經(jīng)濟(jì)秩序既要“放得活”又要“管得好”，如何做到？

黨的二十屆四中全會提出的“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，要求形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的新認(rèn)識和體會，明確提出必須做到既“放得活”又“管得好”。這些重要論斷意味著我國是在彼此嵌入、相互增強(qiáng)的意義上把握政府和市場關(guān)系，這不僅體現(xiàn)出對“政府-市場”關(guān)系相互替代傳統(tǒng)觀念的認(rèn)識超越，而且體現(xiàn)出對新征程上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的動能塑造。

錨定現(xiàn)代化目標(biāo)，我國需要將有效市場和有為政府相結(jié)合。新征程上，我國的現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)集中體現(xiàn)為兩個“十五年”戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。兩個“十五年”戰(zhàn)略安排是依靠不同階段的接續(xù)努力和目標(biāo)達(dá)成來累積實(shí)現(xiàn)的。這些階段性目標(biāo)包含了多個維度，體現(xiàn)為組合式、結(jié)構(gòu)化的“目標(biāo)集”，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)既需要頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)擘畫和整體部署，也需要各個地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、居民充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，其必定是一個將市場機(jī)制和政府作用有機(jī)結(jié)合的過程。進(jìn)一步來看，我國發(fā)展系統(tǒng)目標(biāo)中的任何一個細(xì)分目標(biāo)達(dá)成，也需要將政府作用和市場力量有機(jī)結(jié)合起來。例如，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，這首先必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使得土地、勞動力、資本等各類要素能夠基于“市場價格”信號進(jìn)行充分流動，使得企業(yè)、居民等微觀經(jīng)濟(jì)主體具有充足的要素配置權(quán)和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，使得企業(yè)能夠依靠其對市場的研判自發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，政府通過保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場秩序、提供基礎(chǔ)設(shè)施等影響市場運(yùn)行效率，在基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域、教育醫(yī)療等人力資本領(lǐng)域的投資等也會影響整體創(chuàng)新能力。由此可見，單純依靠政府“看得見的手”或者市場“看不見的手”都難以契合我國現(xiàn)代化的實(shí)踐需要。我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并在整體上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合原則。

立足本土化實(shí)踐，我國處理好政府和市場關(guān)系具有急迫性。歷史地看，我國在政府與市場關(guān)系轉(zhuǎn)變方面已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展和顯著成效，但從建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國這個高遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，現(xiàn)階段我國在推進(jìn)有效市場和有為政府相結(jié)合中仍存在若干挑戰(zhàn)。具體而言，一方面，要素市場化改革滯后于商品市場化改革，勞動、資本、土地等要素市場存在扭曲狀況，這些要素的跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動仍存在較高交易成本。例如，農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)之后面臨“新二元結(jié)構(gòu)”和城市融入問題。另一方面，2024年我國基尼系數(shù)為0.465，城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)差距為31069元，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平仍存在較大落差，二元社會結(jié)構(gòu)仍是城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的重要表現(xiàn)。人口自然增長率由正轉(zhuǎn)負(fù)，勞動年齡人口占比持續(xù)下降，老齡化程度顯著提高，2024年我國60歲及以上人口、65歲及以上人口占人口總數(shù)比重分別為22.0%和15.6%，我國需要形成與新格局相匹配的人口高質(zhì)量發(fā)展制度和政策體系。在“為增長而導(dǎo)向”的目標(biāo)下，部分地方在市場秩序維護(hù)、公共服務(wù)供給、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在不少短板，在企業(yè)項(xiàng)目行政審批、資金等要素配置、土地出讓收入分配等方面則存在干預(yù)現(xiàn)象，等等。上述情形說明，我國強(qiáng)調(diào)有效市場和有為政府相結(jié)合具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性，必須瞄準(zhǔn)發(fā)展實(shí)踐中的問題進(jìn)行清晰研判和精準(zhǔn)施策，以此加快形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

依靠系統(tǒng)性改革，完善經(jīng)濟(jì)制度，釋放發(fā)展活力。從發(fā)展導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向來看，現(xiàn)階段我國需從如下方面切入來加快完善經(jīng)濟(jì)制度：一是加快推進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在各類要素配置中的決定性作用；二是以制度規(guī)則統(tǒng)一為牽引推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，依靠市場體系建設(shè)來釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽瑝汛笫袌鲆?guī)模優(yōu)勢；三是在深化企業(yè)制度改革中激發(fā)微觀主體活力，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，穩(wěn)定各類企業(yè)的投資和經(jīng)營預(yù)期，以制度的確定性回應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化帶來的不確定性；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照人口流動和集聚趨勢等配置基礎(chǔ)設(shè)施資源；五是堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加大對城鄉(xiāng)居民教育、培訓(xùn)、健康等的財(cái)政投資力度，加強(qiáng)普惠性、民生性、兜底性民生建設(shè)；六是加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善地方政府的績效考核和激勵機(jī)制，更加凸顯民生建設(shè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)的重要性，促使地方政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“不越位”且“不缺位”，以此夯實(shí)我國加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

（作者為上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

原標(biāo)題：《經(jīng)濟(jì)秩序既要“放得活”又要“管得好”，如何做到？ | 高帆》

欄目主編：任思蘊(yùn) 文字編輯：劉力源

來源：作者：高帆