學(xué)術(shù)報(bào)告 | 楊浚：從“好房子”到“好街區(qū)”——北京“四步走八清單”存量地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃方法探索

導(dǎo)讀

2025年8月31日，由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司承辦的2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)之學(xué)術(shù)研討會(huì)十七“如何建立健全城市更新的長(zhǎng)效機(jī)制”在沈陽(yáng)召開(kāi)。學(xué)會(huì)常務(wù)理事，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)黨組成員、副主任楊浚作題為《從“好房子”到“好街區(qū)”——北京“四步走八清單”存量地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃方法探索》的主題報(bào)告。

本文字?jǐn)?shù)：5825字

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楊浚

學(xué)會(huì)常務(wù)理事，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)黨組成員、副主任

背景要求

時(shí)隔10年再次召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議及近期發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，指出我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期、城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段，明確要以城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的未來(lái)城市發(fā)展方向。北京作為超大特大城市，城鎮(zhèn)化率已達(dá)88%，城市發(fā)展已率先從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的新階段，盤活存量空間、推動(dòng)城市更新已成為實(shí)施北京城市總體規(guī)劃、促進(jìn)北京實(shí)現(xiàn)超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)人民美好生活追求的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在此背景下，北京積極推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃制度方法改革，更好適應(yīng)城市進(jìn)入存量發(fā)展階段的新特點(diǎn)新需求，更加精準(zhǔn)高效的為存量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做好規(guī)劃支撐和保障。

1

北京控規(guī)改革思路：

從“好房子”到“好街區(qū)”的躍升

北京市域面積約16410平方公里，其中城鎮(zhèn)地區(qū)約3562.5平方公里，占市域總面積約20%，是實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的主要區(qū)域，劃分為1371個(gè)規(guī)劃街區(qū)?？傮w規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃批復(fù)后，北京于2020年之初即接續(xù)啟動(dòng)了新一輪的控規(guī)組織編制和實(shí)施管理工作，并著重在制度方法上推動(dòng)了控規(guī)改革。本輪控規(guī)改革的總體思路是，將原來(lái)在空間上折疊起來(lái)的一次性規(guī)劃成果在時(shí)間維度拉開(kāi)，改為分階段按需編制，即先在空間維度以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，自上而下完成剛性要求傳導(dǎo)，夯實(shí)安全空間本底、框定空間規(guī)?？偭俊⒈Ｕ铣鞘谢A(chǔ)運(yùn)行；再在時(shí)間維度通過(guò)按需編制項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案將街區(qū)規(guī)劃逐步深化到地塊層面，過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自下而上對(duì)接發(fā)展需求和資源要素精準(zhǔn)匹配，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)下各類項(xiàng)目的有序?qū)嵤鸩酵苿?dòng)城市整體功能完善、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、系統(tǒng)連通、品質(zhì)提升與價(jià)值提升，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

圖1 北京市詳細(xì)規(guī)劃改革的方法路徑示意

總體來(lái)看，這一輪詳規(guī)改革最大的特點(diǎn)就是：時(shí)空統(tǒng)籌、剛彈結(jié)合和編管一體。

1.1

時(shí)空統(tǒng)籌

空間維度上，強(qiáng)調(diào)與行政管理事權(quán)對(duì)應(yīng)，將總規(guī)的大目標(biāo)、分區(qū)規(guī)劃的中目標(biāo)，傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)的小目標(biāo)，構(gòu)建了從“市”到“區(qū)”再到“街鎮(zhèn)”“社區(qū)”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系，形成一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)。

時(shí)間維度上，與規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程同步，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)控規(guī)分為街區(qū)指引、街區(qū)控規(guī)和規(guī)劃綜合實(shí)施方案三個(gè)階段，改原來(lái)一次性控規(guī)編制到地塊為先到街區(qū)深度，再根據(jù)實(shí)施需要編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案深化到地塊深度。其中：街區(qū)指引作為承接總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)、剛性約束要求的細(xì)分單元，是編制街區(qū)控規(guī)的條件和依據(jù)；街區(qū)控規(guī)作為深化實(shí)施的依據(jù)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)有序開(kāi)展編制；規(guī)劃綜合實(shí)施方案統(tǒng)籌綜合了原城鄉(xiāng)規(guī)劃中的修建性詳細(xì)規(guī)劃、土地入市前土地出讓方案、項(xiàng)目投資可行性方案等內(nèi)容，在有近期實(shí)施計(jì)劃和建設(shè)安排前啟動(dòng)編制，編制后直接成為入地入市、項(xiàng)目許可的依據(jù)。

圖2 北京市各尺度規(guī)劃與行政管理事權(quán)的對(duì)應(yīng)關(guān)系示意

編制時(shí)序上，在街區(qū)指引為全域用途管制夯實(shí)了基礎(chǔ)的前提下，街區(qū)控規(guī)和規(guī)劃綜合實(shí)施方案采取“按需深化”和“動(dòng)態(tài)運(yùn)行”的方式，其中：“按需深化”即根據(jù)實(shí)施需求滾動(dòng)編制，使原有的“反復(fù)調(diào)整規(guī)劃”進(jìn)階為“不斷深化規(guī)劃”，做到空間資源供給與需求精準(zhǔn)匹配，從而有效解決了傳統(tǒng)控規(guī)頻繁調(diào)整的問(wèn)題；“動(dòng)態(tài)運(yùn)行”即在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)規(guī)劃事權(quán)下放，通過(guò)構(gòu)建“市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)級(jí)主責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的規(guī)劃管理機(jī)制，讓各區(qū)政府在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌空間資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、環(huán)境保障、社會(huì)和諧等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同有效，促進(jìn)空間資源的統(tǒng)籌平衡、集約利用、高效配置、合理投放。

1.2

剛彈結(jié)合

剛性管控方面，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等底線約束條件基礎(chǔ)上，聚焦規(guī)?？偭抗芸?、功能布局完善、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化系統(tǒng)支撐、空間品質(zhì)提升、統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)等六個(gè)方面重點(diǎn)管控，構(gòu)成保障城市可持續(xù)發(fā)展的底線框架。其中規(guī)?？偭抗芸兀瑥?qiáng)化常住人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)?？偭抗芸?；功能布局完善，要求按照功能定位匹配合理的街區(qū)主導(dǎo)功能；用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要求統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間結(jié)構(gòu)安排；強(qiáng)化系統(tǒng)支撐，強(qiáng)化統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共安全等三大設(shè)施的系統(tǒng)性安排；空間品質(zhì)提升，要求加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃城市空間品質(zhì)，塑造特色風(fēng)貌；統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)，注重經(jīng)濟(jì)測(cè)算和路徑推演，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐。

在空間維度堅(jiān)持剛性傳導(dǎo)的基礎(chǔ)上，也強(qiáng)化了對(duì)時(shí)間維度的彈性適應(yīng)。在功能混合上，街區(qū)控規(guī)通過(guò)功能混合增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)性，在街區(qū)層面采取主導(dǎo)功能管控的方式，推動(dòng)街區(qū)功能混合，適應(yīng)多情景、多類型、多模式的使用需求。在建筑規(guī)模上，街區(qū)控規(guī)通過(guò)基準(zhǔn)強(qiáng)度進(jìn)行管控，各區(qū)在基準(zhǔn)強(qiáng)度基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)施需要通過(guò)編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案確定地塊容積率。同時(shí)，鼓勵(lì)設(shè)立建筑規(guī)模指標(biāo)流量池，允許建筑規(guī)模在街區(qū)與街區(qū)之間、街區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間統(tǒng)籌使用。在建筑高度上，街區(qū)控規(guī)通過(guò)基準(zhǔn)高度進(jìn)行管控，各區(qū)可以基于基準(zhǔn)高度分區(qū)，在符合特定地區(qū)管控要求的前提下，結(jié)合城市設(shè)計(jì)強(qiáng)化空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌的塑造，打造豐富有序的城市天際線。在用地布局上，街區(qū)控規(guī)采取設(shè)施落點(diǎn)不落位的方式，允許各區(qū)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中根據(jù)實(shí)施需要優(yōu)化用地布局。同時(shí)街區(qū)控規(guī)中的城市支路均采取虛線表示，允許各區(qū)結(jié)合實(shí)施方案優(yōu)化線位，隨著規(guī)劃實(shí)施再逐步將“虛線”落實(shí)為“實(shí)線”。

在充分釋放彈性的同時(shí)，也針對(duì)不同類型街區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。對(duì)實(shí)施率較高（80%以上）的存量更新類街區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)非首都功能疏解、環(huán)境綜合整治、老舊小區(qū)改造；對(duì)實(shí)施率中度（40%-80%）的優(yōu)化完善類街區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)指標(biāo)向重點(diǎn)功能區(qū)、城市微中心投放；對(duì)實(shí)施率較低（40%以下）的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)類街區(qū)，重點(diǎn)完善城市功能并做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)留白管理。

1.3

編管一體

以規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施和有效運(yùn)行推動(dòng)控規(guī)制度創(chuàng)新，構(gòu)建“五個(gè)一”的控規(guī)整體運(yùn)行框架，即一套街區(qū)指引，一套街區(qū)控規(guī)，一個(gè)管理辦法，一套管理規(guī)則，一個(gè)實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。其中：控規(guī)管理辦法重點(diǎn)解決控規(guī)怎么編，怎么批，怎么實(shí)施，怎么運(yùn)維，怎么保障的問(wèn)題，明確了區(qū)政府是控規(guī)編制和實(shí)施的主體，提供了不同情形的規(guī)劃實(shí)施路徑。配套管理規(guī)則中，用地分類指南重點(diǎn)打通調(diào)查與規(guī)劃的數(shù)據(jù)口徑，為空間資源流動(dòng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了可能；用地功能混合管理辦法分三個(gè)階段、三種情形，對(duì)三類主體持續(xù)釋放彈性；建筑規(guī)模管理辦法創(chuàng)新提出“募”“投”“管”“退”的流量規(guī)模管理思路，用時(shí)間維度充分的彈性釋放有效支撐空間維度嚴(yán)格的剛性傳導(dǎo)。依托詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了規(guī)劃查詢、規(guī)劃質(zhì)檢、實(shí)施監(jiān)測(cè)和規(guī)劃評(píng)估等模塊應(yīng)用程序設(shè)計(jì)。

2

存量地區(qū)控規(guī)編管方法：

從技術(shù)文件向“四步走八清單”規(guī)劃方法的變革

為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃提出的新要求，更好推動(dòng)存量地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)在中央城市工作會(huì)后發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)存量地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2025〕203號(hào)），旨在積極發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃的法定作用，通過(guò)空間維度保底線、時(shí)間維度促發(fā)展、政策機(jī)制強(qiáng)保障的工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施率大于80%的存量更新類街區(qū)的統(tǒng)籌編制，為存量規(guī)劃街區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、居住、公服配套、市政交通、環(huán)境綠化、公共空間等項(xiàng)目的更新改造建設(shè)提供法定規(guī)劃依據(jù)。

圖3 存量地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制管理思路

2.1

空間維度：打好基底，

解決存量地區(qū)規(guī)劃有沒(méi)有的問(wèn)題

在空間維度上，北京鼓勵(lì)用好既有控規(guī)，以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，通過(guò)評(píng)估、套合、完善、轉(zhuǎn)化的工作方式推動(dòng)街區(qū)控規(guī)編制報(bào)批，先解決存量地區(qū)規(guī)劃有沒(méi)有的問(wèn)題，為存量更新項(xiàng)目提供法定詳規(guī)依據(jù)。

全面評(píng)估。梳理既有控規(guī)的實(shí)施、設(shè)施及需求情況，重點(diǎn)結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展現(xiàn)狀摸底與資源盤點(diǎn)，形成具有針對(duì)性和特定性的街區(qū)完善建議。主要開(kāi)展三方面工作：一是實(shí)施評(píng)估，對(duì)既有控規(guī)的實(shí)施情況量化分析，并針對(duì)未實(shí)施區(qū)域權(quán)屬邊界、歷史情況、規(guī)劃科學(xué)性等內(nèi)容，深度歸因。二是設(shè)施評(píng)估，要開(kāi)展綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的專項(xiàng)評(píng)估，涵蓋用地規(guī)模、建筑規(guī)模、廊道寬度、路網(wǎng)密度等核心指標(biāo)。三是需求評(píng)估，針對(duì)居住、產(chǎn)業(yè)、混合等不同功能街區(qū)針對(duì)性開(kāi)展需求評(píng)估。

剛性套合。強(qiáng)化對(duì)上位規(guī)劃和底線管控要求的傳導(dǎo)落實(shí)，深化傳導(dǎo)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的剛性管控內(nèi)容，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、機(jī)場(chǎng)凈空高度管控等底線要求。核心落實(shí)三方面要求：一是空間管控校準(zhǔn)，嚴(yán)格校核“三區(qū)三線”、分區(qū)規(guī)劃“兩線三區(qū)”“國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)”等剛性要求。二是底線安全保障，校核洪澇風(fēng)險(xiǎn)、水源保護(hù)、機(jī)場(chǎng)凈空高度管控、市政通道防護(hù)等安全底線。三是指標(biāo)銜接指引，確保規(guī)劃常住人口、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積等核心指標(biāo)與街區(qū)指引保持一致。

優(yōu)化完善。因地制宜優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容、提出實(shí)施策略，結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在既有控規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化完善。重點(diǎn)聚焦三方面內(nèi)容：一是完善用地布局，結(jié)合主導(dǎo)功能，優(yōu)化既有控規(guī)的用地布局。二是統(tǒng)籌三大設(shè)施，從功能復(fù)合、設(shè)施共享、時(shí)間銜接角度統(tǒng)籌完善三大設(shè)施配置。三是差異化設(shè)置路網(wǎng)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求和實(shí)施條件，合理設(shè)置路網(wǎng)密度。

成果轉(zhuǎn)化。形成街區(qū)控規(guī)成果“一文一圖則”，即一套成果文本和一張管控圖則。轉(zhuǎn)化形成的街區(qū)控規(guī)成果報(bào)批需嚴(yán)格遵循《北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃審查報(bào)批工作指南》，通過(guò)市政府審批后成為存量更新項(xiàng)目的法定依據(jù)。履行相關(guān)法定審查程序并報(bào)市政府審批納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”后，對(duì)符合街區(qū)控規(guī)剛性管控和核心指標(biāo)要求的項(xiàng)目，可直接指導(dǎo)其審批實(shí)施。

圖4 存量地區(qū)評(píng)估、套合、完善、轉(zhuǎn)化“四步走”工作方式

2.2

時(shí)間維度：做好謀劃，

解決存量地區(qū)發(fā)展好不好的問(wèn)題

踐行“城市是有機(jī)生命體”理念，從城市的整體性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性出發(fā)，以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，統(tǒng)籌加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、軌道交通、公共服務(wù)、居住等各類功能項(xiàng)目的謀劃策劃，并銜接納入城市更新行動(dòng)和市區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃之中。既要統(tǒng)籌空間資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障的關(guān)系，又要處理好空間資源利用與環(huán)境提升、文化傳承、社會(huì)和諧等方面的關(guān)系；既要統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾各方面力量，解決區(qū)域發(fā)展訴求和急迫性問(wèn)題，又要調(diào)動(dòng)各方積極性形成多方共贏的利益格局；既要統(tǒng)籌利用政府政策資金、更加有效吸引社會(huì)投資，又要安排好項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序安排和空間匹配關(guān)系。

從空間上，要聚焦軌道微中心，以重大項(xiàng)目為牽引，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與周邊設(shè)施配套，推動(dòng)產(chǎn)城融合、站城融合，從街區(qū)整體謀劃就業(yè)、居住和配套功能，促進(jìn)職住平衡。從時(shí)序上，要注重區(qū)域整體環(huán)境提升和系統(tǒng)性聯(lián)通串接，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)、公共空間環(huán)境、濱水岸線提升等方面的時(shí)序安排，提高新供土地效益、增強(qiáng)城市更新動(dòng)力。從機(jī)制上，要發(fā)揮好政府、市場(chǎng)和多元主體之間的協(xié)同效應(yīng)，用好責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、評(píng)估師等專業(yè)技術(shù)力量和數(shù)字智能工具，積極探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?strong>從技術(shù)手段上，因地制宜做好精細(xì)化和差異化設(shè)計(jì)，發(fā)揮出城市設(shè)計(jì)在挖掘空間價(jià)值、塑造新場(chǎng)景、培育新動(dòng)能的作用。從政策保障上，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的新變化、新需求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃土地融合的優(yōu)勢(shì)，形成“規(guī)劃+政策”的合力。

在操作方法步驟上，鼓勵(lì)通過(guò)“四步走八清單”工作方法統(tǒng)籌謀劃策劃生成項(xiàng)目，再通過(guò)編制項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃逐步落地和資源精準(zhǔn)釋放，其中“四步走八清單”是指，通過(guò)“體檢評(píng)估找問(wèn)題”生成“問(wèn)題清單與資源清單”，通過(guò)“多元協(xié)商問(wèn)需求”明確“需求清單與愿景清單”，通過(guò)“整體策劃配政策”提出“策略清單與政策清單”，通過(guò)“制定計(jì)劃推行動(dòng)”滾動(dòng)生成“任務(wù)清單與項(xiàng)目清單”持續(xù)納入城市更新行動(dòng)和年度實(shí)施計(jì)劃，解決城市更新從以往簡(jiǎn)單關(guān)注局部“好房子”向強(qiáng)化“好街區(qū)”“好城區(qū)”的躍升，如北京回天地區(qū)按此方法打樣的更新實(shí)踐已呈現(xiàn)出區(qū)域職住平衡與整體功能提升的綜合成效。

圖5 北京市“四步走八清單”的存量規(guī)劃方法示意

2.3

三維保障：多方協(xié)同，

解決更新實(shí)施路徑通不通的問(wèn)題

一是要強(qiáng)化規(guī)劃土地政策融合創(chuàng)新。用好國(guó)家級(jí)和市級(jí)已出臺(tái)的政策，落實(shí)好建設(shè)用地功能混合使用、工業(yè)用地先租后讓、老舊廠房更新改造、國(guó)有建設(shè)用地過(guò)渡期等政策；聚焦更新改造中的各類問(wèn)題卡點(diǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)典型案例探索形成小切口改革政策；統(tǒng)籌集成土地、規(guī)劃、財(cái)政、金融等各部門政策，不斷增強(qiáng)政策落地實(shí)施的協(xié)同性。

二是要加強(qiáng)多元共治，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施管理。以街道為主體，規(guī)劃街區(qū)為基本單元，通過(guò)強(qiáng)化多元共治來(lái)破解治理碎片化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)賦能”。部門賦能強(qiáng)調(diào)打破行政壁壘，整合發(fā)改、住建、園林、教育、文旅等部門，共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施；基層賦能強(qiáng)調(diào)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，協(xié)調(diào)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、議事會(huì)，確保需求精準(zhǔn)對(duì)接；資本賦能強(qiáng)調(diào)撬動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)融資作用，做到“民生有托底，市場(chǎng)有活力”；技術(shù)賦能強(qiáng)調(diào)推動(dòng)專業(yè)力量下沉，積極發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、估價(jià)師的作用，提供在地化、陪伴式的技術(shù)服務(wù)。

三是要依托“一張圖”加強(qiáng)全周期管理。通過(guò)建立健全區(qū)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃運(yùn)行維護(hù)管理平臺(tái)和實(shí)施管理機(jī)制，發(fā)揮國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”評(píng)估監(jiān)督的兜底性作用，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。存量街區(qū)控規(guī)成果要納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”，并及時(shí)完成項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案成果的在線匯交，為存量地區(qū)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全周期管理夯實(shí)基礎(chǔ)、提供依據(jù)。

結(jié) 語(yǔ)

按照中央城市工作會(huì)議指明的新時(shí)代城市發(fā)展方向，我們以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，從關(guān)注“好房子”到強(qiáng)化“好街區(qū)”，在空間維度上實(shí)現(xiàn)了總規(guī)剛性管控內(nèi)容向詳細(xì)規(guī)劃的逐層傳導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了詳細(xì)規(guī)劃的空間統(tǒng)籌，強(qiáng)化了詳細(xì)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有效引導(dǎo)；我們?cè)谝?guī)劃街區(qū)范圍內(nèi)，探索“四步走八清單”的存量規(guī)劃方法，推動(dòng)整體謀劃策劃生成項(xiàng)目，并通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)下的項(xiàng)目謀劃策劃實(shí)施，逐步推動(dòng)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，重塑空間品質(zhì)價(jià)值，激發(fā)城市發(fā)展活力，提升城市綜合能級(jí)。未來(lái)，北京將繼續(xù)探索，持續(xù)推動(dòng)一系列規(guī)劃改革，以全周期管理理念推動(dòng)城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，努力為超大城市存量發(fā)展提供可復(fù)制的北京經(jīng)驗(yàn)。

*根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告整理，已經(jīng)專家審閱

供稿單位：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

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