紀(jì)檢、督察、政工、法制共同開展監(jiān)督的“一盤棋”工作格局，堅(jiān)決整治執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范和不作為、慢作為、亂作為等突出問題，確保全體干警思想作風(fēng)不滑坡、紀(jì)律防線不失守。

（四）聚焦“四化”賦能，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升戰(zhàn)斗力建設(shè)水平。一是秉持“情指行”一體化導(dǎo)向。緊貼實(shí)戰(zhàn)化和快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)需求，加快打造集警情處置、指令流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、合成作戰(zhàn)等功能為一體的“情指行”一體化合成作戰(zhàn)平臺(tái)，理順警種部門和派出所“打防管控”協(xié)作機(jī)制，著力提升警情深度挖掘應(yīng)用和重大敏感警情聯(lián)勤指揮能力，全力推動(dòng)警務(wù)工作由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防范”“各自為戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“一警吹哨、全警報(bào) 道”的大作戰(zhàn)格局。二是構(gòu)建執(zhí)法辦案專業(yè)化支撐。以建強(qiáng)執(zhí)法辦案中心為要，按照“空間集中、功能齊全、銜接流暢”的原則，科學(xué)設(shè)置訊問、體檢、標(biāo)采等多個(gè)功能區(qū)，由縣公安局法制部門集中統(tǒng)一管理，有效破解民警執(zhí)法過程中的安全、規(guī)范、高效三項(xiàng)難點(diǎn)。選拔素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)功底扎實(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的民警為專職法制員，警種和派出所由法制骨干兼職法制員，明確法制員對(duì)本單位執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督管理，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督審核前移、執(zhí)法源頭監(jiān)督管控，以點(diǎn)帶面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。同時(shí)，探索建立公檢法溝通協(xié)作機(jī)制，對(duì)疑難、敏感、復(fù)雜案件提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員提前介入，暢通與檢法的訴訟銜接，促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)效雙提升。三是突出科技信息智能化引領(lǐng)。要以“大數(shù)據(jù)”賦能“合成作戰(zhàn)”為核心目標(biāo)，加快縣域內(nèi)“視覺計(jì)算”項(xiàng)目建設(shè)，全面推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，建立跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打通公共資源和警務(wù)資源融合通道，為維護(hù)社會(huì)治安、打擊跨域犯罪提供更多支撐渠道。最大限度整合公共視頻監(jiān)控資源，深化“天網(wǎng)”“雪亮”工程，加快推進(jìn)增點(diǎn)補(bǔ)盲、智能升級(jí)。推進(jìn)“智慧小區(qū)”提質(zhì)擴(kuò)面，構(gòu)建集人員出入、車輛出入、視頻監(jiān)控為核心的“3+X”立體化智能防控網(wǎng)，切實(shí)提升對(duì)小區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人、事、物的精準(zhǔn)掌控能力。加強(qiáng)智慧巡防建設(shè)，依托無人機(jī)、巡邏車等移動(dòng)終端自動(dòng)采集街面要素信息，在街面警務(wù)站、治安檢查站及重點(diǎn)區(qū)域布建人臉識(shí)別、車牌識(shí)別等智能前端，提升事前預(yù)警能力。四是健全現(xiàn)代警務(wù)規(guī)范化保障。圍繞服務(wù)大局、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)警力的“三大目標(biāo)”，全面提升警保服務(wù)水平。聚力推動(dòng)公安重大基礎(chǔ)設(shè)施納入黨委政府專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)管控中心、派出所等業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障用房建設(shè)與現(xiàn)代警務(wù)需求相匹配。主動(dòng)對(duì)接專業(yè)警種部門需求，為刑偵、網(wǎng)安、巡特警等一線單位購(gòu)買專業(yè)設(shè)備，推動(dòng)公安裝備從“量”的增長(zhǎng)向“質(zhì)”的躍升，切實(shí)為打擊犯罪、克敵制勝提供強(qiáng)有力的裝備支撐。牢固樹立“保障出戰(zhàn)斗力”的理念，聚焦廣大民輔警“急難愁盼”和“吃住行”等方面問題，爭(zhēng)取更多更優(yōu)的惠警定制服務(wù)，最大限度地幫助一線警力解決后顧之憂，不斷增強(qiáng)廣大民輔警的幸福感、獲得感和歸屬感，以隊(duì)伍凝聚力催升峨邊公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

（峨邊縣公安局）