杭州“十五五”總目標確定！

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12月17日，杭州市委十三屆十次全體會議舉行。

全會全面總結杭州“十四五”發展取得的重大成就，審議通過了《中共杭州市委關于制定杭州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

01

十四五，杭州“三個躍升”

“十四五”時期是杭州發展極不尋常、極不平凡的五年。

最具里程碑意義的是，習近平總書記親自出席杭州亞運會開幕式，親臨浙江考察并提出“4+1”重要要求，為杭州高質量發展注入強大動力。

這五年里，杭州辦成史上最成功的亞運會，實現了“天下從此重杭州”到“天下再識新杭州”、經濟總量邁上2萬億新臺階、城市規模邁入超大城市行列“三個躍升”。

1.綜合實力實現新突破

全市地區生產總值從2020年的1.69萬億增長到2024年的2.19萬億。

城區總人口從810萬增長到1070萬。

人均地區生產總值從2.1萬美元提高到2.4萬美元。

成為全國第10個超大城市、第8個經濟規模超2萬億的城市。

全市經營主體突破200萬戶、企業總數超100萬戶，上市企業數量超320家。

2.創新發展構筑硬核支撐

全球創新集群排名從第25位提升到第13位，躋身全球科研城市十強。

國家實驗室、國家大科學裝置、國際大科學計劃均實現“零”的突破。

“杭州六小龍”等現象級新銳科創企業持續涌現。

DeepSeek、通義千問等大模型穩居全球第一梯隊。

每年新引進35歲以下大學生超35萬名。

3.改革開放再向縱深推進

全市外貿出口規模從2020年的3488億元增長到2024年5722億元。

2024年實際利用外資65.4億美元，首次躍居全國城市第3位。

連續5年在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”中位居全國城市第1。

入選“中國民營企業500強”企業數量連續23年居全國城市首位。

4.共同富裕邁出堅實步伐

全市城鎮、農村居民人均可支配收入分別從2020年的68666元、38700元增長到2024年的83356元、50805元。

人均預期壽命從83.12歲提高到84.18歲。

連續19年入選“最具幸福感”城市。

5.文化建設綻放嶄新風采

“中國歷代繪畫大系”典藏館、杭州國家版本館、吳越文化博物館、德壽宮等一批歷史文化地標順利建成。

杭產游戲《黑神話：悟空》成為全球現象級爆款。

良渚論壇、中國國際動漫節等展會活動的影響力持續擴大。

6.美麗杭州更加可感可及

可再生能源裝機占比從2020年的36%提升至2024年的53.7%。

地表斷面優良水體保持100%。

森林覆蓋率達65.7%、居全國副省級城市第一。

獲評“國際濕地城市”“人與自然共生典范城市”。

7.平安法治邁上更高水平

城市大腦從2.0向3.0迭代升級。

獲評“全國法治政府建設示范市”。

8.黨的建設得到全面加強

探索“小哥友好城市”建設。

深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。

02

十五五，杭州這么干

全會提出，建設世界一流的社會主義現代化國際大都市，是習近平總書記為杭州擘畫的奮斗目標，杭州必須一任接著一任干，久久為功，直至全面建成。

市第十三次黨代會確定到2035年基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市，經過“十四五”時期的奮斗，已經打下堅實基礎。

面向“十五五”，杭州經濟社會發展的總目標是——

基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展，在全省高質量發展建設共同富裕示范區中發揮龍頭領跑示范帶動作用。

會議審議通過《中共杭州市委關于制定杭州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確要在7個關鍵領域實現重大突破。

1.在建設全國人工智能創新發展第一城上實現重大突破

以建設人工智能創新高地為首要任務，圍繞開源生態建設、具身智能創新、制度創新示范三大核心任務，爭創人工智能創新發展第一城。

2.在構建杭州特色現代化產業體系上實現重大突破

以“296X”先進制造業集群建設為重點，加快打造人工智能、視覺智能2個萬億級產業集群，做強做優具身智能機器人及其他智能終端、集成電路、生物醫藥與醫療器械、智能網聯汽車、新材料等9個千億級產業集群，培育合成生物、航空航天、低空經濟、量子技術、光電科技、類腦智能等6+X未來產業集群。

3.在發展新業態新模式新場景上實現重大突破

大力發展服務消費，加快發展悅己消費、時尚消費、數智消費、首發經濟、銀發經濟等，爭創國際消費中心城市；積極承辦高水平體育賽事，大力發展演藝經濟、賽事經濟、會展經濟。

4.在促進共同富裕先行示范上實現重大突破

提升東部地區重要中心城市能級，唱好“杭甬雙城記”，加快杭州都市圈同城化發展，推進西部綠色發展大走廊建設。

5.在綠色低碳轉型上實現重大突破

持續打好藍天、碧水、凈土、降噪攻堅戰，深入開展建筑垃圾綜合治理，形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

6.在推動“文化+”融合發展上實現重大突破

高質量打造世界文化遺產群落，建設城北文化大走廊，實施網文、網劇、網游文化“新三樣”出海綜合改革。

7.在推進城市治理科學化精細化智慧化上實現重大突破

積極探索人工智能賦能超大城市治理新范式，統籌推進“杭州城市大腦”和數字孿生城市建設，全力打造數字治理第一城。

03

專家解讀

市委全會上，出現了兩個新提法

今天上午，市委十三屆十次全會召開。

我們注意到兩個新提法：一個是“全國人工智能創新發展第一城”，一個是“西部綠色發展大走廊”。

杭州是全國數字經濟第一城，全國數字治理第一城；杭州有城西科創大走廊、城東智造大走廊和城北文化大走廊。全會上這兩個新提法又有何深意，我們來聽聽專家的意見。

杭州打造人工智能創新發展第一城正當其時

浙江省發展規劃研究院產業發展研究所

人工智能與集成電路研究室副主任周雪

從全國來看，杭州已具備打造人工智能創新發展第一城的優勢基礎。過去幾年，杭州人工智能在數據、算力、模型、應用，生態五方面出臺了一系列的支持政策，取得了先發優勢。

數據層面，杭州有良好的數據流通利用基礎設施和數據資源價值化基礎，先行布局以“中國數谷”為核心的數據產業集聚區，圍繞具身智能、醫療健康、工業制造、文化旅游、時空信息、科學研究等多個重點行業領域，省市共建高質量行業語料資源。

算力層面，建成具備支撐萬億參數大模型訓練能力的浙江新型算力中心，成功點亮算力中心首期千卡集群、基礎萬卡集群；杭州算力調度平臺已具備算力超市，杭州算力券也將開放申領。大模型是杭州目前最大的優勢。DeepSeek和阿里通義大模型都位于全球通用模型第一梯隊。

應用方面，杭州是全省龍頭企業最集聚的城市，“六小龍”也都誕生在杭州。拿具身智能來說，杭州有宇樹科技、云深處等企業，不斷深化面向國內外市場的垂直領域行業應用。此外杭州還在謀劃打造具身智能的行業應用中試基地，未來也將推動技術在產業中孵化，產生更多價值。

生態方面，杭州建設人工智能開源社區等方面已經有了先行探索，魔搭社區目前在全球都具備了影響力，不僅可以集聚全球開發者的二次智慧，同時也能為杭州的人工智能發展帶來人才、項目等集聚效應。

我認為，杭州市委全會提出杭州打造人工智能創新發展第一城，正當其時。

建議“西部綠色發展大走廊”

從兩條線路推進

浙江農林大學生態文明研究院院長沈滿洪

全會提出推進“西部綠色發展大走廊”建設，拓展“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道，提升富春江中下游區域聯東帶西、聯城促鄉重要節點功能。

浙江農林大學生態文明研究院院長沈滿洪建議，杭州“西部綠色大走廊”可以從兩條路線推進，一條是串聯西湖、千島湖以及錢塘江、富春江、新安江的“兩湖三江”綠色長廊，另一條是串聯天目山、清涼峰和黃山的“黃金旅游”綠色長廊。

在推動綠色發展過程中，要以規劃為引領，創新驅動來保障，包含科技創新和制度創新。比如通過“一縣一策”，針對杭州西部區域原來受到制約的生產要素，給予適當傾斜，把可以利用的資源進行充分利用，讓這些區域擁有綠色發展的空間。

具體來說，“西部綠色發展大走廊”，一是“保護”，要始終生態優先，該保護的嚴格保護，該發展的大力發展，做到精準保護和精準發展；二是“發展”，將生態優勢轉化為經濟優勢，關鍵在于根據各地的實際發展生態產業。

記者 諸蕓

編輯 戴元津