有序拓展低空經(jīng)濟場景！湖北省政府印發(fā)《湖北省加快場景培育與應用實施方案》

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近日，交通運輸部頒布 即將于明年1月1日起施行的三部適航規(guī)章，民航局適航司也正在就決定載人eVTOL和中大型無人機適航審定的兩份重要適航文件征求意見，民航局還印 發(fā)了即將于明年4月1日起施行的 空管服務收費新規(guī) 文件，而湖北省這邊也傳來了好消息——

據(jù)湖北省經(jīng)信廳12月16日消息，湖北省政府于2025年12月1日印發(fā)《湖北省加快場景培育與應用實施方案》(鄂政辦發(fā)〔2025〕43號)，旨在深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的決策部署（），通過場景創(chuàng)新加速新質(zhì)生產(chǎn)力培育，目標到2027年將實現(xiàn)場景供給能力大幅提升、場景驅(qū)動效應充分顯現(xiàn)、場景創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化；建成湖北場景創(chuàng)新服務平臺，每年為企業(yè)提供1000次以上場景服務，舉辦100場以上對接推廣活動，在全省范圍內(nèi)挖掘、征集、發(fā)布1000個以上高質(zhì)量場景需求，打造一批具有全國影響力的標志性場景，推動一批湖北場景進入國家重點場景應用目錄。 《方案》明確提出有序拓展低空經(jīng)濟等場景，加強低空、遙感等技術(shù)融合應用。

《方案》聚焦重點領(lǐng)域打造多層次應用場景，包括新領(lǐng)域新賽道（如數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、全空間無人體系、生物醫(yī)藥和清潔能源）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（如制造業(yè)、交通運輸、智慧物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、行業(yè)深度應用（如應急管理、安全生產(chǎn)、智慧水利和林業(yè)）、社會治理服務（如政務服務、智慧城市和鄉(xiāng)村建設(shè)）及民生領(lǐng)域（如醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘托育、文化和旅游、跨界融合消費）。創(chuàng)新場景供給模式，促進資源高效配置，包括培育開放綜合性重大場景、支持重點產(chǎn)業(yè)全鏈條開放、推動國有企業(yè)開放主業(yè)領(lǐng)域、引導市場主體共建共享、支持特色場景開發(fā)及依托重大項目活動培育開放。

提供關(guān)鍵要素支撐，優(yōu)化場景創(chuàng)新生態(tài)，包括夯實數(shù)據(jù)底座（建立數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，加快湖北公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)）、強化多元化金融服務（構(gòu)建“政府引導基金+市場化風險投資+專項信貸支持”體系）、前瞻布局配套基礎(chǔ)設(shè)施（在城市更新中布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施）、強化人才保障（加大“場景驅(qū)動型”人才引育力度）及搭建場景服務一體化平臺（依托省科創(chuàng)供應鏈平臺建設(shè)場景創(chuàng)新服務平臺）。

建立評估機制，促進場景持續(xù)優(yōu)化，包括建立場景評價指標體系、開展規(guī)制和監(jiān)管場景驗證及建立場景迭代機制。 強化組織實施，推動場景落地見效，包括加強場景征集與篩選（分領(lǐng)域制定遴選標準，常態(tài)化征集發(fā)布“三張清單”）、加強場景發(fā)布與對接（實行“月度發(fā)布、季度推介、年度評選”制度）、加強場景建設(shè)與測試（支持共建場景實驗室）及加強場景宣傳與推廣（每年遴選典型案例）。保障措施包括建立跨部門協(xié)同機制、打造公平開放市場及營造包容審慎環(huán)境。

值得一提的是，湖北省除了將在低空場景上發(fā)力，《湖北省低空飛行服務工作程序指引（試行）》及附件《湖北省低空飛行服務平臺操作要點》《湖北省低空飛行服務平臺用戶操作流程》也在近日發(fā)布，將于2026年1月1日起施行。據(jù)介紹，《指引》的制定與發(fā)布，旨在為全省各類低空飛行活動提供清晰、統(tǒng)一、可操作的服務規(guī)范與辦事流程，其核心目標是依托省級平臺，徹底打通軍、地、民三方協(xié)同環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)全省低空飛行活動“一網(wǎng)受理、一鍵申報、一站服務”。（）

以下是該《方案》詳情:

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《湖北省加快場景培育與應用實施方案》的通知

鄂政辦發(fā)〔2025〕43號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省加快場景培育與應用實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2025年12月1日

（此件刪減公開）

湖北省加快場景培育與應用實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的決策部署，以場景創(chuàng)新為牽引，以規(guī)模應用為路徑，系統(tǒng)性推動場景培育與應用，打造一批具有全國影響力的綜合性場景應用，融入和服務全國統(tǒng)一大市場，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供強勁動能，制定本實施方案。到2027年，實現(xiàn)場景供給能力大幅提升、場景驅(qū)動效應充分顯現(xiàn)、場景創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化；建成湖北場景創(chuàng)新服務平臺，每年為企業(yè)提供1000次以上場景服務，舉辦100場以上對接推廣活動，在全省范圍內(nèi)挖掘、征集、發(fā)布1000個以上高質(zhì)量場景需求，打造一批具有全國影響力的標志性場景，推動一批湖北場景進入國家重點場景應用目錄。

一、聚焦重點領(lǐng)域，打造多層次應用場景

（一）新領(lǐng)域新賽道場景布局

數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。挖掘數(shù)據(jù)要素潛能，支持數(shù)據(jù)分析、流通、安全等技術(shù)發(fā)展，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務供給。探索元宇宙、虛擬現(xiàn)實在辦公、社交、消費、娛樂等領(lǐng)域的融合應用，深化數(shù)實融合。

人工智能領(lǐng)域。加強人形機器人、智能終端等推廣應用，加快高價值應用場景培育開放，服務科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理等領(lǐng)域需求。

全空間無人體系領(lǐng)域。推進海陸空無人體系應用與標準建設(shè)，發(fā)展文旅、物流、衛(wèi)星服務等應用，拓展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)治理等領(lǐng)域無人體系應用，有序拓展低空經(jīng)濟等場景。

生物醫(yī)藥領(lǐng)域。聚焦人工智能制藥、醫(yī)藥合同外包服務、藥品上市許可持有人平臺服務、中藥材良種選育等領(lǐng)域。

清潔能源領(lǐng)域。聚焦新型能源，加快構(gòu)建綠色能源體系，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級場景建設(shè)

制造業(yè)領(lǐng)域。聚焦光電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造與服務、現(xiàn)代化工等領(lǐng)域及智能制造、綠色制造、服務型制造、高端裝備制造、新材料領(lǐng)域，推動制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。

交通運輸領(lǐng)域。發(fā)展智能交通管理、車聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度等場景，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，拓展國際航班空運轉(zhuǎn)運、城市貨運中轉(zhuǎn)功能。

智慧物流領(lǐng)域。發(fā)展智慧公路、港航、物流樞紐與園區(qū)，探索物流新模式和公鐵、水水、鐵水智慧聯(lián)運。應用倉配運智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)，創(chuàng)新無人運輸、裝卸、配送、倉儲等場景。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。聚焦設(shè)計育種、生物育種、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快打造新時代“魚米之鄉(xiāng)”。

（三）行業(yè)領(lǐng)域場景深度應用

應急管理領(lǐng)域。聚焦應急救援數(shù)字化場景，應用智能感知、無人救援、航空救援等技術(shù)裝備，提升災害監(jiān)測預警、指揮通信、搶險救援、物資供應能力。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域。聚焦礦山安全、施工安全領(lǐng)域，構(gòu)建智能化礦山、智慧工地、施工動態(tài)數(shù)字孿生模型等應用場景。

智慧水利領(lǐng)域。推動“天空地水工”一體化監(jiān)測感知、水網(wǎng)工程建設(shè)管理、江河湖庫巡查等應用場景開放，提升流域智能防洪、水網(wǎng)智能調(diào)度、河湖庫立體空間智能監(jiān)管、水利工程智能運管等能力。

林業(yè)領(lǐng)域。加強低空、遙感等技術(shù)融合應用，發(fā)展林草濕荒調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)治理、保護與災害防治等場景，提升國家公園、自然保護區(qū)等監(jiān)測巡護水平。

（四）創(chuàng)新社會治理服務綜合性應用場景

政務服務領(lǐng)域。聚焦智能預約、智能身份認證、智能審批、智能監(jiān)管領(lǐng)域，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

智慧城市領(lǐng)域。聚焦智慧社區(qū)、市政交通、城市智能中樞、城市運行管理領(lǐng)域，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域。開放一批和美鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)場景，提升信息化應用水平，健全基層智慧治理和服務標準體系。

（五）豐富民生領(lǐng)域應用場景

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。集成大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、腦機接口等技術(shù)及醫(yī)療機器人等設(shè)備，創(chuàng)新智慧醫(yī)療、健康咨詢、輔助診斷、遠程醫(yī)療、用藥審核等應用場景。

養(yǎng)老助殘托育領(lǐng)域。拓展智能可穿戴設(shè)備、遠程服務系統(tǒng)、在線家庭醫(yī)生等應用場景，打造科技助殘、家政服務、托育照護、康復醫(yī)療等生活服務場景。

文化和旅游領(lǐng)域。推廣數(shù)字技術(shù)應用，集成數(shù)字演藝、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等業(yè)態(tài)，建設(shè)快速通行、預約預訂、智能導游、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數(shù)字文旅場景。

跨界融合消費領(lǐng)域。加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費融合，培育互聯(lián)網(wǎng)、5G、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)應用場景。鼓勵建設(shè)智慧街區(qū)、智慧商圈等體驗式消費場所。

二、創(chuàng)新場景供給模式，促進資源高效配置

（六）培育和開放綜合性重大場景。聚焦國家重大戰(zhàn)略部署和前沿技術(shù)領(lǐng)域，協(xié)同不同區(qū)域、不同主體資源，系統(tǒng)性開展技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、政策制度等綜合性驗證，加速未來產(chǎn)業(yè)體系生成，推動在全空間無人體系、人工智能、清潔能源等新領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。

（七）支持重點產(chǎn)業(yè)全鏈條開放。圍繞產(chǎn)業(yè)行業(yè)全鏈條開展場景培育和開放，制定行業(yè)標準，引領(lǐng)行業(yè)場景創(chuàng)新方向，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品、配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策等集成式驗證和系統(tǒng)化應用。強化“鏈主”企業(yè)地位，鼓勵開放真實的生產(chǎn)、運營與服務場景，提供配套基礎(chǔ)設(shè)施驗證環(huán)境，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游場景機會，主導形成產(chǎn)業(yè)鏈級的集成場景，協(xié)同全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。

（八）推動國有企業(yè)開放主業(yè)領(lǐng)域場景。鼓勵中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開放主責主業(yè)真需求、真場景。圍繞社會民生重點領(lǐng)域，聯(lián)合科技企業(yè)開展場景共創(chuàng)。圍繞能源、通信、制造等實體經(jīng)濟領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新、供應鏈穩(wěn)定等培育和開放場景。

（九）引導各類市場主體共建協(xié)同共享場景。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加強“政產(chǎn)學研金服用”融合創(chuàng)新，開展聯(lián)合研發(fā)、驗證、應用與孵化。強化場景創(chuàng)新主體培育，支持企業(yè)結(jié)成“共生共創(chuàng)”共同體，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新。支持初創(chuàng)型科技企業(yè)培育創(chuàng)新型場景，參與各類場景驗證。推動高校院所為場景創(chuàng)新提供高水平研發(fā)支持，專業(yè)服務機構(gòu)為創(chuàng)新活動提供關(guān)鍵要素與專業(yè)服務，形成“共同投入、共同收益”共創(chuàng)機制。

（十）支持加強特色場景開發(fā)。挖掘特色資源，培育適用于新技術(shù)新產(chǎn)品早期驗證的應用場景，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重大載體開放特色場景。支持打造一批“超級場景”和“網(wǎng)紅場景”試驗區(qū)，因地制宜布局一批地方特色場景試驗區(qū)。

（十一）依托重大項目活動培育開放場景。圍繞重大項目、重大工程、重要會議活動，打造具有示范引領(lǐng)作用的重大應用場景。引導鐵路、水利、能源等領(lǐng)域重大項目和運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放。支持將場景創(chuàng)新納入省級重大項目前期論證和規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，帶動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在重大項目中率先應用。

三、提供關(guān)鍵要素支撐，優(yōu)化場景創(chuàng)新生態(tài)

（十二）夯實數(shù)據(jù)底座。建立數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，促進數(shù)據(jù)資源高效流動和價值釋放。加快湖北公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，打造場景數(shù)據(jù)底座，高質(zhì)量提供政用、商用、民用全領(lǐng)域場景數(shù)據(jù)。在保障安全和隱私的前提下，制定公共數(shù)據(jù)分級分類開放清單，有序開放公共數(shù)據(jù)資源。推動政府部門、國有企業(yè)帶頭開放數(shù)據(jù)，鼓勵民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

（十三）強化多元化金融服務。構(gòu)建“政府引導基金+市場化風險投資+專項信貸支持”的多元化金融服務體系，統(tǒng)籌運用省級專項資金及政府投資、貼息、采購等方式支持場景培育與應用。發(fā)揮政府基金“風險補償”與“信用增信”作用，引導金融機構(gòu)運用“場景貸”“科技險”等多樣化工具，吸引社會資本“投早、投小、投硬科技”。支持數(shù)字貿(mào)易企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券及ABS、并購重組、上市等方式，為場景項目規(guī)模化應用注入資金活水。

（十四）前瞻布局配套基礎(chǔ)設(shè)施。在城市更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中前瞻性布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與應用場景載體，打造一批場景創(chuàng)新試驗區(qū)，集中配套政策措施，為智慧交通、無人配送等復雜場景提供集成化測試環(huán)境和落地條件。圍繞腦機接口、具身智能、6G等前沿領(lǐng)域布局一批小試中試基地平臺，提供場景創(chuàng)新“概念驗證場”。

（十五）強化人才保障。加大“場景驅(qū)動型”人才引育力度，重點引育復合型高端人才。鼓勵“揭榜掛帥”與“柔性引才”，支持高校、科研院所的科研人員通過技術(shù)入股、兼職創(chuàng)新等方式深度參與場景項目，賦予人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和資源調(diào)度權(quán)。

（十六）搭建場景服務一體化平臺。依托省科創(chuàng)供應鏈平臺建設(shè)場景創(chuàng)新服務平臺，打造“線上線下場景發(fā)布廳”。鼓勵政府機構(gòu)、企業(yè)、高校、金融機構(gòu)、科研院所等入駐平臺，集聚供需兩端多元主體。分類構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、文化旅游等多層次主題場景庫，推動場景集約化展示利用。打造多渠道傳播矩陣，利用數(shù)字孿生等技術(shù)構(gòu)建虛擬展館，同大賽、展會等活動一體化融合推介。

四、建立評估機制，促進場景持續(xù)優(yōu)化

（十七）建立場景評價指標體系。組建專家咨詢委員會，從技術(shù)先進性、經(jīng)濟效益、社會效益、推廣價值等維度建立場景評價指標體系，推行“場景清單+需求清單+能力清單”三張清單管理模式，定期評估、動態(tài)優(yōu)化場景建設(shè)和支持政策措施。

（十八）開展規(guī)制和監(jiān)管場景驗證。發(fā)揮場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規(guī)則、監(jiān)管體系等方面的作用，持續(xù)完善相關(guān)標準體系，在特定場景下開展監(jiān)管驗證測試。通過場景創(chuàng)新檢驗驗證，為制度改革提供實踐依據(jù)。

（十九）建立場景迭代機制。按照“競爭擇優(yōu)、高效迭代”的原則，持續(xù)優(yōu)化場景設(shè)計和實施方案，通過“賽馬機制”，培育更多高價值場景，完善場景退出機制，梳理總結(jié)場景知識庫和案例集。

五、強化組織實施，推動場景落地見效

（二十）加強場景征集與篩選，實現(xiàn)高效供給。分領(lǐng)域制定場景遴選標準，通過“自上而下”征集發(fā)布和“自下而上”申報推薦相結(jié)合的方式，對場景進行篩選和優(yōu)先級排序，常態(tài)化征集、遴選、發(fā)布場景創(chuàng)新“三張清單”和標桿案例。

（二十一）加強場景發(fā)布與對接，實現(xiàn)精準匹配。實行“月度發(fā)布、季度推介、年度評選”制度，滾動更新清單和案例目錄。依托現(xiàn)有高規(guī)格會議活動平臺，舉辦場景創(chuàng)新競賽，實現(xiàn)“有會有展必有場景”。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)與行業(yè)協(xié)會等舉辦場景開放日、場景沙龍等活動，推動場景精準對接、高效匹配。

（二十二）加強場景建設(shè)與測試，實現(xiàn)有效驗證。支持高校、科研院所與企業(yè)共建場景實驗室，開展前沿技術(shù)場景創(chuàng)新試點。發(fā)展場景咨詢、場景設(shè)計、場景測試、場景評估等專業(yè)服務機構(gòu)，支持傳統(tǒng)服務機構(gòu)拓展場景創(chuàng)新服務業(yè)務。

（二十三）加強場景宣傳與推廣，實現(xiàn)標桿引領(lǐng)。每年遴選一批典型案例和最佳實踐開展宣傳推介。建設(shè)一批場景展示中心，全方位展示場景推廣價值。承辦全國性場景創(chuàng)新活動，擦亮場景創(chuàng)新“湖北名片”。

六、保障措施

建立跨部門協(xié)同機制，協(xié)調(diào)解決場景培育應用中的重大問題，分領(lǐng)域制定政策措施，推動政府機構(gòu)、事業(yè)單位首購首用，促進首臺（套）、首批次、首版次推廣應用，形成工作合力。打造公平開放市場，充分發(fā)揮市場在場景資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發(fā)利用，推動場景資源全領(lǐng)域、全鏈條、全社會開放。營造包容審慎環(huán)境，建立“沙盒監(jiān)管”機制，探索場景使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益分配機制創(chuàng)新，強化場景創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護，對新技術(shù)新產(chǎn)品依法依規(guī)實施“包容期”管理和柔性監(jiān)管。

來源：湖北省經(jīng)信廳網(wǎng)站、湖北省政府網(wǎng)站。

來源：中國人大網(wǎng)、中國民航網(wǎng)。

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