中共滄州市委關于制定滄州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共滄州市委關于制定滄州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（二O二五年十二月五日中國共產黨滄州市第十屆委員會第十二次全體會議通過）

中國共產黨滄州市第十屆委員會第十二次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十屆九次全會精神，緊密結合滄州實際，就制定滄州市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、始終牢記習近平總書記殷切囑托，奮力譜寫滄州經濟社會高質量發展新篇章

習近平總書記對河北充滿深情、寄予厚望，黨的十八大以來11次視察河北，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為我們提供了強大思想政治引領和科學行動指南。特別是2023年5月，習近平總書記視察河北來到滄州，給予廣大干部群眾最親切的關懷、最有力的指導、最強大的精神力量，為滄州發展提供了千載難逢的歷史機遇。“十四五”時期，面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、省委工作要求，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，牢記囑托、感恩奮進，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，解放思想、奮發進取，抓住用好重大國家戰略寶貴機遇，推動全市經濟社會發展取得新的重大成就，“十四五”規劃目標任務即將完成，中國式現代化在滄州大地展現出勃勃生機。

（1）“十四五”時期滄州發展取得重大成就。一是綜合經濟實力顯著增強。三次產業全面增長，經濟結構更加優化，經濟總量逐年提高并保持全省第3，預計年均增速5.5%，人均國內生產總值預計達到6.5萬元，居民人均可支配收入預計達到3.6萬元，糧食年產量穩定在93億斤以上，高質量發展邁出堅實步伐。二是協同發展向廣度深度拓展。與京津雄對接合作機制更加完善，產業鏈協作更加緊密，引進落地央企二、三級子公司49家，京津冀·滄州生物醫藥產業園等標志性項目落地；交通網絡更加便捷高效，榮烏高速滄州段改擴建、曲港高速一期、邯港高速一期等道路正式通車，石衡滄港城際鐵路、津濰高鐵、雄商高鐵等項目加速推進；教育、醫療、養老等優質公共服務資源實現更高水平共建共享；全方位服務對接雄安新區，雄安自貿區滄州聯動創新區建設有序推進，“區港通”模式實現實體運行，雄安未來之城場景匯成果在滄落地轉化。三是港口發展能級不斷提高。黃驊港上升為全國沿海主要港口，成功加入世界物流護照計劃，打通京津冀至美國西海岸洛杉磯港最快海運通道，內外貿集裝箱航線拓展到20條，建成生產性泊位47個，設立內陸港31個，集疏運體系加快建設，貨物吞吐量連續6年超3億噸，全國重要能源樞紐港地位更加穩固。四是產業轉型步伐明顯加快。制造業加速邁向高端化、智能化、綠色化，遠景零碳智能產業園等百億項目加快推進，全市25個產業集群納入省重點特色產業集群、數量全省第1，4個產業集群躋身國家級中小企業特色產業集群、數量全省第2；創新能力不斷增強，研發經費投入逐年增長，累計培育國家級“小巨人”企業53家、省級專精特新企業737家，高新技術企業總數達到1573家，省級以上創新平臺達到224家。五是改革開放活力有效釋放。重點領域改革進一步深化，成功爭取國家中醫藥傳承創新發展試驗區、第三批國家產融合作等國家重大政策改革試點；營商環境持續優化，建成全省首個企業開辦“云幫辦”服務平臺，9類高頻準營事項實現“不見面審批”，我市被列為全國統一企業開辦平臺國家級試點；對外開放邁出堅實步伐，與德國、斯洛伐克等發達國家合作實現新突破，連續成功舉辦中國—中東歐國家（滄州）中小企業合作論壇，順利獲批國家跨境電子商務綜合試驗區，跨境電商企業達到258家。六是城鄉建設水平全面提升。啟動實施536個城市更新項目，一批城中村和棚戶區完成改造，主城區開工安置區20個，貫通斷頭路102條，老火車站改造工程建成投用，城市治理效能不斷提高。鄉村全面振興扎實推進，建成省級和美鄉村重點片區8個、重點村134個；鹽堿地綜合利用水平不斷提高，“滄州旱堿麥”獲批區域公用品牌；脫貧攻堅成果持續鞏固，“十四五”以來未發生返貧致貧問題。七是生態環境質量持續優化。空氣質量達標天數大幅增加，18個國省考斷面水質全部消除劣Ⅴ類，近岸海域水質穩定改善；新能源裝機規模達到1027萬千瓦；高品質打造大運河文化帶生態帶旅游帶，南大港候鳥棲息地被列入《世界遺產名錄》，滄州成為全省唯一同時擁有世界文化與自然遺產的城市。八是人民生活質量穩步提高。連續5年實施民生工程和民生實事，民生支出占一般公共預算支出比重超80%，城鎮新增就業39.5萬人，投入教育經費944億元，完成95所中小學校義務教育擴容提質，居民健康素養水平達34.34%；成功舉辦河北省第六屆園博會，南川老街、中國大運河非物質文化遺產展示館等運營開放，中國吳橋國際雜技藝術節主體活動首次回吳橋舉辦。九是統籌發展和安全有力有效。有力防控世紀疫情，有效應對洪澇等自然災害，社會治安防控體系不斷完善，安全事故起數和死亡人數“雙下降”，進京訪總量減少，牢牢守住不發生房地產、政府債務、金融等領域風險底線，“平安中國建設示范市”成色更足。十是黨的建設全面加強。堅定不移推進全面從嚴治黨，加強領導班子建設，廣大黨員干部干事創業精氣神全面提振。同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、新聞出版、廣播電視、歷史文化保護傳承、外事僑務、人防海防、氣象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。

成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。我們必須不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把習近平總書記的關心關懷轉化為強大動力和實際行動，不斷開辟滄州各項事業發展新天地。

（2）“十五五”時期滄州發展面臨的新機遇新挑戰。從國際看，世界百年變局加速演進，全球政治經濟格局深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速推進，大國博弈更加復雜激烈，地緣政治沖突和安全風險增多，國際經濟貿易秩序遭遇嚴峻挑戰，外部環境的不確定不穩定性上升，世界經濟增長動能不足。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，發展具有多方面的有利條件。從省內看，全省發展勢頭強勁，京津冀協同發展向縱深推進、雄安新區進入大規模建設和承接北京非首都功能疏解并重階段，戰略機遇正在轉化為發展優勢；創新驅動發展戰略深入實施，數字經濟快速發展，人工智能加速推廣應用，科技創新和產業創新融合發展加快形成新質生產力；擴大內需戰略進一步釋放投資消費潛能，為鞏固經濟向上向好態勢提供有力支撐。從全市看，京津冀協同發展、雄安新區建設、海洋強國建設、現代化人民城市建設、全國統一大市場建設等戰略機遇疊加，獨特人文、沿海臨港、產業基礎、區位交通、資源稟賦等優勢明顯，具備跨越提升、贏得未來的強大支撐和良好條件。同時也要看到，我市把潛在優勢轉化為競爭優勢做得還不夠，經濟結構轉型優化相對滯后，產業更迭升級的任務依然緊迫；港口帶動能力不強，未能形成“以港帶產、以產促港”的良性循環；科技創新賦能不足，新興產業、未來產業等新動能總體仍處于成長階段；城鄉發展仍不均衡，新型城鎮化潛力挖掘不夠；資源要素支撐不夠充分，發展瓶頸制約亟待破解。

全市上下要深刻認識到“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是滄州加快建設現代化沿海經濟強市、推進高質量發展的關鍵五年，必須胸懷“兩個大局”，保持戰略定力、增強必勝信心、鞏固拓展優勢、突破瓶頸制約、補齊短板弱項，矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，努力在推進創新驅動發展中闖出新路子，在推進京津冀協同發展和高標準高質量建設雄安新區中彰顯新擔當，在推進全面綠色轉型中實現新突破，在推進深化改革開放中培育新優勢，在推進共同富裕中展現新作為，推動黨中央決策部署和省委工作安排在滄州落地生根、開花結果。

二、緊緊圍繞加快建設現代化沿海經濟強市，明確“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

（3）“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，解放思想、奮發進取，突出區域協同、港產聯動、創新引領、綠色轉型、城鄉融合、文化賦能、安全支撐，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設現代化沿海經濟強市，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

（4）“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為社會主義現代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，積極融入京津冀協同發展和雄安新區建設等重大國家戰略，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，因地制宜發展新質生產力，加快構建現代化產業體系，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。推進深層次改革，擴大高水平開放，以經濟體制改革為牽引，積極探索推進各領域改革，著力破除制約高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極融入全國統一大市場建設，建設法治經濟、信用經濟，持續優化營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，健全統籌發展和安全的體制機制，提高社會治理水平，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

（5）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

——建設經濟繁榮、動能強勁的實力滄州。高質量發展取得顯著成效，主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平，經濟總量邁上新臺階，京津雄滄協同發展達到更高水平，市域內融合發展更加協同高效，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

——建設敢為人先、產業競進的創新滄州。科技創新能力大幅提高，創新驅動作用明顯增強，研發投入強度達到更高水平，教育科技人才一體發展格局基本形成，科技創新和產業創新深入融合，綠電、算力、數據、場景、產業融合發展實現新突破，全要素生產率穩步提升，科技創新體系整體效能顯著提升。

——建設要素匯聚、開放包容的活力滄州。進一步全面深化改革取得新突破，治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，營商環境全面優化，向海發展、向海圖強實現新躍升，黃驊港能級顯著提高，高水平開放型經濟新體制更加成熟，民主政治建設達到更高水平。

——建設正氣充盈、文脈彰顯的文明滄州。社會文明程度明顯提升，文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化強市的創新創造活力進一步迸發，特色文化底蘊內涵更加豐富、實現路徑更加多元，滄州成為“這么近，那么美，周末到河北”的優選地，文化軟實力不斷提升。

——建設宜居宜業、可感可及的幸福滄州。人民生活品質不斷提高，高質量充分就業取得新進展，居民收入穩步增長，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務的普惠性、可及性顯著增強，人口實現高質量發展，共創生活品質、共享品質生活更加廣泛。

——建設生態優先、綠色發展的美麗滄州。美麗滄州建設取得更大進展，生態文明制度體系更加完善，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔高效、多元支撐的新型能源強市順利建成，天藍地綠水清景色更加秀美，城鄉人居環境持續改善。

——建設治理高效、和諧穩定的平安滄州。平安滄州建設達到更高水平，全市國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，自然災害防御能力顯著提升，統籌發展和安全的能力不斷增強。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量、城鄉居民收入邁上新的大臺階，人民生活更加幸福美好，全面建成現代化沿海經濟強市，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。

三、深度融入重大國家戰略，打造協同京津聯動雄安示范區

搶抓重大戰略機遇，全域全面對接京津雄，在服從服務大局中加快發展自己，為建設中國式現代化先行區、示范區作出貢獻。

（6）深化與京津重點領域協同發展。深化產業協同，積極融入全省“六鏈五群”建設，發展壯大渤海新區等省級重點承接平臺，與京津聯手拓展共建新的產業鏈、產業集群，引進更多央企二、三級子公司和創新業務板塊，構建梯次布局、分工合理的產業協作體系。加快京津冀協同創新共同體建設，健全科技成果轉化對接機制，推動“京津冀G2產業創新走廊”建設，提高京津科技成果在滄轉化效率和產業化比重。推進交通互聯互通，加快石衡滄港、雄商、津濰等鐵路項目建設，加速實施曲港、邯港高速二期工程，謀劃推進秦濱高速改擴建工程，協調推進京德高速二期滄州段、京滬京臺高速青縣至吳橋段、黃石高速改擴建等公路工程，推動定滄、津滄、滄德濟城際鐵路規劃落地，不斷提升“京津冀一小時交通圈”通達性和便利度。健全生態環境聯建聯防聯治機制，強化大氣污染應急聯動響應，加強跨界河流綜合治理，落實生態保護橫向補償機制。加快公共服務共建共享，加大京津優質教育資源引進力度，持續推進京津冀醫聯體建設，提升養老服務質量與供給能力。深化青縣和天津靜海區域合作。

（7）打造環雄安經濟帶重要支點。強化交通聯動，全力推進與雄安高速高效連接，謀劃推進雄港高速公路、雄滄港城際鐵路、雄滄港貨運鐵路，打造雄安新區最便捷出海口。強化產業聯動，精準打造一批產業承接平臺，建設雄安產業協作和創新轉化基地。強化創新聯動，做強雄安自貿試驗區滄州聯動創新區，深化“區港通”一體化通關模式，推動投資貿易便利、產業深度融合、要素有序流動、服務無縫對接。強化生態聯動，統籌推進城鎮、工業、農業農村污染治理，持續改善白洋淀流域生態環境質量。

（8）完善協同發展體制機制。進一步健全與京津雄多層次對接合作機制，創新與京津共建共管共享的園區發展新模式，完善跨省市投資、產業轉移、科技成果落地轉化的收益分配機制。探索建立政策先行先試機制，與京津重點園區在運營模式、對外開放、投融資等方面爭取優先試點，推進醫藥領域異地延伸監管拓展至天津企業。深化政務服務合作，加快三地政務數據共享互聯、事項跨域通辦。

四、堅持向海發展、向海圖強，打造全省沿海經濟重要增長極

深入貫徹落實習近平總書記“加快打造多功能、綜合性、現代化大港”重要指示，以港口建設為龍頭，以海洋經濟為支撐，推動港產城融合發展取得新成效。

（9）高質量推進黃驊港規劃建設和管理運營。優化港口功能結構，加快推進集裝箱、液體化工、原油、滾裝、液化天然氣（LNG）、礦石等碼頭泊位建設和航道改造提升工程，積極申建進境肉類、冰鮮水產品、糧食等海關指定監管場地，拓展港口“全貨類”運輸功能。提升綜合服務能力，開辟更多內外貿航線，加快建設大宗商品倉儲物流園，推動煤炭、原油儲備基地建成投用，與上海港、舟山港等協作建設大宗商品資源配置樞紐，積極培育金融、貿易、物流、保險等業態，放大“綜合性”大港效應。強化綠色智慧引領，推廣大數據、人工智能、北斗等港口場景應用，實施黃驊港煤炭港區三期碼頭零碳試點，推動散貨港區爭創星級綠色港口，加強油品和液體化工等碼頭安全管控，建設高效安全的“現代化”大港。創新地主港管理模式，提高港口運營水平，統籌岸線、海域、錨地等核心資源合理化利用，做好港區公共基礎設施建設維護，積極拓展高附加值貨種，優化“前港后廠”發展布局，提升港口盈利能力。

（10）高標準構建陸海集疏運體系。堅持“東拓西延、南連北上”，加快推進集疏港鐵路、公路項目建設，謀劃實施邯黃鐵路復線工程，推動中捷通用機場改建支線運輸機場，構建“公鐵海空”多式聯運的區域集疏運“大動脈”。圍繞打通進出港“最后一公里”，積極推進進廠、進園、進港鐵路專用線及皮帶機、管廊項目建設，促進干線鐵路、集疏港鐵路和碼頭堆場高效銜接，暢通港區與臨港產業園區“微循環”。鞏固擴大朔黃、邯黃、太中銀鐵路直通廣闊腹地優勢，積極布局沿線內陸港，推進朔黃鐵路4.5億噸擴能改造，拓展西北、華北、魯西北地區貨物出海通道，提升港口輻射帶動能力。

（11）高起點謀劃海洋經濟發展。加快推進海洋鹽業和鹽化工業等傳統產業深度轉型，積極培育船舶修造、海工裝備制造等高端裝備制造業，促進海水制氫、海洋生物制品、海洋牧場等新興產業突破發展，打造海洋產業功能園區和產業基地。穩步擴大船舶規模，壯大現代化船隊，延伸航運服務產業鏈，提升滄州海運品牌影響力。建立海水綜合利用產業化基地，發展海水淡化、海水冷卻等核心技術，吸引電力、冶金、核能等高用水企業向沿海集聚，打造京津冀未來海洋場景落成首選地。積極探索海洋產業與數字經濟、人工智能等新興技術融合發展路徑，培育海洋經濟新業態、新模式。

（12）高水平推進港產城融合發展。統籌推進港產城空間優化、功能集成、鏈式耦合，加快形成以港聚產、以產興城、以城育港聯動發展格局。提高城市對港口建設和產業發展的綜合服務能力，加強港口、集疏運體系、臨港產業、城區一體化布局，推動港產城各類基礎設施共建共享和互聯互通。結合港口建設、濱海岸線生態修復、濱海城區更新改造，統籌城市整體風貌、空間輪廓、文脈延續等協調融合，實現港口作業區、臨港產業區與濱海城區有機嵌入，凸顯海洋新城特色。

（13）高效率推動港航貿一體化發展。以港口為核心樞紐、航運為關鍵紐帶、貿易為價值落點，充分釋放“港帶航、航促貿、貿興港”聯動效應，助力臨港產業升級與內外貿易高質量發展。搭建“港口+產業”商貿平臺，吸引產業鏈上下游貿易企業集聚，形成“產業需求—港口運輸—貿易流通”閉環，深度融入晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設，打造特色商品進出口基地。建設港航貿一體化數字中樞，打通港口作業、船舶調度、貨物通關等關鍵環節數據壁壘，實現物流信息實時共享、貿易流程高效銜接。

五、加快建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

以智能化、綠色化、融合化為方向，以主導產業和特色產業為抓手，完善產業政策，優化產業生態，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快建設制造強市、質量強市、網絡強市、數字滄州。

（14）大力推動產業特色化集群化發展。以25個省級重點特色產業集群為基礎，加快產業模式和企業組織形態變革，深化全鏈條產業聯盟發展，推動商會協會全覆蓋，實施數智化轉型，培育更多具有較強競爭力的千億級產業集群。拓展深化“共享智造”場景，高質量建設“共享載體（平臺）”和“共享工廠”，逐個產業打造成熟共享范例，加快制造能力、服務能力和創新能力融合共享。大力培育共享“領跑者”，鼓勵重點園區、龍頭企業整合上下游資源，深化原料集采、設備設施、產品設計、物流運輸等環節協作，推動大中小企業融通發展。全面加強質量管理，支持企業參與標準制修訂，引進先進質量管理模式，建設產業集群質量檢驗檢測中心，培育區域公用品牌，擦亮滄州產業名片。

（15）優化提升傳統產業。推動重點產業轉型升級，加快推進綠色化工產業從石油煉化向化工新材料轉變，實施一批己內酰胺、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）等精細化工、高端化工項目，壯大渤海新區黃驊市、任丘兩大綠色化工產業基地；拓展管道裝備產業價值鏈，優化產品結構，增強氫能輸送、深海油氣、核電裝備等高附加值產品制造能力；推動服裝服飾、健康食品、機械制造等產業延鏈補鏈強鏈，增強綜合競爭力。加快傳統產業技術改造，提升技術、工藝、裝備水平，發展服務型制造，推出更多拳頭產品、明星產品和特色產品，在更多細分行業中形成領先優勢。加快智改數轉，實施企業上云入網，推動“工業互聯網+”“5G+”等重點領域場景應用，培育建設“產業大腦”。建設綠色制造體系，開展重點行業環保績效評級“創A”，持續打造綠色工廠和綠色園區，深度培育一批綠色供應鏈企業。

（16）培育發展新興產業和未來產業。實施產業創新工程，大力發展戰略性新興產業，推動新能源產業一體化發展，構建“風光核儲氫”綠色多元能源供給體系，積極推進遠景零碳智能產業園、特變電工新能源產業基地、海興核電等龍頭項目，促進氫、氨、醇等新能源相關裝備產業規模發展，培育“制、儲、輸、用”全鏈條；完善生物醫藥產業鏈條，推動原料藥綠色化、高端化轉型，打造全國重要的醫藥中間體和原料藥生產基地，在高端醫療器械、大健康和生物能源等方向實現突破；加快電子信息、智能制造、低空經濟、腦機接口等產業培育，打造一批各具特色、優勢突出的新興支柱產業。超前布局生物制造、第六代移動通信（6G）、具身智能等未來產業，實施一批前沿創新項目，不斷催生產業發展新變量。發展創業投資，打造高水平孵化平臺和加速器，推動新技術新產品新場景規模示范應用，加快形成一批新的增長引擎。

（17）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，完善支持政策體系，擴大優質經營主體，加快推動現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展。促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、檢驗檢測、信息服務等行業，大力發展會展經濟，爭取更多區域性、全國性會展活動落地滄州。培育壯大現代物流產業，加快發展港口物流、跨境物流、冷鏈物流、智慧物流，推進國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設，加快縣域快遞物流中心建設，暢通農村寄遞物流體系，持續降低全社會物流成本。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，加快發展健康養老、醫療保健等新業態，持續優化服務供給。

（18）培育壯大數字經濟。加快建設數字滄州，打造數字經濟創新型城市。夯實數字基礎設施，適度超前布局6G、高速光網、數據可信流通平臺，完善國家北斗導航位置服務數據中心河北分中心功能，為構建數據驅動的制造業新生態提供支撐。推動數字產業化，培育數據資源、技術、服務、應用、安全、基礎設施等產業生態，建設一批高質量數據集，促進平臺經濟創新和健康發展，壯大數字經濟核心產業。推動產業數字化，實施“人工智能+”行動，加速推動大模型深度嵌入主導產業和優勢產業發展，推出一批“小快輕準”數字化產品和解決方案，推動重點行業、企業數字化轉型，培育更多智能工廠。

（19）提升現代化園區發展能級。堅持差異化、專業化發展方向，健全園區梯度培育體系，強化國家級園區示范引領和省級園區進位爭先，做大做強臨港經濟開發區，推動滄州高新區爭創國家級高新區。加快園區提質增效，完善配套基礎設施，優化園區功能，盤活閑置低效用地，提高畝均效益，推動滄州開發區、滄東開發區躍升千億級。提升園區運營管理水平，推進管理體制機制改革，完善專業化運營服務體系。

六、加快創新體系建設，以科技創新引領新質生產力發展

大力實施創新驅動發展戰略，全面提升科技創新供給質量，統籌推進平臺支撐、企業培育、成果轉化、人才集聚，推動科技創新和產業創新深度融合。

（20）打造高水平創新平臺。支持燕趙綠色化工實驗室、先進膜材料中試示范平臺、南開大學—渤海新區綠色化工研究院提檔升級，提高關鍵技術工程化、產業化水平。積極爭取全國重點實驗室、國家級技術創新中心等高能級創新平臺落地滄州或設立分中心，承擔更多重大科技任務。聚焦重點產業和特色集群，加快產業戰略發展研究院建設，打造一批尖端技術實驗室。瞄準國家戰略需求和市場需要，加強前瞻性研究和布局，提升關鍵領域原始創新能力，攻克一批“卡脖子”技術，加快形成一批重大科技成果和戰略產品。

（21）強化企業創新主體地位。推動各類優質要素資源向創新型企業集聚，大力培育高新技術企業、科技型中小企業，不斷壯大專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業群體，培育瞪羚企業、獨角獸企業。跟進落實提高企業研發費用加計扣除比例政策，加強企業創新活動激勵。鼓勵行業龍頭企業、鏈主企業牽頭，聯合上下游中小企業、高校院所，組建創新聯合體或共性技術平臺，推動科研項目綁定合作，面向綠色化工、管道裝備、新能源、新材料等重點領域，開展關鍵產業技術研發推廣，提升產業鏈創新能力。落實科技特派員、科技特派團等制度，精準開展專業化科技服務。

（22）促進科技成果轉化應用。強化產學研用深度融合，健全清單式科技成果轉化機制，精準對接國內外高端研發機構和高層次技術團隊，實施重大科技專項，推動更多科技成果在滄州轉化應用。探索科技成果跨區域轉移轉化新路徑，推動重點實驗室與中試基地形成“研發—中試—產業化”接力機制，加快中試平臺配套基礎設施建設，打造京津冀區域科技成果中試首選地。健全技術交易工作機制，強化技術轉移機構建設，完善成果轉化服務體系，打造區域技術轉移轉化高地。加大政府采購自主創新產品力度。

（23）一體推進教育科技人才發展。建立健全統籌協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。圍繞科技創新、產業發展需要協同育人，優化高等教育、職業教育布局和學科結構，強化科研機構、創新平臺、企業等人才集聚培養功能，建立“共建共享共育共聯”機制，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。優化落實“人才二十條”政策，用活用好“人才飛地”等柔性引才機制，積極搭建院士工作站、院士合作重點單位等平臺，打造高端人才智庫，加強產業工人隊伍建設，著力培育一批科技領軍人才、高技能人才和大國工匠。

（24）構建更有活力的創新生態。加大財政投入力度，發揮財政資金示范、引領和撬動作用，激發科技創新活力。深化科技體制機制改革，支持高校院所賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。探索科研任務定向委托機制，推進平臺項目、人才、資金一體化配置。建立開放式協同攻關機制，實施“揭榜掛帥”制度，推進“眾籌科研”新型技術研發組織模式，推動科研與產業融合發展。加快重點領域場景培育和資源開放，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”路徑。做大全市新興產業發展母基金規模，優化創投基金和科技保險等金融服務，降低企業創新融資成本。加強知識產權保護和運用，提升知識產權違法犯罪打擊質效。

七、突出功能完善和品質提升，打造更具魅力的現代化沿海城市

深入推進以人為本的新型城鎮化建設，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、治理增效，加快建設現代化人民城市。

（25）優化城鎮空間布局。聚焦建設現代化城市體系，著力構建“一體兩翼多節點”城鎮空間格局。以滄州主城區為主體，推動青縣、滄縣一體化建設，同城化管理，提升發展能級。以渤海新區黃驊市為一翼，打造港產城融合發展示范城市，輻射帶動海興、鹽山、孟村等地向海發展；以任丘市為一翼，打造雄安新區衛星城，帶動河間、肅寧、獻縣等地與雄安深度融合。夯實多節點支撐，推動縣域錯位耦合發展。

（26）提升城市功能品質。加快城市發展方式轉型，科學統籌生產生活生態空間，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。培育壯大城市經濟，大力發展總部經濟、樓宇經濟，增強先進制造、高端商務、現代金融、創新創業等功能，提升中心城區首位度。探索可持續的城市更新模式，穩步推進城中村和危舊房改造，實施老火車站片區更新改造和高鐵新區建設，開展完整社區建設，促進新老城區協調發展。配套完善城市基礎設施和公共服務設施，健全城市路網、管網、公園、綠道體系，優化智能設施、休閑健身設施布局管護，營造高品質生活空間。持續強化大數據對城市信息歸集、分析研判、風險防控、綜合治理等領域的賦能，建設智慧韌性安全城市。

（27）推動縣域高質量發展。堅持“小縣大縣城”戰略，以“補短板、強弱項、優環境、塑風貌”為主線，持續推進燕趙宜居縣城建設，增強縣城綜合承載能力，促進農業轉移人口就近城鎮化。聚焦人居環境、基礎設施和安全保障三大提升行動，有序開展城市體檢和城市改造工程，提升縣城規劃水平、設計品質、建設質量和管理效能，爭創一批文明城市、森林城市。深入挖掘地域文化、民族文化豐富內涵，集中力量打造一批功能完整、結構合理、輻射周邊重點片區，提高城市辨識度。

八、堅持農業優先和興村富民，扎實推動鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，一體推進農業農村現代化，加快建設宜居宜業和美鄉村，有力有效推進鄉村全面振興。

（28）全面提升農業生產水平。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，提升現代農業質量效益和競爭力，加快建設農業強市。實施耕地質量保護和提升行動，加快高標準農田建設，不斷提高糧食綜合生產能力。加快發展現代設施農業，推廣智能農機裝備應用，做大農產品加工業，培育壯大農業產業化龍頭企業。抓好高品質蔬菜產業示范區建設，持續推進“凈菜進京”，打響“滄州時蔬”區域公用品牌。落實承包地“三權”分置改革，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點任務。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

（29）做好鹽堿地特色農業大文章。深入挖掘鹽堿地開發利用潛力，打造鹽堿地綜合利用“滄州模式”，建成全國領先的鹽堿地綜合改造利用示范區。強化“以種適地”與“以地適種”，促進鹽堿地綜合利用向規模化、集約化、標準化方向發展。推進鹽堿地特色農產品深加工，提高優質旱堿麥產品研發和生產水平，提升鹽堿地“土特產”競爭力。持續開展鹽堿地特色農產品品牌推廣活動，構建農產品品牌、區域公用品牌和企業品牌“三位一體”品牌體系。

（30）打造宜居宜業和美鄉村。完善鄉村建設實施機制，布局建設和美鄉村重點片區、重點村，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。全域開展人居環境整治，實施農村廁所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升等工程，健全長效管護機制。提高強農惠農富農政策效能，完善聯農帶農機制，深化農村一二三產業融合，支持農業龍頭企業牽頭組建農業產業化聯合體，推動“產加銷游”全產業鏈一體化經營，促進農民穩定增收。鞏固深化農村集體產權制度改革成果，發展壯大新型農村集體經濟，提高村集體收入。創新鄉村社會治理手段，持續推進移風易俗，提升農村治理效能。完善常態化防止返貧致貧機制，加強產業、就業幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。

（31）推進城鄉融合發展。完善城鄉融合發展體制機制，開展城鄉交通、通信、水電氣等市政設施統一規劃布局建設，根據城鄉人口變化動態調整公共資源配置，推動教育、醫療、養老、文化等資源向農村延伸。構建城鄉統一的建設用地市場，深化農村集體經營性建設用地入市試點，推動農村土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置。健全城鄉一體的就業服務體系，加強農村勞動力職業技能培訓，推動就地就近就業和有序轉移就業。完善城鄉統一的社保制度，推動社保政策城鄉銜接、轉移接續。

九、有效擴大國內需求，積極融入全國統一大市場建設

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，放大投資和消費的雙輪驅動效應，持續優化公平競爭的市場環境，促進經濟實現良性循環。

（32）大力提振消費。堅持政策撬動、場景驅動、活動帶動、營銷促動、服務互動、各方聯動，充分釋放消費活力。實施提振消費專項行動，完善促進消費制度機制，著力促進大宗消費，加大“好房子”供給，激活房地產消費，積極擴大汽車消費，大力培育二手車市場，促進家電家居消費向綠色化智能化升級。擴大服務消費，完善消費設施，推動商業綜合體建設、商業步行街改造，建設一批布局合理、商居和諧的便民生活圈，創建夜間文化和旅游消費集聚區。培育新型消費，促進直播電商、電子競技等新業態發展，增加顏值經濟、寵物經濟等領域消費產品供給。提升消費品質，大力發展首發經濟、演藝經濟、銀發經濟，有序發展低空消費。優化消費環境，加大消費者合法權益保護力度，落實帶薪錯峰休假。

（33）擴大有效投資。優化政府投資結構，加強人力資源開發和人的全面發展投資，提高民生領域投資比重。用足用好國家“兩重”政策，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資和地方政府專項債，儲備實施一批重點項目。加大民間投資支持力度，推進實施政府和社會資本合作新機制，推動民間資本參與交通、能源、水利等重大基礎設施項目。推行重點項目全流程服務管理，加強要素保障，創新投資運營機制，有效運用產業基金支持項目建設。完善招商引資機制，引進落地更多大項目好項目。

（34）構建現代化基礎設施體系。完善交通基礎設施，加快高速鐵路、干線鐵路、鐵路聯絡線以及高速公路、國省干道、鄉村公路建設，大力實施干線公路提質工程，謀劃建設市區“大外環”，推動通用機場規劃建設，構建通達高效的立體交通網絡。完善能源基礎設施，加快光伏、風能、氫能、地熱能開發利用，改造升級油氣管網、電網，加強新型儲能設施建設。完善水利基礎設施，科學布局河道、堤防、蓄滯洪區等防洪工程，有序推進引調水工程、調蓄工程、水系連通等項目建設，加快構建空間均衡的區域水網。適度超前建設新型基礎設施，推動傳統基礎設施更新和智能化改造。

（35）積極融入和服務全國統一大市場建設。嚴格落實國家統一市場基礎制度規則、統一市場監管執法等部署，強化公平競爭審查剛性約束，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。大力整治縣域企業間“內卷式”競爭，更好發揮行業協會自律作用，引導企業提升產品品質，實行優質優價。進一步規范招商引資行為，加快從“政策優惠”轉向“服務優化”，降低制度性交易成本。規范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查，完善投訴處理機制。加強全市信用信息“一張網”建設，規范開展守信激勵和失信懲戒。加強能源、資源等領域市場建設，推進排污權、用能權市場化交易。

十、深化經濟體制改革，激發高質量發展動力活力

更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善經濟治理體系，推動標志性改革舉措落地，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

（36）提升經濟治理效能。全面推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場培育和制度建設，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。健全預算制度，實施零基預算改革，強化財政資源和預算統籌，加強財會監督。健全全口徑地方債務監測監管體系和政府債務管理長效機制，強化重大國家戰略任務和基本民生財力保障。全面落實國家稅制改革部署，加強稅收征管，規范非稅收入管理。深化金融體制改革，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，健全服務實體經濟的激勵約束機制。完善企業上市支持政策，加大高質量高成長性企業輔導培育力度，努力提高直接融資比重。

（37）做強做優做大國有企業和國有資本。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，強化戰略性重組和專業化整合，完善主責主業管理，形成分工明確、板塊優化、競爭力更強的業務格局。健全現代企業制度，強化組織財務、生產運營、項目決策、人員管理等制度建設，提高企業管理水平。優化國有企業科技創新管理體系，完善研發投入穩定增長機制，提升科技創新能力。深化國有企業分類考核評價體系，引導企業從追求規模速度向注重質量效益轉變。健全國有企業工資決定機制和薪酬分配監管體系，強化中長期激勵與約束。深化企業國有資產監督，統籌推進國資數智化系統、財務共享平臺提檔升級，把監管觸角延伸到全級次子企業。

（38）激發民營經濟發展活力。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實民營經濟促進法，保障民營企業在統一大市場中公平參與競爭，依法保護民營企業和企業家合法權益。建立優質民營企業梯度培育機制，支持中小微企業和個體工商戶發展，鼓勵支持民營企業加大研發投入、開展技術攻關、爭創單項冠軍，支持引導民營企業參與重大項目建設。加強涉企收費長效監管，完善拖欠企業賬款預防和化解機制。大力弘揚企業家精神，鼓勵民營企業健全中國特色現代企業制度，誠信守法經營，履行社會責任，打造高水平民營企業家隊伍。

（39）持續優化營商環境。嚴格貫徹落實市場準入負面清單制度，不斷深化招標投標“雙盲”評審改革，提升遠程異地評標安全穩定性。健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，加強一體化政務服務平臺建設，推動“聯審聯批”等制度落實落地，推進線上辦事“一網通辦”，行政管理“一網協同”，城市治理“一網統管”，提升政務服務效能。嚴格規范涉企行政執法，加強審執聯動，推進破產審判全面提速。完善政企常態化溝通機制，推動惠企政策應享盡享。健全小微企業融資協調機制，發揮數字工商聯等平臺作用，積極開展政銀企對接活動。

十一、擴大高水平對外開放，開創交流合作、互惠共贏新局面

實行更加積極主動的開放政策，加強制度機制和平臺載體建設，推動貿易和投資自由化便利化，打造沿海開放新高地。

（40）推動高水平開放型經濟發展。培育壯大外貿出口市場主體，健全完善金融、信保、關稅減讓等幫扶政策，推廣“經核準出口商”自主聲明等便企制度，促進骨干外貿企業提質增效、中小外貿企業上規升級。組織“冀貨出海拓市場”等系列活動，加力開拓多元化市場，拓展中間品貿易、綠色貿易，大力發展服務貿易、數字貿易，穩定外貿出口規模，推動內外貿一體化發展。創新市場化、專業化、精細化吸引外資機制，用好中國·廊坊國際經濟貿易洽談會等展會資源，全面提高利用外資規模和質量。

（41）打造高能級對外開放平臺。以全省自貿試驗區提升戰略為契機，強化與雄安片區首創性、集成性改革探索的呼應協同、延伸聯動。辦好中國—中東歐國家（滄州）中小企業合作論壇，深化產業政策、科技研發、市場開拓、技術標準等交流，持續吸引國內外優質企業項目匯聚，努力形成更多合作成果。加大黃驊港綜合保稅區申建力度，激勵加工貿易和保稅物流業務發展，推動滄州保稅物流中心（B型）與北方（滄州）跨境電商物流基地聯動運營，讓“滄州造”、“滄州味”通過跨境電商鏈路直達全球市場。提升口岸對外服務能級，深化“單一窗口”和智慧口岸建設。

（42）深度融入高質量共建“一帶一路”。充分發揮港口、鐵路、陸港互聯互通優勢，常態化規模化運行中歐國際班列，暢通國際合作大通道。積極設立海外服務中心，推動綠色化工、管道裝備等優勢產業全球布局，持續加強生物醫藥、新能源、新材料等新興產業國際合作。持續拓展友城關系，全方位擴大科技、人文、教育、衛生、體育等領域交流合作，不斷擴大海外“朋友圈”，提升滄州國際知名度。

十二、釋放文化創新創造潛能，加快打造文化強市、旅游強市

堅持中國特色社會主義文化發展道路，以文興城、以文塑旅、以旅彰文，統籌推進文化事業和文旅產業融合發展，不斷提升滄州文化軟實力。

（43）深入踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實意識形態工作責任制和網絡意識形態工作責任制，加強各類意識形態陣地管理。實施哲學社會科學創新工程，積極參與構建中國哲學社會科學自主知識體系。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，充分用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。加強新時代廉潔文化建設。弘揚中華傳統美德，擦亮“好人之城”品牌，爭創全國文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園。加強網絡內容建設和管理，扎實開展“清朗獅城·燕趙凈網”專項行動，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。

（44）繁榮發展文化事業和文化產業。營造良好文化生態，培育高水平文化人才隊伍，實施文藝作品質量提升工程，推出系列精品力作。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，打造一批群眾文化活動品牌。加強重大文化設施和文化項目建設，推進滄州“圖書館之城”高質量建設運行，打造書香滄州。持續深化主流媒體系統性變革，加強國際傳播能力建設。推動大運河等文化遺產及重點文物、革命文物保護利用，深入實施非物質文化遺產保護傳承發展工程。深化文化體制機制改革，培育優秀文化企業和品牌，發展新型文化業態和文化消費模式，推動文化產業高質量發展。

（45）深化文商旅體融合創新。堅持“文旅+百業”，深入挖掘弘揚滄州特色文化資源，大力推動文化體驗、工業遺產、康養旅居等多業態融合發展，培育多元化文旅市場主體。聚焦大運河文化旅游帶和濱海旅游帶建設，提升文旅項目運營管理水平，打造“文商旅體健”多業態融合消費場景。以中國吳橋國際雜技藝術節回歸為契機，支持吳橋雜技大世界片區爭創省級和國家級旅游度假區。統籌推進群眾體育和競技體育發展，培育壯大賽事經濟，提升中國·滄州國際武術大賽辦賽質量和影響力，加快建設體育強市。

十三、順應人民對美好生活的向往，擦亮共同富裕的民生底色

踐行以人民為中心的發展思想，大力發展民生和社會事業，提高公共服務均等化優質化水平，讓發展成果更加公平惠及人民群眾。

（46）全力穩就業促增收。落實就業優先戰略，發揮創業帶動就業倍增效應，開展職業技能培訓，培育新職業新崗位。完善高校畢業生、退役軍人等重點群體就業支持體系，加強對靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，動態消除零就業家庭。鞏固根治欠薪成果，推動勞動力市場公平有序運行。實施城鄉居民增收計劃，擴圍中等收入群體，增加低收入者收入，推動居民收入增長與經濟增長同步。促進和規范公益慈善事業發展。

（47）打造高質量教育體系。堅持德智體美勞全面發展，促進思政課堂與社會課堂有效融合。健全與人口變化相適應的教育資源統籌調配機制，推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中階段教育多樣化發展、特殊教育高質量發展、專門教育“建管用”一體化發展。分類推進高校改革，支持省屬駐滄高校改善條件與融合發展，推動市屬高校內涵發展與層次提升，加快滄州師范學院高水平應用型大學和碩士點建設，推進滄州醫學高等專科學校升本工作。加快建設現代職業教育體系，支持具備條件的中職學校與市屬公辦高職學校合并發展。高標準、高質量建設教育園區，集聚優質教育資源。引導規范民辦教育發展。強化教師待遇保障，打造高素質專業化教師隊伍。深入實施教育數字化戰略，加快人工智能融入教育教學全過程，優化終身學習公共服務。

（48）織密扎牢社會保障網絡。完善社會保險制度，深入實施全民參保計劃，擴大靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等重點群體參保覆蓋面。深化異地就醫直接結算服務，完善重大疾病醫療救助制度，推動長期護理保險落地。健全社保基金保值增值和安全監管體系，全面推行個人養老金制度，發揮各類商業保險補充保障作用。健全社會救助體系，全面落實基本生活救助、專項社會救助、臨時救助各項制度，完善特殊困難群體關愛幫扶機制。建立健全基本殯葬服務制度。做好退役軍人服務保障。

（49）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。科學安排土地供應，嚴控增量、優化存量。完善“保障+市場”住房供應體系，加大保障性住房建設和供給，支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，有序推進老舊小區改造。落實房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等全生命周期安全管理制度，及時發現和解決住房安全問題。

（50）提升全民健康水平。實施健康滄州行動，深化愛國衛生運動精細化規范化建設，提高人均預期壽命與人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。提升公共衛生能力，健全疾控體系，加強傳染病監測預警及醫防協同融合。優化醫療資源布局，實施強基工程，推進城市醫療集團和縣域醫共體建設，加快醫療科技建設與數智化賦能。加大中醫藥傳承創新支持力度，鞏固拓展國家中醫藥傳承創新發展示范試點項目建設成果，促進中西醫協同發展。引導規范民營醫院發展。

（51）促進人口高質量發展。加強人口形勢分析，構建覆蓋全民、全生命周期的人口服務管理體系。建設生育友好型社會，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，完善生育支持政策體系和激勵機制，構建新型婚育文化。建設兒童友好型社會，擴大托育服務有效供給，加強普惠育幼服務體系建設。建設青年友好型社會，聚焦身心健康、婚戀、就業創業等重點領域，健全完善青年發展政策體系和工作機制。建設老年友好型社會，積極應對人口老齡化，完善養老事業和養老產業協同發展政策機制，優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，加快推進長期護理保險制度建設；加強公共設施適老化和無障礙改造，推動老年學習活動陣地標準化建設；支持醫療機構開展醫養結合服務，優化環京津醫養結合布局。

十四、加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設天藍地綠水清的美麗滄州

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態環境支撐高質量發展。

（52）全面改善生態環境質量。扎實開展精準科學依法治污，注重源頭治理，強化多污染物協同控制與區域協同治理，堅決抓好中央、省環保督察問題整改。深入打好藍天保衛戰，以PM_2.5改善為主線，大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排。深入打好碧水保衛戰，加強入河入海排污口、涉水工業企業、海水養殖排放監管和海洋垃圾治理，持續深化近岸海域環境綜合治理和農村黑臭水體排查整治，確保水質穩定達標。深入打好凈土保衛戰，開展土壤污染源頭防控和綠色低碳修復行動，實施地下水污染管控和修復，強化固體廢物和新污染物治理，加快建設“無廢城市”。

（53）深化生態保護修復。守牢生態保護紅線，完善生態環境分區管控體系，建立差別化生態環境準入清單。加大生態修復力度，深入實施國土綠化行動，做好城市綠化及生態廊道建設，高標準完成濱海鹽堿地國土綠化示范項目，深化地下水超采綜合治理。以大運河、南大港濕地為重點，持續強化生態補水。加強生物多樣性保護和生物安全管理，組織實施常態化監測，嚴防外來物種入侵。完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。

（54）加快發展方式綠色轉型。實施碳排放總量和強度雙控制度，探索碳達峰試點城市和零碳園區建設。加大傳統優勢產業綠色低碳改造力度，鼓勵設備更新和工藝流程再造，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。推動能源消費綠色化低碳化，推進煤炭清潔高效利用，持續增加可再生能源發電裝機占比。推動大宗貨物“公轉鐵”、“公轉水”，推動運輸工具低碳轉型。開展綠色生活創建行動，發展綠色低碳建筑，引領綠色辦公、綠色出行、綠色消費等社會新風尚。深入實施全面節約戰略，加強垃圾分類和資源節約集約高效利用，促進循環經濟發展。

十五、堅定不移貫徹總體國家安全觀，打造更高水平的平安滄州

更好統籌發展和安全，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，確保社會生機勃勃又井然有序。

（55）加強重點領域國家安全能力建設。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，強化國家安全重點領域協調機制，提高應急應變效能。堅持把捍衛政治安全擺在首位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養。嚴守耕地保護紅線，加強糧食購銷和儲備監管，全方位夯實糧食安全根基。統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險，兜牢基層“三保”底線。大力發展非化石能源，保障能源可靠穩定供應。積極防范應對網絡、數據、人工智能、生物、生態、低空等新興領域安全風險。

（56）保障人民生命財產安全。嚴格落實安全生產責任制，強化風險隱患排查治理，健全專家指導服務企業安全生產機制，深化化工、生物醫藥等重點行業領域專項治理，提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。完善食品藥品安全責任體系，加強全鏈條監管。提升應急指揮能力，加強氣象、水文、地質等災害風險監測、預報預警和精準治理，完善臨災預警“叫應”機制，提高應對自然災害和事故災難的能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量，完善打擊犯罪新機制和掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。強化未成年違法犯罪預防和治理，推進綜治中心規范化建設。

（57）加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化改革，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進黨建引領網格化基層治理和基層政權建設，健全城鄉社區治理體系，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。加快構建互嵌式社會結構和社區環境，推動各族群眾和諧融居。深化拓展新興領域黨的建設，加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展，發展志愿服務，提升社會工作者隊伍專業化、職業化水平。完善國防動員體系，強化軍地統籌協調，做好“雙擁”工作。

十六、扎實營造風清氣正的政治生態，凝心聚力推動“十五五”規劃落地見效

堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為加快建設沿海經濟強市凝聚磅礴力量。

（58）全面加強黨的領導。堅決扛起“兩個維護”重大政治責任，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。認真落實新時代黨的組織路線，堅持正確選人用人導向，樹立和踐行正確政績觀，強化干部隊伍教育培訓和實踐鍛煉，完善干部考核評價體系，推進領導干部能上能下常態化，激勵廣大干部擔當作為。統籌推進各領域基層黨組織建設，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，推進作風建設常態化長效化，深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監督體系，加強政治監督，高質量推進巡察全覆蓋，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

（59）推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，支持民主黨派、無黨派人士履職盡責。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。完善大統戰工作格局，發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族廣泛交往交流交融，加強宗教事務治理法治化，完善港澳臺和僑務工作機制。加快建設法治滄州，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，增強立法系統性、協同性、時效性，推進政法工作數字化平臺應用，健全公正執法司法體制機制，強化法治政府、法治社會建設。

（60）健全規劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會精神、省委十屆九次全會及市委十屆十二次全會要求，制定市和各縣（市、區）“十五五”規劃綱要和專項規劃，建立健全規劃體系，落實規劃實施責任，完善監測評估和監督機制，強化政策協同和規劃協同，提升規劃實施效能，確保“十五五”各項部署落到實處、取得成效。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、團結奮斗，解放思想、奮發進取，加快建設現代化沿海經濟強市，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

來源：滄州日報

編輯：任梓綺

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