加勒比海并不平靜。一艘本不在制裁名單里的超級油輪,被美軍直升機(jī)直接降板控制。理由很響亮,解釋卻站不住。這不是一次普通執(zhí)法,而是一次越界操作,也把國際航運(yùn)規(guī)則推到了危險邊緣。
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不在制裁名單,卻照樣被扣,美國這次玩得很大
12月下旬,美國軍方和海岸警衛(wèi)隊在國際水域?qū)σ凰掖笮陀洼唽嵤┑谴瑱z查,并最終將其控制。這艘船懸掛的是巴拿馬國旗,航線清晰,手續(xù)齊全,最關(guān)鍵的是,船只本身并不在美國財政部門公布的任何制裁清單里。
但美方仍然出手了。官方給出的說法是,這艘船“涉嫌”運(yùn)輸受制裁石油,用途可能與毒品和恐怖主義有關(guān)。措辭很謹(jǐn)慎,沒有明確指控,也沒有公布直接證據(jù)。
問題就在這里。過去美國執(zhí)行制裁,至少表面上有一套清單體系。船名在冊,理由明確,程序固定。外界可以不認(rèn)同,但至少知道規(guī)則在哪里。
而這一次,規(guī)則被悄悄改了。從“船在制裁名單里”,變成“懷疑貨物有問題”。判斷權(quán)完全掌握在美方手里,標(biāo)準(zhǔn)也不再公開。只要懷疑,就能攔;只要認(rèn)為風(fēng)險存在,就能扣。
這已經(jīng)不是執(zhí)法,而是單方面擴(kuò)大解釋權(quán)。更敏感的是,這艘油輪上裝載的原油,歸屬一家中國企業(yè)。目的地明確,貿(mào)易路徑清晰。事情性質(zhì)隨即發(fā)生變化,從美國與委內(nèi)瑞拉之間的博弈,升級成牽涉第三方的強(qiáng)行介入。
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第二次出手,節(jié)奏很清楚,不是偶發(fā)
如果只是一次事件,還可以解釋為臨時行動。但問題在于,這是本月第二次。十天前,美國已經(jīng)扣押過另一艘油輪。那一次,美方給出的理由是船只“無國籍”,并且早已被列入制裁對象。雖然爭議不小,但至少邏輯完整。
這一次,前提條件全部消失。沒有制裁名單。沒有無國籍認(rèn)定。只有“懷疑”。兩次行動放在一起看,意圖非常清楚。第一步,選擇爭議相對小的目標(biāo),試水規(guī)則邊界。第二步,直接擴(kuò)展打擊范圍,把原本不在名單里的正常貿(mào)易船只納入行動范圍。
這等于對外釋放一個信號。只要航線涉及委內(nèi)瑞拉,只要貨物被美方認(rèn)為“有問題”,不管船旗、不管歸屬、不管是否合規(guī),都可能被攔。
威懾效果立刻顯現(xiàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,首次扣押發(fā)生后,委內(nèi)瑞拉原油外運(yùn)已經(jīng)明顯放緩。很多船東開始觀望,保險成本上升,航運(yùn)風(fēng)險驟增。這不是精準(zhǔn)打擊,而是區(qū)域性封鎖。
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反毒反恐只是外殼,真正目標(biāo)很現(xiàn)實
美方給出的理由聽起來很宏大。反毒。反恐。維護(hù)地區(qū)安全。但放在這次行動里,很難自洽。
首先,被扣船只本身沒有制裁記錄。其次,登船過程被美方稱為“經(jīng)同意檢查”。這更像是一種強(qiáng)勢要求,而不是針對明確威脅的執(zhí)法。
如果真是反毒行動,邏輯應(yīng)當(dāng)是鎖定目標(biāo),掌握證據(jù),實施精準(zhǔn)攔截。現(xiàn)在的做法,更像是先設(shè)定結(jié)論,再尋找理由。真正的動機(jī),其實并不隱蔽。
一方面,是對委內(nèi)瑞拉持續(xù)施壓。通過控制出口通道,制造經(jīng)濟(jì)窒息。原油是委內(nèi)瑞拉最核心的外匯來源,掐住航運(yùn),就等于掐住命脈。
另一方面,是對外釋放信號。尤其是對主要買家。誰繼續(xù)接盤,誰就要承擔(dān)被攔的風(fēng)險。
特朗普本人此前的公開表態(tài),也把這種邏輯說得很直白。他反復(fù)提及所謂“拿回被奪走的石油”,并不掩飾對委內(nèi)瑞拉政權(quán)的敵意。白宮內(nèi)部人士的說法同樣明確。持續(xù)施壓,直到對方扛不住。這是一套典型的極限施壓打法。從金融到能源,從制裁到軍事存在,層層推進(jìn)。
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國際規(guī)則被撬動,后果不只在加勒比
這次事件引發(fā)的爭議,并不局限在涉事國家。同一時間,南美多國正在舉行區(qū)域會議,對局勢的擔(dān)憂被公開擺上臺面。有國家警告,一旦局勢升級,后果將是區(qū)域性的人道風(fēng)險。也有國家公開支持美方行動,立場明顯分化。
更大的問題在于規(guī)則層面。國際公海的航行自由,是全球貿(mào)易的基礎(chǔ)。即便執(zhí)行制裁,通常也需要多邊授權(quán)或明確法律依據(jù)。現(xiàn)在的做法,相當(dāng)于單方面擴(kuò)大國內(nèi)法適用范圍。
今天可以因為“懷疑”扣油輪。明天就可能因為“風(fēng)險評估”攔貨船。一旦這種做法被復(fù)制,航運(yùn)體系將不再依賴規(guī)則,而是取決于誰的軍力更強(qiáng)。對國際貿(mào)易來說,這是一個非常危險的信號。
這次被攔的是油輪。下一次可能是糧食船、礦產(chǎn)船、設(shè)備運(yùn)輸船。規(guī)則一旦松動,受影響的不會只有一個國家。
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