優秀典型！咸寧2案例入選

近日，我市

赤壁市

《四治融合破界聯動

打造省際治理新樣本》

咸安區

《五維聯動

激蕩鄉村文明新風尚》

兩案例成功入選

第二批全省黨建引領鄉村治理

優秀典型案例

據悉，本次鄉村治理典型案例征集活動由省農業農村廳、省委宣傳部、省委社會工作部、省民政廳聯合組織開展，旨在深入貫徹落實習近平總書記視察湖北關于基層治理的指示精神，進一步推進移風易俗、建設文明鄉風，發揮典型案例的示范帶動作用。全省各地積極響應、精心組織，共遴選122個案例參與評選。經專家評審和公開公示，評選出20個案例作為湖北省鄉村治理優秀典型案例。本批優秀典型案例以推動鄉村治理、開展農村高額彩禮整治等移風易俗為主題。

咸寧赤壁市

《四治融合破界聯動 打造省際治理新樣本》

咸寧赤壁市《四治融合破界聯動 打造省際治理新樣本》——趙李橋鎮面對人口流動、跨界協作與自治活力不足等挑戰，以“降成本、提效能”為目標，探索黨建統領下的自治、法治、德治、智治“四治融合”新路徑。通過織密組織網絡、創新議事平臺、推行積分激勵、深化德治教化及跨省銀發協同等措施，治理成本顯著降低，矛盾化解率與群眾滿意度大幅提升，區域融合與經濟活力增強。

共同學習優秀典型案例

一、案例背景

趙李橋鎮地處湘鄂兩省交界戰略要地，位于赤壁市西南角，與湖南省臨湘市交界，距赤壁市區25公里。全鎮國土面積124.7平方千米，下轄9村、3個社區，是中俄萬里茶道源頭之一，是我國著名的青磚茶之鄉、米磚茶之鄉。面臨三重治理挑戰：一是人口流動加劇需求分化。城鎮化進程加速引致人口頻繁流動，公共服務供給難以匹配多元化、動態化新需求；二是省際毗鄰協作機制不暢。行政區劃壁壘導致權責邊界模糊，環境整治、基建維護等17項跨界事務長期存在協調梗阻；三是基層自治活力薄弱。資源整合不足，群眾參與度低，治理效能難以提升，導致治理資源分散，難以形成合力。

近年來，為破解結構性難題，趙李橋鎮緊扣“降成本、提效能”核心目標，在鄉村振興戰略引領下，探索構建以黨建為統領、自治為基礎、法治為保障、德治為教化、智治為支撐的“四治融合”新路徑，系統性重塑治理格局。

二、主要做法

（一）強化組織根系，織密聯動治理網絡。一是組織體系縱向到底。“鎮黨委—村黨組織—村灣黨支部—黨員中心戶”四級組織體系，共設立村灣黨支部25個、黨員中心戶204個，實現黨組織全覆蓋，消除管理服務盲區。同步布設“黨員崗哨”542個，實施區塊化動態值守，構建全天候響應網絡，確保民情信息實時直報、即收即處，有效縮短問題響應周期。二是網格治理橫向到邊。 科學劃分網格單元50個，配齊配強“兩長四員”（即格長、鄰長＋宣傳員、調解員、聯絡員、監督員）共計380名，實現基層事務精細管理、分層包干、責任到人，提升網格運行效能。2024年，依托該體系累計高效辦結道路破損、排污堵塞等群眾急難愁盼問題327項。三是搭建群眾議政渠道。設立村灣鄰里中心35個，覆蓋關鍵治理單元，并健全完善“群眾點題—理事會提議—集體表決”閉環協商議事機制。有力推動了河塘長效管護、村規民約修訂等62項涉及村民切身利益的事務由群眾自主決策、自主管理，徹底扭轉了以往“代民作主”的被動局面，自治活力顯著迸發。

（二）創新機制聯動，激發自治內生動力。一是構建議事解事平臺。聚焦“需求導向＋創新激勵＋跨界協同”三維發力，依托“村灣夜話”“鄰里茶話會”等議事平臺，靈活召開現場議事會89場，廣泛吸納民意，自主提出諸如路燈維護經費分攤機制、垃圾分類監督細則等切合實際的治理提案130項。二是積分激勵德治融合。創新推行“茶多分”黨員積分管理制度，科學量化評估村民在環保行動、義務值勤、鄰里互助等方面的公益行為，以積分累積兌換實物獎勵。已有642戶家庭積極參與，累計兌換積分物資價值5.2萬元，有效帶動了村民參與公共事務的積極性。三是跨省銀發協同破界。針對湘鄂邊界“斷頭路”、垃圾清運頑疾、河域清理等難題，由湖南、湖北兩地經驗豐富的21名老支書、老黨員組成“銀發群英”攻堅組。聚焦省際邊界治理難題，成功協調打通影響民生的跨省“斷頭路”3條（總長14.8公里），高效調解復雜土地權屬糾紛17起，惠及邊界3村800余戶居民。

（三）深化德治教化，培育文明治理生態。一是紅黑榜動態監督。嚴格推行“紅黑榜”動態公示機制，每月聚焦環境衛生、秸稈焚燒、孝親敬老等8類關鍵行為進行公開監督評議，并將結果張榜公布，協同具有廣泛共識的村規民約強化剛性約束與柔性引導。“門前三包”責任制達標率由實施初期的28％顯著提升至80％，村容村貌煥然一新。二是睦鄰文化黏合認同。著力以深厚的睦鄰文化凝聚治理共識，精心組織開展“湘鄂邊民俗文化節”“傳統手工藝聯展”“村BA”“腳盆鼓匯演”等特色文化活動12場，吸引湘鄂兩地群眾廣泛參與；積極培育扶持“腳盆鼓協會”“湘鄂姐妹互助社”等村民文化組織97支，豐富群眾精神文化生活。相關活動跨省參與累計超5000人次，有效增進了區域文化認同與情感融合。三是榜樣品牌正向激勵。深入開展“最美鄰里”品牌建設活動，挖掘并評選表彰在互助友愛、誠信友善等方面表現突出的榜樣人物45名。創新打造“同心路”鄉土故事廊，以身邊榜樣教育引導群眾，積極營造見賢思齊、崇德向善、鄰里守望的文明鄉風，為基層治理奠定堅實的道德基礎。

三、工作成效

一是治理成本持續優化。“鄰里微管家”群眾輪值制度替代專職維護隊，年節約路燈維護、公廁保潔等人力成本約5萬元；積分制推動志愿環保隊取代外包服務，環境支出同比下降28.3％；網格自治就地化解矛盾率達96％，年均減少司法調解及越級上訪支出約15萬元。二是治理效能顯著提升。跨域協作實現歷史性突破，17項歷史遺留問題全面銷號，跨界河流同治推動水質達標率達92％；文明生態建設提質增效，衛生長效管護達標率達93％，成功創建“湖北省生態鄉鎮”“湖北省美麗城鎮省級示范鄉鎮”；群眾滿意度穩步提高，矛盾就地化解率由61％躍升至96％，2024年民生滿意度測評達96.8％，治理根基持續鞏固。三是區域融合成果豐碩。省際道路互聯暢通后邊界物流效率提升30％，聯合發展羊樓司竹木加工市場，直接帶動村民增收300萬元；共享文旅資源融合，吸引游客量增長40%，新增民宿、餐飲等業態50余家，間接創造就業崗位200余個，區域經濟活力顯著增強；“聯合黨支部—銀發攻堅組—邊界理事會”多層次協作體系持續賦能區域協同發展。

四、思考與建議

（一）存在不足和需要解決的問題

一是數字治理基礎薄弱。技術基礎設施投入不足且數字素養培訓欠缺，導致群眾訴求線上收集率不足30％，智能平臺存在“數字鴻溝”問題，老年人和農村居民難以適應數字化工具，影響整體治理效率。二是積分制可持續性不足。“茶多分”運營成本89％依賴上級補貼和村級集體經濟收入補貼，缺乏穩定收入來源和市場化運營模式，長效機制尚未形成，長期依賴補貼可能引發財政風險。三是青年參與度偏低。35歲以下群體參與率持續徘徊于12％－18％，難以有效激發其社會責任感和歸屬感，導致鄉村治理活力不足，難以形成長效發展動力。

（二）下一步思考

一是打造“睦鄰智治”融合平臺。通過開發基于移動互聯網的多功能小程序，該小程序集成掃碼報修、積分申報、訴求提報等核心功能，用戶可通過手機便捷提交社區問題；構建“群眾隨手拍—平臺智能分派任務—網格員實時接單處理—系統自動計算賦分”的閉環管理體系，實現問題從發現到解決的全流程數字化追蹤，并通過自動化算法優化資源分配和監管效率，力爭將議事監管成本降低50％，同時提升響應速度和居民滿意度。二是建構可持續積分生態。創新“公益積分銀行”模式，居民參與社區服務可累積積分，積分可在資源聯盟中兌換商品或服務；探索“志愿服務儲蓄制”，記錄志愿者服務時長并允許長期儲蓄增值，試點在湘鄂邊區實施公益時長跨域通兌機制，實現區域間積分互認和靈活流通，激勵更多居民持續參與公益事業。三是精準激發青年動能。建立青年“云參事”機制，吸引青年通過線上平臺擔任社區顧問角色，提供專業建議和決策支持；通過“直播議事廳”組織實時互動討論熱點議題，“線上點子超市”征集創新想法和解決方案，構建符合新生代數字化習慣的多元化決策參與路徑，包括投票、評論和共創功能，有效提升青年對社區治理的參與度、歸屬感和貢獻力。

鄉村治理本質在于回歸人民主體地位。必須將治理根系深植村灣土壤，將決策權交還群眾手中，使睦鄰共識融入文化血脈，方能打通治理效能提升的關鍵路徑。推動“政府單輪驅動”向“黨群四輪協同”根本轉型，是實現鄉村善治的根本保障。通過“黨群四輪協同”模式，激活多元主體參與，形成共建共治共享格局，提升鄉村治理的內生動力和可持續發展能力，確保治理成果惠及全體村民，夯實鄉村振興的堅實基礎。

咸寧咸安區

《五維聯動 激蕩鄉村文明新風尚》

咸寧咸安區《五維聯動 激蕩鄉村文明新風尚》——黃荊塘村作為咸寧市移風易俗試點村，以推進鄉風文明、助力鄉村振興為目標,創新實施“五維聯動工作法”。通過構建“兩平臺一標準”體系夯實制度基礎，健全“兩機制一新規”提升執行效能，推行“兩帶頭一評議”發揮示范作用，創新“兩微一新”載體強化宣傳效果，落實“兩關懷一監督”完善保障措施，該村婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦漸成風尚，鄰里關系更趨和諧，為黨建引領鄉村治理提供了實踐樣本，其經驗對移風易俗工作具有借鑒意義。

共同學習優秀典型案例

摘要：黃荊塘村作為咸寧市移風易俗試點村，以推進鄉風文明、助力鄉村振興為目標，創新實施“五維聯動工作法”。通過構建“兩平臺一標準”體系夯實制度基礎，健全“兩機制一新規”提升執行效能，推行“兩帶頭一評議”發揮示范作用，創新“兩微一新”載體強化宣傳效果，落實“兩關懷一監督”完善保障措施，該村婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦漸成風尚，鄰里關系更趨和諧，為黨建引領鄉村治理提供了實踐樣本，其經驗對移風易俗工作具有借鑒意義。

一、基本情況

汀泗橋鎮黃荊塘村地處汀泗橋鎮北大門，是鎮內政治、經濟、文化中心，區位優勢突出，位于京廣線與武廣客運專線之間，依山傍水，咸嘉公路穿村而過，交通便利。全村有16個村民小組、466戶、1899人，黨員87人。自被確定為咸寧市移風易俗試點村以來，黃荊塘村緊扣“深化城鄉精神文明建設，推進移風易俗”核心目標，積極探索實踐“體系筑基、機制賦能、示范引領、宣傳浸潤、長效保障”五維聯動工作法，通過構建相關體系、創新激勵機制、發揮示范作用、開展多元宣傳、建立保障措施，發動群眾積極參與移風易俗工作。如今，紅白喜事大操大辦現象銳減，文明新風逐步形成，為鄉村振興注入了精神動能。

二、工作做法

（一）構建“兩平臺一標準”體系，筑牢制度根基。一是黨建引領筑牢組織平臺。成立由包村黨委任第一責任人，村黨總支書記任組長的工作領導小組，吸納村“兩委”成員、村民組長、黨員志愿者組建工作專班，形成“支部引領—黨員帶頭—群眾參與”三級治理架構。按照“地域相鄰、民情相近”原則，推行“黨員包片聯戶”機制，全村劃分35個紅色微網格（覆蓋10-15戶/格），實現移風易俗工作服務與監督網絡全覆蓋。二是文明實踐拓展服務平臺。依托新時代文明實踐站主陣地，整合議事長廊、農耕文化館、生態茶園等特色場景，打造“產業+文明”融合型宣傳陣地。推行“村民點單—支部派單—志愿者接單”服務模式，常態化開展政策宣講、愛心義剪等文明實踐活動，年服務群眾超1900人次，形成“文明服務圈”。三是標準先行細化操作規范。制定《村婚喪喜慶事宜管理實施方案》，明確紅白事操辦標準，實行婚俗“三限”（彩禮不高于10萬元、宴席不超15桌、推出500元/桌的幸福食堂宴席套餐），喪事“三改”（改3天法事為1天、改紙扎祭品為鮮花悼念、改大操大辦為簡樸莊重），衛生“三包”（包宴后垃圾清理、包責任路段、包日常管理）等一系列移風易俗措施，從源頭降低成本。

（二）健全“兩機制一新規”制度，強化執行效能。一是分級管理構建運行機制。以“村委班子+組長”設立村級紅白理事會，擬定理事會章程，下設理事督導組、文明評議組、宣傳調解組。督導組全程跟蹤備案，評議組將履約與評優掛鉤，調解組聯合“法律明白人”開展“文明+法治”教育，形成閉環管理體系。二是積分激勵創新參與機制。推行“志愿活動積分制”，設立1處積分點，群眾通過參與環境整治、孝老敬親等文明行動可積分兌換，目前已兌換141次。該機制實現“以德換得”的正向激勵，帶動群眾主動參與村灣建設，形成“人人爭先進、戶戶創文明”的生動局面。三是村規修訂注入文明新風。組織村民代表修訂村規民約，走訪收集群眾意見52條，創新設立“紅黑榜”，紅榜獎勵簡辦婚喪、庭院美化等行為，黑榜曝光酗酒賭博、高價彩禮等亂象，新規經村民大會表決通過，在村文化廣場、宣傳欄等9處公示宣傳，持續提升鄉風文明約束力。

（三）推行“兩帶頭一評議”模式，發揮示范效應。一是黨員干部引領示范帶頭。開展“黨員干部五帶頭”行動（簡辦婚喪、抵制高額彩禮、抵制迷信、參與志愿、簽訂承諾），實現全村黨員干部承諾書簽訂率100%。創新“我家先改”實踐路徑，通過“黨員家庭示范—群眾跟進—村規固化”的漸進模式，4組已實現全組家風家規上墻，實現以黨風帶家風、家風促民風。二是典型選樹強化榜樣帶頭。率先在8組創新“十美”評選機制。依據村規民約，從環境整治、孝老愛親等6個維度評選先進典型。通過“群眾推薦—代表評議—公示表彰”程序，連續兩年評選出“文明示范戶”“勤勞致富戶”“最美家庭”等20名，設置笑臉墻進行展示，頒發證書、獎金并巡講事跡。三是衛生評議激發內生動力。建立“周清掃—月考評”機制，公示評比結果：每月評選2戶“最美家庭”和2戶“整改家庭”，對后者罰款100元用于環境治理。創新“50米路段分包制”和“黨員輪值清掃制”，實現村容環境治理常態化，環境衛生考核穩居全鎮前列。

（四）創新“兩微一新”載體，增強宣傳實效。一是微宣講打造流動課堂。構建“陣地+活動+入戶”三維宣講體系，利用新時代文明實踐站等5類陣地開展主題宣講，結合主題黨日、屋場會實現月月有活動，通過“一對一”入戶宣講發放倡議書1000余份，更新移風易俗路燈宣傳畫40張、宣傳條幅70余條、宣傳欄及宣傳展板38塊，打造文化廣場、孝道長廊5處。清明節期間推行“鮮花祭祀”，8組率先實現“零火種上山”的綠色祭掃新風。二是微視頻創新傳播矩陣。組建由村民、志愿者、村“兩委”成員構成的“田間攝影隊”，立足本土茶園、議事長廊等特色場景，自編自導自拍移風易俗主題宣傳視頻。以“產業場景+文明理念”為核心，融合采茶、山歌等元素與婚事新辦、喪事簡辦要求，通過短視頻平臺展播，讓移風易俗理念以群眾喜聞樂見的方式“飛入尋常百姓家”。三是新文藝活化傳播形式。發揮文化帶頭人作用，創作移風易俗主題三句半，以詼諧語言、朗朗節奏傳播新風，村文藝匯演循環演出6次。在元宵燈謎會等傳統活動中植入移風易俗知識問答，創新開展7場“傳統節慶+文明教育”活動，寓教于樂。

（五）落實“兩關懷一監督”舉措，完善保障機制。一是民生關懷破解現實難題。聚焦“一老”解難題。投資77萬元建設450平米幸福合作社，整合250平米閑置面積打造幸福食堂，由8組集體經濟專項劃撥5萬元運營，自建成起累計為1200余人次老人提供免費就餐，有效破解農村高齡、孤殘老人“吃飯難”問題。同時，創新宴請治理模式，以統一標準、集中操辦的形式替代分散宴請，比如在清明、春節等傳統節日期間，組織30戶集體聚餐，為紅白喜事提供統一標準的宴請服務，有效破除分散操辦帶來的資源浪費和攀比之風，營造出孝老愛親、睦鄰友好的文明新風尚。二是成長關懷培育文明新人。聚焦“一小”育新人。實施“教育浸潤+實踐體驗”雙軌培育，依托暑期“希望家園”服務行動，組織大學生志愿者為16名兒童提供“托、管、教”一體化服務，以“小手拉大手”帶動家庭。以農耕文化館為第二課堂，開展研學、親子實踐5場，沉浸式體驗美德與文明融合，從家庭最小單元培育文明新風，實現移風易俗理念的代際傳承與社會輻射。三是常態監督鞏固治理成效。構建“制度約束+民主監督”機制，嚴格落實黨員干部紅白喜事報備制度，通過定期召開專題座談會、群眾代表大會等形式，常態化開展警示教育，強化紀律約束。同時，深化“一事一議”村民議事機制，規范村級事務決策流程，全年召開組級議事會議不少于15次，落實黨員設崗定責，及時掌握反饋群眾宴請動向，做好思想引導，規范宴席行為。

三、經驗成效

移風易俗是一項系統性、長期性工程。黃荊塘村以此次試點為契機，通過 “五維聯動工作法” 推進移風易俗，取得顯著成效：紅白事大操大辦、高價彩禮等陳規陋習得到有效遏制，婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦成為村民自覺遵循的新風尚；村民參與村集體事務的積極性顯著提升，“人人講文明、戶戶爭先進”的氛圍日益濃厚；鄰里糾紛、酗酒賭博等現象明顯減少，村風民風持續向好；幸福食堂、積分兌換等舉措切實解決群眾實際需求，增強了村民的獲得感和幸福感。下一步，黃荊塘村將持續深化“五維聯動”，鞏固成果，探索長效機制，為推廣移風易俗工作貢獻更多經驗。

赤壁、咸安兩地分別通過“四治融合”、“五維聯動”的方式探索在黨建引領下鄉村治理的新路徑，既遵循了習近平總書記在咸寧考察時的重要指示精神，又符合當地實際，不僅蹚出了一條具有本地特色的治理之路，同時也為其他地區提供了可復制可參考的樣板，具有借鑒意義。各地要相互學習，取長補短，為我市加快打造“武漢都市圈綠色發展重要增長極”貢獻力量。

來源：咸寧社會工作

一審/編輯：黃亞琦實習生：劉文杰

二審：石麗麗

三審：洪 偉

監制：朱封金

出品：咸寧日報網絡傳媒中心

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