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柬埔寨的外交風(fēng)向在2025年明顯轉(zhuǎn)向,洪瑪奈作為總理,從上臺以來就逐步調(diào)整政策。原本中國是主要伙伴,但現(xiàn)在美國成了重點。2023年他接任后,推出多元化戰(zhàn)略,避免單一依賴。教育背景讓他對西方體系熟悉,西點軍校和紐約大學(xué)的經(jīng)歷影響深遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)壓力是關(guān)鍵,美國占出口40%,之前關(guān)稅威脅讓柬埔寨難受。洪瑪奈抓住機(jī)會,2025年10月直接簽貿(mào)易協(xié)議,這步走得急,但也算意料之中。
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貿(mào)易協(xié)議是核心,美國和柬埔寨在10月26日達(dá)成共識,柬埔寨對美國產(chǎn)品零關(guān)稅,美國則把關(guān)稅定在19%。這比之前威脅的36%低多了,幫柬埔寨穩(wěn)住出口。洪瑪奈政府還買了10架波音飛機(jī),顯示誠意。援助也跟上,美國給1700萬美元,用在地雷清除和健康項目上。地雷清除拿1200萬,結(jié)核病防治400萬,其他檢測重金屬。這些實打?qū)嵉呐e措,讓合作從紙上落到地上。
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軍事方面動靜更大。2024年12月,美國海軍船只訪問西哈努克港,八年頭一回。2025年11月,美國解除武器禁運,恢復(fù)吳哥哨兵軍演。柬埔寨軍官去美國培訓(xùn),基地開放給日本和美國船只使用。云壤海軍基地雖是中國援建,但洪瑪奈強(qiáng)調(diào)主權(quán)在手,向多國開放。這信號清楚,柬埔寨想在印太地區(qū)找平衡,美國也樂見其成,拉攏以應(yīng)對區(qū)域挑戰(zhàn)。
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外交轉(zhuǎn)向不光是雙邊。2025年9月,美國國會代表團(tuán)來訪,談區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)。洪瑪奈和美國官員會晤頻頻,強(qiáng)調(diào)關(guān)系深化。東盟內(nèi)部,柬埔寨立場微調(diào),不再那么中立。跟菲律賓簽安全協(xié)議,南海議題上柔和些。邊境沖突時,洪瑪奈先找美國幫忙,2025年12月泰柬打起來,上百人傷亡,特朗普聲稱促成停火,但泰國F-16還繼續(xù)空襲。
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泰國和柬埔寨邊境從7月就緊張,12月升級。柬埔寨指責(zé)泰國越境,美國批準(zhǔn)賣給泰國4.2億美元武器,卻沒公開反對。這讓洪瑪奈嘗到被大國當(dāng)棋子的滋味。中國試圖調(diào)解,但效果有限。柬埔寨內(nèi)部也亂,經(jīng)濟(jì)受影響,游客減少,企業(yè)撤出。西哈努克港區(qū)華人商戶少了很多,影響恢復(fù)。
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中柬關(guān)系涼了些。2025年4月還有聯(lián)合聲明談命運共同體,但新項目審批慢下來。中國投資是最大來源,現(xiàn)在放緩讓柬埔寨經(jīng)濟(jì)增速降到4.8%。美國援助雖有,但規(guī)模小,還帶條件,如人權(quán)要求。洪瑪奈想兩頭下注,結(jié)果中方合作減弱,美方好處有限。東盟伙伴開始質(zhì)疑柬埔寨的中立,話語權(quán)弱了。
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洪瑪奈的急轉(zhuǎn)彎源于現(xiàn)實。柬埔寨小國夾在大國間,洪森時代堅持不站隊,現(xiàn)在兒子改道。西方背景讓他更信美國可靠性,但泰柬事件證明不然。美國拉攏是為印太戰(zhàn)略,一旦沒用就扔。柬埔寨丟了自主,卷進(jìn)博弈,內(nèi)部穩(wěn)定成問題。政策急促引發(fā)分歧,高層人事調(diào)整。
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合作推進(jìn)快,超出預(yù)期。軍事演習(xí)恢復(fù),貿(mào)易協(xié)議實施,美國商品進(jìn)口漲。援助項目啟動,社區(qū)篩查網(wǎng)絡(luò)建起來。但不對等明顯,美國給的少,要的卻多。柬埔寨市場和資源敞開,美國附加條款一堆。洪瑪奈需審視,這步棋是否值當(dāng)。
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后續(xù)看下來,風(fēng)險大于收益。軍事開放可能引來麻煩,基地成目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)依賴沒解,關(guān)稅優(yōu)惠隨時變卦。特朗普政府翻臉快,柬埔寨付代價。東盟團(tuán)結(jié)受損,柬埔寨被動。洪瑪奈繼續(xù)執(zhí)政,但需調(diào)方向,維護(hù)主權(quán)。
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長遠(yuǎn)說,柬埔寨出路在平衡。跟傳統(tǒng)伙伴合作,同時拓展新渠道。洪瑪奈高估美國,低估博弈殘酷。中柬基礎(chǔ)深,貿(mào)然轉(zhuǎn)彎傷根基。現(xiàn)在合作雖熱,但實際效果待考。國家穩(wěn)定第一,急功近利容易栽跟頭。
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這場變天才開頭,洪瑪奈能不能穩(wěn)住,看他怎么走。柬埔寨民眾最關(guān)心民生,別讓大國游戲傷了根本。政策需謹(jǐn)慎,小國生存之道在于自主,不被牽著鼻子走。
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