根據媒體報道,越南軍艦日前穿越了臺灣海峽,而在12月11日,有外媒記者就此詢問越南外交部時,越方的回應很有意思,說根據國際法,特別是1982年的《聯合國海洋法公約》,他們以及其他國家享有在臺海的自由航行和自由穿越權利。
很多人可能會覺得越南此舉,根本是為挑釁。但恰恰相反,這是一場極其精明的“外交避險”操作,因為目的不是對抗,而是要在中美之間,為自己撬動出最大的生存與利益空間。
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首先,我們必須理解越南當前最核心的國家訴求是什么,也就4個字:避免選邊。
越南有著復雜的歷史記憶和現實處境,它與中國山水相連,有漫長的陸地和海上邊界,而且兩國關系經歷過風雨,但經貿紐帶如今異常緊密,比如中國連續多年是越南最大貿易伙伴,而且產業鏈深度綁定。同時,越南與美國的關系也在急速升溫,因為美國是其最大出口市場,也是其平衡地區影響力的關鍵外部力量。
在這種“夾縫求生”的狀態下,越南最怕的就是被迫在中美之間做出非此即彼的選擇,可見那等于把自己置于地緣政治博弈的前線之上。
理解了這一點,再看這次穿越臺灣海峽的行動,就能明白越南想做什么,背后有多重算計。
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第一重算計,對美國“交作業”,因為美國一直在推行其“印太戰略”,并且極力拉攏地區國家,而且美國海軍第七艦隊日前訪問了越南峴港,雙方還舉行了聯合演習,此外美國最希望看到的,就是地區國家在南海、臺海等議題上與其步調一致,從而形成對華壓力,于是越南軍艦穿越臺海,并引用和美國一樣的“航行自由”法律話術,這是在向美國傳遞一個支持“規則”的信號。
第二重算計,對中國“打明牌”,所以越南的高明之處在于,它把這件事徹底“去安全化”、“法律化”了,比如它的發言人通篇只提《聯合國海洋法公約》,并且只提國際法賦予的權利,而且絕口不提任何地緣政治意圖,也不評價臺海局勢本身,可見這是一種高度克制、極具分寸感的表達,因為潛臺詞是“我不是在配合美國搞軍事挑釁,我只是在行使一項普通的、任何國家都有的法律權利,而且我沒有任何惡意,我的行為也完全是在公認的國際法框架內。”
第三重算計,對國內“立形象”,2025年對越南是個重要的年份,因為他們剛隆重紀念了南北統一50周年和建國80周年,所以越南需要向國內民眾展示,越南是一個“強大、獨立、受國際尊重”的現代國家,可像其他世界大國一樣,在關鍵水域行使“航行自由”權利。
同時,在記者會上,越南發言人還不忘堅決重申對西沙、南沙群島的所謂“無可爭議的主權”,表明了越南對南海賊心不死。
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越南的這一套,我們可以稱之為“機會主義平衡術”,因為它不是簡單的騎墻,而是一種生存策略。
回顧歷史,越南在這方面是頂級高手,比如冷戰時期,它能在中蘇之間周旋,現在它又在中美之間演繹新版本,而且它的核心原則是:絕對不把雞蛋放在一個籃子里,但要確保能從每個籃子里都拿到蛋。
在安全上,它與中國之間有著多層級溝通渠道,并且有邊界管控機制。同時,它又向美國、日本、印度乃至俄羅斯購買武器,并且開展防務合作。在經濟上,它深度融入中國主導的區域產業鏈,卻又積極加入美國主導的各類經濟框架,如“印太經濟框架”(IPEF)。
在南海問題上,它與中國存在主權爭議,甚至發生過沖突,但它處理爭議的方式非常務實,該抗議時抗議,該談判時談判,該合作開發時也不完全拒絕,避免讓爭議綁架整個雙邊關系。
這次穿越臺海,就是這個策略的又一次完美演繹,因為它用最小的實際行動,同時向中美兩大玩家傳遞了截然不同但各自都能部分接受的信息。
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中國一直強調,南海的航行自由從來不是問題,但“航行自由”不等于“橫行自由”,中國致力于與東盟國家共同制定“南海行為準則”,其目的之一就是要給包括“航行自由”在內的各類行為,確立一個地區國家都認可的、更細致的規則框架。在這個框架下,什么行為是正常的通行,什么行為帶有軍事挑釁性質,會有更明確的界定。所以這實際上是在從規則層面,壓縮越南這種“打擦邊球”的操作空間,同時又保留了合作與對話的渠道。
對于臺灣海峽,中國的法律立場非常明確,臺灣海峽不是國際水域,中國對其擁有主權、主權權利和管轄權,可見中國允許外國船舶無害通過,但反對任何國家將臺海“國際化”的企圖。
越南的行為算是一個深刻的啟示,隨著我們日益走近世界舞臺中央,我們會遇到越來越多像越南這樣的國家,而且它們不會旗幟鮮明地選邊站隊,而是會利用中美競爭態勢,左右逢源,這可能有時候會導致它們的行為,看起來有些“矛盾”甚至像“背叛”,但這恰恰是國際政治的現實,因為很多事不是非黑即白。因為國際政治舞臺上,沒有永恒的敵人或朋友,只有永恒的利益,越南此舉就是基于自身利益的一次選擇。
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