地方動態 | 北京：堅持一張藍圖繪到底，向著國際一流的和諧宜居之都邁進

導讀

2025年12月17日，北京市人民政府新聞辦公室舉行“一張藍圖繪到底 建設國際一流的和諧宜居之都”主題新聞發布會。北京市規劃自然資源委黨組書記、主任張維出席發布會介紹工作情況，并答記者問。

本文字數：3933字

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2014年2月26日，習近平總書記視察北京，為首都發展擘畫宏偉藍圖。2017年9月黨中央、國務院批復《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》。以總體規劃實施為引領，錨定2035年目標，全市上下凝心聚力，總體規劃實施第二階段各項任務順利完成，北京發生了可感可知的歷史性變革。從長安街沿線的風貌提升到中軸線的古今交融，從城市副中心的拔地而起到千園之城的綠意盎然，這一切成就的取得，根本在于習近平總書記的親自關懷、親自指導，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地上落地生根的生動實踐。

總體規劃批復以來，我們牢記囑托、砥礪前行，推動從“北京發展”轉向“首都發展”、從“單一城市”轉向“區域協同”、從“城市管理”轉向“城市治理”、從“外延擴張”轉向“內涵提質”，讓首都規劃一步步從“愿景圖”變為“實景圖”，向著國際一流的和諧宜居之都扎實邁進。

把首都功能的勢能

轉化為高質量發展的動能

組織體系堅強有力

我們始終堅持首都規劃權屬黨中央，2019年黨中央調整加強首都規劃建設委員會，實行雙主任機制，成員單位涵蓋中央部委及北京市等諸多方面，嚴格落實重大事項向黨中央請示報告制度，健全議事、協調、督導常態化機制。不斷完善央軍地協同工作機制，確保黨中央決策部署落到實處。在市委、市政府統籌部署、系統推進下，總體規劃實施前兩個階段各制定百余項實施任務，包含規劃編制、重大項目、專項工作和政策機制四大類，全市各區和近百個部門分工負責、共同全力推進，各項任務順利完成。

“四個中心”成為首都發展“動力源”

我們不斷在實踐中探索回答“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，聚焦“四個中心”戰略定位，在“舍”中得活力，在“疏”中提質量，讓“都”的功能更聚焦、“城”的發展更優質，讓和諧宜居之都成為北京的新名片，不斷推動新時代首都高質量發展。

總體規劃實施以來，取得一系列標志性成果。北京圓滿完成建黨百年、新中國成立75周年慶祝活動和“9.3”紀念活動等服務保障任務，政務環境持續優化提升，同步著力優化首都功能核心區宜居品質。中軸線歷經12年成功申遺，北京世界文化遺產數量居全球城市首位，中華文化的國際影響力進一步提升，同步帶動博物館之城建設與北大紅樓、皇史宬等一批文物騰退利用。成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，成為世界唯一的“雙奧之城”。舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動，國家外交服務保障能力大幅提高。同步實現航空雙樞紐格局，促進國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區建設、國際消費中心城市建設、“五子”聯動，實現重大項目落地。北京國際科技創新中心競爭力大幅提升，8年蟬聯“自然指數-科研城市”全球榜首，國家實驗室高質量在軌運行，為國家在國際競爭中贏得主動提供硬核支撐。同步加快建設中關村世界領先科技園區，“三城一區”主平臺作用進一步凸顯，新質生產力發展實現新跨越。

堅持一張藍圖繪到底

我們堅持“規劃科學是最大的效益”，以制度保障藍圖落地、以機制推動規劃生根，以釘釘子精神推動規劃實施。

規劃體系立柱架梁

北京城市總體規劃、城市副中心控規、核心區控規先后經黨中央、國務院批復，搭建起了首都規劃體系的“四梁八柱”。在首都規劃的統籌引領下，我們構建起“三級三類”國土空間規劃體系，形成“1總規+2控規+14個分區規劃+120個鄉鎮單元+1371個街區控規+50余個專項規劃”逐層傳導展開的體系，規劃體系得到歷史性深化和完善。

規劃編制實施中不斷創新改革，針對超大社區，昌平回天地區在規劃編制過程中，深入傾聽居民“有地兒遛彎、有地兒買菜”等訴求，創新形成“四步走”“八清單”的存量控規編制方法，為大型社區治理提供可復制、可推廣的實踐經驗。編制實施花園城市專項規劃，全力將北京建設成為天藍水清、森擁園簇、秩序壯美、和諧宜居的花園之都。結合耕地保護規劃，促進永久基本農田集中連片，打造“百畝園、千畝方、萬畝片”，構建耕地保護利用新格局。創新編制全國首個韌性城市空間專項規劃，關注極端災害情形下的城市維持力和災后恢復力，將一個超大城市劃分為39個韌性組團，探索以空間的確定性更好應對災害的不確定性。

體檢評估精準施策

我們在全國率先建立規劃“一年一體檢、五年一評估”機制，已連續8年開展總體規劃實施體檢評估，城市副中心、首都功能核心區控規批復后也同步納入體檢評估體系。體檢評估重點關注群眾切身的“體感”，注重對市民滿意度、12345市民服務熱線分析。既全面總結成效、客觀反映實際情況，也及時發現問題、精準破解難題，將問題轉換成任務，各部門同題共答形成閉環機制。讓規劃從“靜態文本”變為“動態診療”。例如，體檢中發現綠道系統連通性、便利性不足，針對這個問題，北京市統籌5個部門7類綠道資源，編制綠道系統專項規劃，提出“打通斷點堵點”“補齊配套設施”等策略。如今，市級、區級綠道正在不斷“串珠成鏈”“貫通成網”。

告別“攤大餅”，

破解“大城市病”

“減”“增”并舉，為高質量發展“騰挪空間”

我們堅決落實習近平總書記“北京要發展而且要發展得更好”的要求，切實“減重、減負、減量”，促進高質量發展。總體規劃實施以來，北京市有序疏解非首都功能，完成市級行政機關搬遷至北京城市副中心，助力雄安新區建設取得顯著進展。北京累計拆除違法建設超2.38億平方米，騰退土地超275平方公里。城鄉建設用地階段性達到2035年總體規劃目標。“一屏、三環、五河、九楔”市域綠色空間結構不斷強化，一綠地區公園數量近120處，城市公園環為首都戴上“綠色項鏈”，二綠地區建成郊野公園50余處，溫榆河公園二期開園迎客。北京從“攤大餅式”粗放蔓延逐步轉向精耕細作，城市空間更加“透氣”，蹚出了減量發展的新路子。

加強基層治理，增加人民群眾的獲得感

我們探索責任規劃師制度，全市16個行政區及經開區實現責任規劃師全覆蓋，并不斷發展壯大。從紅墻下到長城旁，從居民議事廳到聯合工作營，從背街小巷整治到美麗鄉村建設，涌現出一批鮮活生動的責任規劃師參與促進基層治理模式創新，助力公共服務設施優化升級的實踐案例。

我們落實總體規劃提出的堅持生活空間宜居適度要求，不斷提高民生保障和服務水平。總體規劃實施第二階段，教育、醫療、養老等公共服務體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達93%，超過96.7%的社區衛生服務中心可提供兒科診療服務，建成社區養老服務驛站1540家、養老助餐點2410家。擴大公共文化服務有效供給，全市人均公共文化服務設施建筑面積從2015年的0.14平方米增至2024年的約0.5平方米，提前實現2035年總體規劃目標。不斷完善購租并舉的住房體系，實現住有所居。累計建設籌集保障性租賃住房36.8萬套（間），七彩家園、左家莊“城市建設者之家”等項目陸續啟用，面向城市運行服務保障人員提供靈活“一張床”產品供給，不斷健全多層次社會保障體系。健全城市管理體制，創新城市治理方式，接訴即辦成為超大城市治理名片，“七有”“五性”監測評價總指數達117.7，較2020年提高17.7點，群眾的獲得感持續增強。

使命重在擔當，實干創造未來。北京在落實總體規劃的實踐中，以遠見定向、以耐力破題、以匠心筑根基，交出了一份合格答卷。面向未來，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，接續奮斗、開拓進取，堅持一張藍圖繪到底，讓國際一流的和諧宜居之都圖景一步步鋪展為京華大地上生動的實景畫卷，為推進中國式現代化樹立首都樣板、貢獻北京力量！

答記者問

Q

《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》經過前兩個階段的實施，很多原來的“大城市病”已經得到很好的治理，總體規劃馬上進入第三階段，有什么整體性的考慮？

A

張維

北京市規劃自然資源委黨組書記、主任

持之以恒鞏固首都優勢，以釘釘子精神推動總體規劃實施。緊密圍繞“四個中心”戰略定位，以建設國際一流的和諧宜居之都為目標，發揮規劃統籌引領作用。持續提升中央政務保障水平，破解交通擁堵等大城市病，優化生態、生產、生活“三生”空間布局。

積極識變應變求變，充分激發城市活力。緊扣新質生產力發展要求，堅定不移走“內涵式發展”道路，提升科技創新成果轉化效能。結合軌道微中心、濱水空間等載體，打造高品質空間。擦亮歷史文化金名片，系統推進文物騰退保護與活化利用。加快國際消費中心城市建設，積極培育多元化潮流消費場景與便民生活場景，讓城市既有“顏值”更具“活力”。

聚焦民生需求，著力提升市民獲得感。更加注重從投資于物轉向投資于人，主動適應人口結構變化，加強“一老一小”服務設施供給，加密普惠性幼兒園、社區醫院和養老服務站。豐富優化住房供應體系，增加“一張床”“一間房”和“好房子”供給。盤活存量資源，高質量推進城市更新，把“民生小事”當作“頭等大事”抓實抓細，持續擦亮宜居城市底色。

一圖讀懂

北京城市總體規劃（2016年—2035年）實施成效

本文來源：北京規劃自然資源

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