市場監管總局：“全網最低價”或涉嫌壟斷 將出臺新規加強平臺監管

市場監管總局反壟斷執法一司副司長劉健在發布會上指出，近年來已依法查處多起平臺企業壟斷案件，將繼續加強對平臺經濟領域的監管執法，促進平臺經濟健康發展。

近日，市場監管總局召開民生領域反壟斷執法專項行動成果宣介專題新聞發布會。會上，市場監管總局反壟斷執法一司副司長劉健介紹，近期發布的《互聯網平臺反壟斷合規指引(征求意見稿)》提出了8個新型壟斷風險，為平臺企業提供務實管用的合規指導。

市場監管總局加快推動《互聯網平臺反壟斷合規指引》出臺，平臺企業要求商家“全網最低價”可能構成濫用市場支配地位或者壟斷協議行為。

平臺經濟監管背景

我國平臺經濟發展迅速，業態日益多元，在促進經濟社會發展、推動技術進步、便利人民生活等方面發揮了重要作用。但同時，平臺經濟領域壟斷風險較為突出，平臺企業反壟斷合規意識和能力有待提升。

平臺經濟具有明顯區別于傳統經濟的競爭特點。劉健指出，頭部平臺企業規模效應、網絡效應明顯，易于開展跨界競爭、快速擴張，實現“贏者通吃”。

平臺企業作為“關鍵一個”，相對于平臺內商家和消費者等“龐大一群”具有天然優勢，具有制定規則、掌握數據、利用算法、分配流量的管理者屬性。

市場監管總局今年11月發布了《互聯網平臺反壟斷合規指引(征求意見稿)》，旨在更好地幫助平臺經營者精準識別、評估、防范反壟斷合規風險，進一步明晰行為邊界。

《指引》總結執法經驗，提示具有市場支配地位的平臺企業，要避免通過懲罰性或者激勵性措施實施“二選一”行為。

劉健特別強調，平臺要求商家“全網最低價”行為可能構成濫用市場支配地位或者壟斷協議行為。這一規定針對的是部分平臺企業要求平臺內商家銷售商品價格不得高于其他競爭性平臺的行為。

針對平臺“算法黑箱”損害平臺內商家和消費者利益，《指引》還列舉“算法共謀”等風險示例。同時鼓勵平臺企業開展算法篩查，構建算法壟斷識別防控體系，從源頭上防范壟斷行為發生。

反壟斷執法成效

市場監管總局在民生領域反壟斷執法方面取得了顯著成效。專項行動以來，市場監管總局聚焦人民群眾反映強烈的壟斷問題，查處了一批典型案件，懲戒了一批違法主體。

三年來，市場監管總局共查處壟斷協議案件35起、濫用市場支配地位案件25起，罰沒款總計29.3億元，切實保障消費者權益，維護公平競爭市場秩序。

審結民生領域經營者集中案件950起，支持企業通過并購提升經營效率。辦結濫用行政權力排除、限制競爭案件148起，糾治地方保護和市場分割等妨礙公平競爭市場秩序問題。

在強化平臺經濟領域常態化監管方面，市場監管總局密切關注平臺競爭行為，深入核查全網最低價、“二選一”等問題。

監管部門對損害中小商戶和消費者利益的平臺經營者進行了公開約談。同時，制定《互聯網平臺反壟斷合規指引》，明確提示算法共謀、差別待遇等8個場景的新型壟斷風險。

《指引》以示例方式為平臺經營者列舉了8種風險：平臺間算法共謀、組織幫助平臺內經營者達成壟斷協議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網最低價”和平臺差別待遇。

市場監管總局近年來加快制度規則完善，落實2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》，發布1部條例，即《公平競爭審查條例》，出臺了《禁止壟斷協議規定》《禁止濫用市場支配地位行為規定》《經營者集中審查規定》等5部部門規章。

起草藥品、公用事業等10部反壟斷指南指引，構筑起公平競爭法治的“四梁八柱”，既為執法機構提供辦案指引，也為經營主體營造公平透明可預期的營商環境。

在深化長效競爭治理方面，市場監管總局加強企業合規，面向醫藥、公用事業、平臺經濟等領域的企業和行業協會舉辦21期合規講堂，培訓8萬人次。

市場監管總局明確表示將加快推動《互聯網平臺反壟斷合規指引》出臺。這一指引的制定和未來出臺，標志著平臺經濟反壟斷監管進入更加精細化、規范化的新階段。

劉健強調，監管部門將堅持監管規范和促進發展并重，加強平臺經濟反壟斷監管執法，推動平臺競爭生態持續向好。通過維護相關主體合法權益，為平臺經濟創新和健康發展創造優質市場環境。