國(guó)際觀察｜理性占了上風(fēng)？歐盟緣何選擇援烏“B計(jì)劃”

　　新華社布魯塞爾12月20日電　題：理性占了上風(fēng)？歐盟緣何選擇援烏“B計(jì)劃”
　　新華社記者
　　歐盟峰會(huì)19日在比利時(shí)首都布魯塞爾落下帷幕。由于比利時(shí)等多國(guó)反對(duì)，歐盟未就動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)援助烏克蘭的“賠償貸款”計(jì)劃達(dá)成一致，而是選擇了歐盟籌款向?yàn)跆峁┵J款的“B計(jì)劃”。
　　歐洲輿論認(rèn)為，這一結(jié)果再次暴露出歐盟內(nèi)部分歧難解。部分歐盟國(guó)家擔(dān)心動(dòng)用俄被凍結(jié)資產(chǎn)將打破國(guó)際法慣例，嚴(yán)重影響歐盟信譽(yù)，還可能招致俄方激烈反制。
　　這種擔(dān)憂和分歧將持續(xù)影響歐洲政策走向，使歐盟在應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)時(shí)面臨更錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)部局面。

　　　　　　從“賠償貸款”方案到“B計(jì)劃”
　　這次峰會(huì)批準(zhǔn)在2026至2027年度向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款，以滿足烏克蘭未來(lái)兩年的軍事與經(jīng)濟(jì)需求。按照最后公布的方案，這筆貸款將通過歐盟在資本市場(chǎng)借款籌集資金，并以歐盟預(yù)算空間作為支撐。另外，捷克、匈牙利和斯洛伐克不參與提供擔(dān)保。
　　而備受關(guān)注的“賠償貸款”方案由于分歧較大被擱置。
　　自2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)以來(lái)，西方國(guó)家凍結(jié)了俄羅斯中央銀行約3000億美元的海外資產(chǎn)，其中歐盟境內(nèi)凍結(jié)的俄資產(chǎn)總額約為2100億歐元。歐盟境內(nèi)約90%被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。
　　近幾個(gè)月，歐洲國(guó)家為如何利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)爭(zhēng)論不休。今年9月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出設(shè)立“賠償貸款”機(jī)制，擬以俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)作擔(dān)保，向?yàn)蹩颂m提供貸款。該計(jì)劃獲得德國(guó)、法國(guó)及波羅的海國(guó)家支持。
　　歐洲媒體認(rèn)為，德國(guó)等方主張優(yōu)先使用歐洲清算銀行管理的被凍結(jié)俄資產(chǎn)為烏融資，主要出于“囊中羞澀”的現(xiàn)實(shí)考量。
　　但基于同樣的原因，援烏貸款“B計(jì)劃”的落實(shí)也存在一定未知數(shù)。
　　《政治報(bào)·歐洲版》刊文指出，德國(guó)和一些北歐國(guó)家認(rèn)為，對(duì)烏貸款方案會(huì)使一些已負(fù)債累累的歐盟國(guó)家更不堪重負(fù)。路透社分析說(shuō)，“B計(jì)劃”意味著歐盟要提供更多貸款，而德國(guó)自身正增加支出，面臨巨大融資壓力。

　　　　　　從“要跳一起跳”到“沒人跳”

　　在本次歐盟峰會(huì)之前，歐盟宣布“無(wú)限期凍結(jié)”俄在歐盟境內(nèi)資產(chǎn)，旨在為動(dòng)用被凍結(jié)俄資產(chǎn)鋪路。同時(shí)，多名歐盟領(lǐng)導(dǎo)人以及德國(guó)等歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也信誓旦旦，展示動(dòng)用俄方被凍結(jié)資產(chǎn)的強(qiáng)硬立場(chǎng)。
　　但一些歐盟國(guó)家明確反對(duì)，認(rèn)為“賠償貸款”方案不僅會(huì)招致俄方反制，還會(huì)違反國(guó)際法，損害歐元區(qū)作為資產(chǎn)安全存放地的國(guó)際信譽(yù)。
　　這其中就包括掌握大量被凍結(jié)俄資產(chǎn)的歐洲清算銀行總部所在地比利時(shí)。比方希望歐盟各國(guó)對(duì)使用被凍結(jié)俄資產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)做出共同擔(dān)保。
　　“如果我們必須跳下去，那（歐盟國(guó)家）必須一起跳下去，”比利時(shí)首相德韋弗18日在聯(lián)邦議會(huì)上說(shuō)。
　　但多個(gè)歐盟國(guó)家出于自身利益考量，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、一起“上車”。
　　“‘賠償貸款’存在太多問題，我們不得不轉(zhuǎn)向‘B計(jì)劃’。理性占了上風(fēng)，歐盟避免了混亂和分裂。”德韋弗在此次歐盟峰會(huì)后說(shuō)，歐盟避免了開創(chuàng)一個(gè)可能破壞全球法律確定性的先例。
　　“賠償貸款”方案爭(zhēng)議再次暴露了歐盟內(nèi)部在烏克蘭問題上的政策分歧，被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)已成“燙手山芋”。
　　對(duì)于歐盟決定繼續(xù)資助烏方，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃19日表示，無(wú)論歐盟如何“機(jī)關(guān)算盡”，凍結(jié)、沒收或使用俄羅斯資產(chǎn)都沒有任何法律依據(jù)。任何與俄羅斯資產(chǎn)相關(guān)的非法行為都將受到懲罰。
　　可以預(yù)見的是，以德國(guó)為代表的強(qiáng)硬派和以比利時(shí)為代表的謹(jǐn)慎派之間，政治博弈還將繼續(xù)。而這種內(nèi)部分歧和爭(zhēng)議，將不可避免地削弱歐盟在俄烏問題談判上的“上桌權(quán)”。（完）