劉世錦：中國經濟增長由供給約束轉向需求約束

2025年12月19日至21日，“2026鋼鐵市場展望暨‘我的鋼鐵’年會”在上海盛大召開。

12月20日主題大會上，國務院發展研究中心原副主任劉世錦發表了題為《十五五時期經濟增長的優勢、戰略與結構性改革》的主題演講。

國務院發展研究中心原副主任 劉世錦

在經歷了三十多年的高速增長后，中國經濟從2010年一季度開始由高速逐步轉向中速。這一變化的背景在于，經濟增長的主要矛盾已從供給約束轉向需求約束。到2025年第三季度，GDP平減指數已連續10個季度負增長。

劉世錦認為，需求不足主要不是投資和出口不足，而是消費不足。從國際比較看，我國消費率處于全球偏低水平。從發展階段看，我國當前消費率也低于發達經濟體在相同發展階段時的水平。擴大消費要把注意力和重點放到解決終端需求中消費比重結構性偏低這個源頭性問題。把終端需求提到合理水平，經濟運行就有了源頭活水，諸多派生性問題才能迎刃而解，這是解決需求不足的第一性原理。應把刺激政策資金重點用于解決源頭性問題，做到“好鋼用在刀刃上”，以收事半功倍之效。

劉世錦指出，經濟增長空間可以理解為高度和寬度。高度決定了可能達到的增長速度，寬度決定了實際能夠實現的增長速度。目前國內相對高度來說，寬度不足的矛盾更為突出。總的來說，關鍵在于提高居民收入和消費率、擴大終端需求的結構性改革和政策措施。

近些年中國經濟增長的內外部條件已經和正在發生著重要變化，識別、培育并利用好新格局下的增長優勢尤為重要。劉世錦強調，目前我國的三大優勢包括追趕潛能優勢、以數字技術和綠色技術為重點的新技術革命優勢，以及超大規模市場經濟優勢。與基本實現社會主義現代化、達到中等發達國家人均收入水平的目標相適應，應推動三類優勢與“制造強國”、“消費強國”、“金融強國”三大戰略協同并進，形成現代化強國建設的“基礎三角結構”。

總的來說，要從現階段我國增長動能和發展方式轉變的角度，理解增長動能由投資和出口驅動轉向創新和消費驅動的意義。增加低收入階層收入，提高基本公共服務水平等，既是民生問題，也是一個重要和緊迫的增長問題。

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