濰坊出臺全省首個地級市供銷合作社強化為農(nóng)服務(wù)能力工作方案

齊魯晚報·齊魯壹點 馬小杰

12月17日，濰坊市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，市供銷社發(fā)布《推進(jìn)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展強化為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)工作方案》并進(jìn)行權(quán)威解讀。記者在會上了解到，濰坊市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展強化為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)工作方案》，這是自今年8月23日山東省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提質(zhì)增效的實施意見》后，首個地級市出臺的文件。

《工作方案》主要分為三大部分，十四條內(nèi)容。

第一部分是加快提升覆蓋全程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，切實保障糧食安全。

培育多元服務(wù)主體。支持供銷社整合資源，加快培育供銷社全資、控股農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，努力打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“國家隊”。支持社有企業(yè)增資擴股轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營向綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合平臺轉(zhuǎn)型。加強基層組織建設(shè)，支持基層社恢復(fù)重建、改造提升、創(chuàng)建示范社。鼓勵領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，三年內(nèi)全市供銷系統(tǒng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體30家以上。

打造綜合服務(wù)平臺。加快構(gòu)建農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干倉儲于一體的綜合服務(wù)平臺，加強用地、用電、用氣支持，將符合條件的為農(nóng)服務(wù)中心和糧食烘干倉儲建設(shè)項目，納入地方政府專項債券資金支持范圍。涉農(nóng)縣市區(qū)加快為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字化升級，為小農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更加便捷高效的服務(wù)。

擴大服務(wù)規(guī)模。支持供銷合作社參與鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)，開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程托管服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。推廣糧食作物“黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社+供銷合作社全程托管”服務(wù)，帶動小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持服務(wù)主體打造規(guī)模化服務(wù)示范樣板，帶動薄弱地區(qū)加快發(fā)展，年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模穩(wěn)定在800萬畝次以上。

拓寬服務(wù)領(lǐng)域。圍繞濰坊大姜、蔬菜、林果、花生等作物，深入推進(jìn)“生產(chǎn)專業(yè)合作+關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管”服務(wù)，拓展供銷社服務(wù)領(lǐng)域。加快綠色土壤修復(fù)社會化服務(wù)應(yīng)用，開展土壤改良、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)服務(wù)。

抓好服務(wù)試點。支持供銷社承擔(dān)中央財政支持的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點任務(wù)。支持供銷社擴大試點服務(wù)范圍，帶動更多小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

第二部分是健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代流通服務(wù)體系，更好助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

打造農(nóng)資流通服務(wù)“主渠道”。支持供銷社加快構(gòu)建以“1+1+8+N”為核心的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)“市域龍頭＋縣域網(wǎng)絡(luò)”組織運營體系建設(shè)，引領(lǐng)全市系統(tǒng)基本形成“市縣鎮(zhèn)村”四級一體貫通的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。確保三年內(nèi)新建或重組縣級供銷合作社全資或控股農(nóng)資企業(yè)數(shù)量達(dá)到8家。

打造農(nóng)產(chǎn)品銷售“大平臺”。支持供銷社深度融入縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展流通根基。支持供銷社參與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)、再生資源回收等重點工作。支持供銷社培優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品流通主體，加快推進(jìn)田頭預(yù)冷站建設(shè)，提升系統(tǒng)冷鏈倉儲服務(wù)能力。推廣集采集配、聯(lián)采分銷、農(nóng)超對接等高效經(jīng)營模式，大力發(fā)展電商直播、社區(qū)團(tuán)購等新興業(yè)態(tài)。

打造再生資源回收利用“生力軍”。深入推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，主動融入國家“兩新”行動部署，鼓勵支持供銷社開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、廢舊家電回收等服務(wù)。聚焦濰城、高密省級再生資源推進(jìn)重點縣建設(shè)，推廣“1+1+N+M”發(fā)展模式。支持供銷社回收企業(yè)積極參與機關(guān)廢舊辦公設(shè)備回收，三年內(nèi)規(guī)劃建成標(biāo)準(zhǔn)化再生資源分揀中心4個、改造提升鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)化回收站點達(dá)到50個。

第三部分持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。

規(guī)范基層社發(fā)展。支持供銷社因地制宜推進(jìn)基層社分類改造。落實“千縣千社質(zhì)量提升行動”，積極爭創(chuàng)國家示范基層社。采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、合作建設(shè)等方式改造升級一批“薄弱”基層社。通過投資建設(shè)、開放辦社吸納等方式恢復(fù)重建一批“服務(wù)空白”基層社。建立1個示范基層社幫扶1個薄弱基層社（或空白社）機制。三年內(nèi)，每個涉農(nóng)縣市區(qū)至少建成1個國家示范基層社，全市17個“空白”涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）全部恢復(fù)重建基層社，每年改造提升“薄弱”基層社10個以上。

深化社有企業(yè)改革。持續(xù)深化社有企業(yè)改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持社有企業(yè)依法享受關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，在土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面按照政策規(guī)定減免相關(guān)稅費。鼓勵社有企業(yè)對外開放合作，加強社有資產(chǎn)運營管理，探索實施社有企業(yè)服務(wù)專員制度。保護(hù)社有資產(chǎn)合法權(quán)益，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷社資產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得違法違規(guī)改變供銷社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定合理補償或等值調(diào)劑。

建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。推進(jìn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”，探索股份合作多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建小農(nóng)戶、村集體和服務(wù)主體利益共同體。支持村集體整合小農(nóng)戶服務(wù)需求，委托社有企業(yè)、基層社等農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展服務(wù)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。指導(dǎo)有條件的村級黨組織加快領(lǐng)辦土地股份（農(nóng)民）合作社。

突出金融惠農(nóng)。深化“供銀擔(dān)”合作，降低融資成本，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供安全穩(wěn)健的金融服務(wù)支持。持續(xù)落實三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策，全面實施大豆完全成本保險和種植收入保險政策，引導(dǎo)鼓勵在依法合規(guī)、風(fēng)險可控條件下發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。

加快品牌培育。支持供銷社打造具有供銷社元素的特色品牌體系，培育一批產(chǎn)品優(yōu)、服務(wù)好、產(chǎn)業(yè)帶能力強、具有核心競爭力的企業(yè)品牌。積極培育“濰供臻品”農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持各地供銷社培育區(qū)域規(guī)范產(chǎn)品及服務(wù)品牌。

強化人才賦能。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容納入村“兩委”干部培訓(xùn)內(nèi)容，將供銷社服務(wù)主體人員納入市縣兩級鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)。深化“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”，推進(jìn)四社人員交叉任職制度。三年內(nèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村技能等實用型人才3萬人次以上，交叉任職總?cè)藬?shù)達(dá)1000人以上。

下步，市供銷社將謀劃好“十五五”發(fā)展規(guī)劃方案，找準(zhǔn)服務(wù)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的切入點，以拓展創(chuàng)新“三個模式”為引領(lǐng)，推動全市供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)。