反擊戰全面打響，中方開始掀桌，27國同時收到通牒，事態嚴重了

12月16日我商務部對歐盟27國開出了一張罰單，具體來說，是出臺了一項反傾銷措施，表示從17號開始，對歐盟的豬肉產品征收反傾銷稅，稅率下至4.9%，上至19.8%，而這一措施，將到2030年才會結束。

前言

2025 年 11 月，歐盟 27 國的一系列聯合行動觸及中國核心利益紅線，成為中方發起反擊的直接導火索。歐洲議會允許 “臺獨” 分裂勢力代表蕭美琴進入議會大樓參與相關活動，這一行為被中方認定為對中國內政的公然干涉。

與此同時，德國中央銀行行長、歐洲央行管理委員會成員納格爾公開表態，稱若中歐貿易關系持續惡化，歐洲 “應考慮采取相應報復措施”，這番言論被解讀為對中方此前稀土出口管制政策的公然叫板。

兩種事件的疊加，讓本就存在摩擦的中歐關系陷入緊張。中方始終明確，臺灣問題是中國核心利益中的核心，任何國家、任何組織以任何形式與 “臺獨” 分裂勢力進行官方接觸，都是對一個中國原則的嚴重違背。

而歐盟 27 國作為一個整體，其內部機構的涉臺動作雖未直接代表各成員國政府立場，但已構成對中歐關系政治基礎的嚴重損害。

在此背景下，中國駐歐盟使團通過外交渠道，向歐盟 27 國同步遞交通牒式外交照會，明確提出三項必須落實的要求，否則將面臨中方的系列反制措施。

通牒三大核心要求，劃定不容觸碰的底線

中方遞交給歐盟 27 國的外交照會，以清晰明確的表述劃定了修復關系的基本前提。首要要求是所有成員國必須恪守一個中國原則，在官方文件、外交表態及國際場合中，嚴格遵循一個中國框架，不得出現任何模糊或變相支持 “臺獨” 的表述。

照會中特別提及，需糾正部分國家此前在涉臺聲明中出現的 “臺灣地區是獨立經濟體” 等錯誤表述，確保官方立場與一個中國原則完全一致。

第二項要求直指 “臺獨” 分裂勢力，明確要求歐盟 27 國立即停止為 “臺獨” 行徑撐腰張目。具體包括禁止 “臺獨” 分裂分子以任何名義、任何身份進入歐盟及成員國的官方機構，停止與臺當局進行任何形式的官方接觸與合作，撤銷對臺當局所謂 “國際空間” 拓展的支持，杜絕為 “臺獨” 分裂活動提供任何平臺與便利。

第三項要求聚焦錯誤信號的消除，中方敦促歐盟 27 國公開反對 “臺獨” 分裂行徑，以實際行動消除此前涉臺行為造成的惡劣影響。

照會強調，相關國家需通過官方渠道發布明確聲明，重申一個中國原則的堅定立場，糾正此前的錯誤言行，避免給 “臺獨” 分裂勢力傳遞任何誤導性信號。

中方在照會中未設定具體答復期限，但明確表示 “相關行動需盡快落地，否則中方將不得不采取必要措施維護國家主權與利益”。

配套反制措施就位，稀土管制成為關鍵抓手

中方在發布通牒的同時，已啟動系列配套反制措施，其中稀土出口管制的調整成為影響最為深遠的舉措。

早在 2025 年 4 月，中方已對釤、釓、鋱、鏑等 7 類中重稀土相關物項實施出口管制，旨在防范相關物項被用于軍事領域，維護國家安全與利益。

這一措施對高度依賴中國稀土供應的歐盟制造業造成顯著影響，新能源汽車、風電、節能家電等行業面臨核心原材料短缺壓力。

此前中方實施的是逐筆審批模式，歐盟企業的每一筆采購清單都需向中國商務部申請出口許可，訂單交付周期長達 45 天。

盡管中方強調管制僅針對軍事用途，民用合規申請會及時批準，但截至 2025 年 11 月，歐盟企業的許可證申請批準率約為 70%，仍有部分企業因用途核查、資質審核等問題面臨供應中斷風險。

隨著通牒的發布，中方進一步收緊管制政策，明確表示若歐盟 27 國未能滿足通牒要求，將暫停發放新的稀土通用出口許可證，已發放的許可證也可能根據事態發展調整有效期或許可范圍。

除稀土管制外，中方還在貿易領域采取針對性措施。對部分歐盟成員國的農產品、汽車零部件等產品啟動反傾銷、反補貼調查，重點核查是否存在不公平貿易行為。

同時，將參與對臺軍售、涉臺官方合作的部分歐盟企業納入出口管制管控名單，禁止向其出口兩用物項，限制相關企業在華投資與市場準入。這些措施精準打擊了歐盟 27 國的優勢產業與核心利益，形成有效的戰略威懾。

27 國反應分化，事態陷入復雜博弈

中方通牒與反制措施的同步落地，讓歐盟 27 國陷入兩難境地，各國反應呈現明顯分化。德國、法國等主要經濟體表現出謹慎態度，相關政府官員密集與中方溝通，表達希望通過對話協商解決分歧的意愿。

德國汽車工業協會迅速發布聲明，呼吁歐盟與中國保持貿易渠道暢通，強調中國稀土供應對德國新能源汽車產業的重要性 —— 全球前十大車企中的八家依賴中國稀土永磁材料，僅德國車企每年就需進口約 1.2 萬噸高性能釹鐵硼永磁材料，用于裝配約 180 萬輛新能源汽車。

法國總統馬克龍此前已多次呼吁歐盟對華保持開放，在中方通牒發布后，其辦公室發表聲明稱，法國將堅定恪守一個中國原則，反對任何形式的 “臺獨” 分裂活動，愿與中方共同維護中歐關系大局。

法國企業界更是憂心忡忡，航空航天、核電等領域的企業擔心稀土供應中斷影響生產進度，紛紛敦促政府盡快與中方達成共識。

部分東歐國家則表現出強硬姿態，與美國立場保持一致，公開指責中方的通牒是 “單邊霸凌行為”，威脅將聯合美國采取報復措施。

這些國家與中國的貿易依存度相對較低，在稀土、核心制造業等領域對中國依賴度不高，因此在涉臺、涉華政策上更傾向于追隨美國的戰略步調。

歐盟委員會作為協調機構，陷入兩難境地。一方面需維護歐盟整體利益，回應成員國企業的訴求，與中方協商解決稀土供應、貿易公平等問題。

另一方面又面臨部分成員國的壓力，需在對華關系中保持所謂 “戰略自主”。截至 2025 年 12 月初，歐盟委員會尚未發布統一的回應聲明，僅表示已收到中方照會，正在組織成員國進行評估協商，將在尊重一個中國原則的基礎上，尋求與中方的建設性溝通。

結語

中方此次大規模反擊行動，不僅對中歐關系產生直接沖擊，也引發全球多邊格局的連鎖反應。在國際貿易領域，稀土作為戰略性礦產資源，其供應格局的變化影響全球產業鏈重構，部分歐盟企業開始尋求替代供應源，但短期內難以擺脫對中國的依賴 —— 中國稀土儲量雖僅占全球 36%，但產量占比達 60%，且在稀土分離提純、深加工等環節擁有技術與產能優勢，全球 90% 以上的高性能稀土永磁材料產自中國。

在國際政治層面，中方的強硬姿態向世界傳遞了清晰信號：任何國家、任何組織都不得干涉中國內政，不得挑戰中國核心利益，否則必將付出相應代價。

這一行動也引發其他國家對涉華政策的重新評估，部分此前在涉臺、涉疆等問題上態度模糊的國家，開始調整立場，避免因觸碰中方紅線而影響雙邊關系與自身利益。