從“單點突破”到“系統(tǒng)協(xié)同” 粵港澳大灣區(qū)如何以政策創(chuàng)新激活國家治理現(xiàn)代化？

行業(yè)動態(tài)

12月19日，第三屆“人民·大公”灣區(qū)智匯政策圓桌會在深圳舉行。會議由中國人民大學與香港大公文匯傳媒集團聯(lián)合主辦，聚焦“大灣區(qū)科技政策協(xié)同與國家治理現(xiàn)代化”，以推動科技創(chuàng)新從局部突破轉向系統(tǒng)協(xié)同。

來自粵港澳三地政府、高校、智庫及企業(yè)代表圍繞府際治理、政企關系、政社協(xié)同三大維度展開深度對話。會議發(fā)布《大灣區(qū)科技創(chuàng)新政策協(xié)同性評估：體系、問題與對策》研究報告，提出構建權威協(xié)同治理體系、完善要素流動機制等四大優(yōu)化路徑。

中國人民大學黨委書記張東剛表示，“十五五”規(guī)劃建議指出，要增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，鞏固提升粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展動力源作用；中央經(jīng)濟工作會議也明確提出建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。本次會議聚焦“科技政策協(xié)同與國家治理現(xiàn)代化”，以思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新服務國家戰(zhàn)略，推動大灣區(qū)高質量發(fā)展。

破除行政壁壘，構建制度基石

在“科技創(chuàng)新政策的府際治理協(xié)同”圓桌會議上，與會專家指出，粵港澳三地雖具備獨特制度優(yōu)勢，但行政區(qū)塊分隔、協(xié)同機制不健全、地方利益競爭等問題仍制約整體創(chuàng)新效能。

中國社會科學院臺港澳研究中心主任黃平表示，三地政府應在政策協(xié)同與機制對接上加速突破，發(fā)揮各自所長、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，追求“1+1+1>3”的系統(tǒng)效能。澳門大學社會科學學院院長胡偉星提出，大灣區(qū)府際協(xié)同主要面臨行政區(qū)塊分隔、協(xié)同治理機制不夠發(fā)達、利益競爭等困境，要突出頂層設計和頂層架構在科技政策協(xié)調機制中的指導作用，增強政策的協(xié)同性，創(chuàng)造科技創(chuàng)新的良好生態(tài)。

“優(yōu)化人才政策，必須從競爭到協(xié)同、從補貼到生態(tài)、從碎片到整合?！毕愀劭萍即髮W（廣州）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與公共政策學域教授吳遜表示，人才政策要真正可持續(xù)發(fā)展，最終是要構建健康的創(chuàng)新生態(tài)。

廣東省科技廳政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設處處長張燕介紹，廣東已在機制、平臺、項目、人才等方面推進粵港澳科技創(chuàng)新規(guī)則銜接，并取得初步成果。江蘇省社科院杜宇瑋則以江蘇跨區(qū)域科創(chuàng)協(xié)作為例，提出通過制度、產(chǎn)業(yè)、平臺“三個對接”實現(xiàn)灣區(qū)與長三角的聯(lián)動發(fā)展。

從管理服務走向戰(zhàn)略共生

在“科技創(chuàng)新政策的政企關系協(xié)同”議題下，企業(yè)代表與政策研究者共同探討如何精準對接創(chuàng)新需求，推動政企關系從傳統(tǒng)“服務與管理”向“戰(zhàn)略共生”演進。

廣州視源電子科技股份有限公司首席戰(zhàn)略資源官段宇提出，應強化覆蓋“產(chǎn)學研用金”全鏈條的政策體系，以引領灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)轉型升級。富途控股有限公司董事總經(jīng)理李唐坦從金融科技創(chuàng)新角度出發(fā)，分享了金融機構與政府協(xié)同創(chuàng)新、推動企業(yè)發(fā)展的實踐。期待政府在治理體系和創(chuàng)新模式上進一步實現(xiàn)突破，協(xié)同構建更開放、更高效且風險可控的金融創(chuàng)新生態(tài)。

中國深圳綜合開發(fā)研究院劉雪菲指出，政企協(xié)同需在方向、維度和生態(tài)構建三個層面同步推進，唯有雙向賦能、優(yōu)勢互補，才能將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

激活多元力量，涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)

第三場圓桌聚焦“科技創(chuàng)新政策的政社關系協(xié)同”，強調社會組織、科研機構與公眾參與在創(chuàng)新治理中的作用。

澳門科學技術協(xié)進會理事長邵漢彬以澳門科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)園為例，提出從戰(zhàn)略定位、成果轉化、資源配置、開放合作到創(chuàng)新文化五個方面構建新型政社關系。

香港城市大學公共及國際事務學系教授王小虎表示，要通過科技賦能與路徑優(yōu)化，包括將智慧科技系統(tǒng)融入康養(yǎng)政策與服務設計等，政府引導與社會力量協(xié)同推動粵港澳大灣區(qū)跨境康養(yǎng)服務高質量發(fā)展。

香港大公文匯傳媒集團智庫副總監(jiān)王曦煜指出，香港科創(chuàng)政策正著力構建“有效市場+有為政府”結合的現(xiàn)代創(chuàng)新治理體系，并針對創(chuàng)投生態(tài)瓶頸提出對策。深圳市科協(xié)原專職副主席張克科則強調，當前各方尚未完全適應跨境挑戰(zhàn)，需通過“四跨”融合——跨境、跨界、跨領域、跨平臺，以“求異存同”方式構建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體。

會議期間，張東剛強調，要錨定服務大局的政治定位，強化創(chuàng)新驅動核心導向，暢通多元協(xié)同渠道，以科技政策協(xié)同激活灣區(qū)創(chuàng)新活力。他提出，人大愿與大公文匯傳媒集團高標準建設“人民·大公”圓桌會，使其成為凝聚戰(zhàn)略共識、賦能事業(yè)發(fā)展的重要載體。

香港大公文匯傳媒集團董事長李大宏表示，大灣區(qū)肩負探索“一國兩制”下區(qū)域協(xié)同治理新路徑的使命，需以三地政府“跨域協(xié)同”破題、政企“雙向協(xié)同”賦能、政社“互補協(xié)同”聚力，打造國家治理現(xiàn)代化的“樣板間”。

中國人民大學常務副校長朱信凱指出，大灣區(qū)是探索區(qū)域治理現(xiàn)代化的“試驗田”與“先行區(qū)”，應將制度差異轉化為協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，為推進中國式現(xiàn)代化提供理論思考與實踐方案。

會上，中國人民大學公共管理學院黨委副書記、中國人民大學社會科學高等研究院（深圳）中國公共政策與國家發(fā)展研究中心主任劉鵬發(fā)布研究報告《大灣區(qū)科技創(chuàng)新政策協(xié)同性評估：體系、問題與對策》。報告基于政策制定-執(zhí)行-產(chǎn)出的IPO分析框架對大灣區(qū)科技創(chuàng)新政策協(xié)同進行了初步評估，并借鑒ICA分析框架，從主體、機制、環(huán)境三個角度對大灣區(qū)科技創(chuàng)新政策協(xié)同的問題與原因進行深入分析，指出粵港澳大灣區(qū)要建設國際科技創(chuàng)新中心，可以從構建權威協(xié)同治理體系、完善要素協(xié)同流動機制、優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、強化重點平臺示范引領四個方面來進一步推動大灣區(qū)科技創(chuàng)新政策的高質量協(xié)同。

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