上萬億氣候資金，到底被誰截胡了？

民智專訪

核心要點

（一）務實落地取代宏大敘事，COP30 呈現“多點開花”新常態。

本屆峰會雖未產生單一的“爆款”新聞頭條，但在適應資金翻倍目標、TFFF（永久性熱帶雨林融資機制）以及各國財政部長直接入局等具體執行層面取得了實質性的“小成果”，標志著氣候治理進入了“由目標到實施”的轉折期。

（二）全球南方重塑議程，從被動受援轉向主動布局。

發展中國家的自主性顯著增強，議題重心從單純的“減緩”向“適應”與“韌性投資”轉移，并開始嘗試建立如“共同分類目錄（CGT）”等金融基礎設施，以降低跨境融資成本并掌握話語權。

（三）資本底層邏輯未變，綠色資產仍是長期投資的確定性選項。

盡管美國政壇出現“反 ESG ”浪潮，且歐洲監管在簡化與倒退間博弈，但在數據層面，擁有長期視角的“通用所有者（Universal Owners）”并未撤資，清潔能源投資回報的確定性依然驅動著資金流向綠色資產。

（四）中國展現雙重特質，實業出海與談判引領并重。

在實業端，中國企業（如國家電網、比亞迪）已深度融入全球南方供應鏈，實現了技術與資本的雙重出海；在談判端，中國作為全球氣候治理的積極參與者、重要貢獻者和關鍵引領者，在推動公正轉型與資金落實上發揮了巨大的作用。

（五）打動國際社會的往往不是宏大數字，而是微觀個體的命運變遷。

相比于政策白皮書，講述女性風機工程師的成長，或是山西煤炭工人在《黑神話：悟空》帶動下轉型文旅的真實故事，才是化解“產能過剩”敘事偏見、提升軟實力的最佳途徑。

隨著 COP30（《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會）在巴西貝倫落下帷幕，全球氣候治理正式步入從“目標制定”到“實施落地”的關鍵轉折期。

在全球地緣政治動蕩、歐美 ESG 議題政治化，以及全球南方國家話語權上升的背景下，氣候金融與綠色轉型面臨著怎樣的機遇與挑戰？

本期民智訪談，我們特別邀請到氣候與可持續金融傳播專家，前聯合國機構和國際環境咨詢師姜夢楠女士，與民智國際研究院研究團隊展開深度對話，為您深度還原 COP30 的真實現場。

本期編輯：袁語浩，邵逸飛，趙吉宸

（注：以下為嘉賓個人觀點，不代表機構立場）

主持人：

如果用幾個關鍵詞來總結在巴西貝倫召開的 COP30，您覺得它與以往相比，有哪些實質性的突破或拐點？

姜夢楠：

我比較認同的一種觀察是，今年 COP30 呈現出“小成果雖多，但缺乏單一頭條大新聞”的特點。

但這并不意味著它不重要，相反，它標志著氣候治理從“目標設定”轉向了“實施落地”。正如大會所強調的“直面真相”這一基調，今年的突破更側重于解決實際痛點。

▲ 2024 年 11 月，在阿塞拜疆巴庫舉行的第 29 屆聯合國氣候變化大會（COP29）上，抗議示威者呼吁為氣候行動提供公共資金。

實質性的突破主要體現在以下三個方面：

第一，適應資金（Adaptation Finance）的明確化。大會提出了適應資金需要翻三倍的目標。雖然在最終決議的措辭上，為了達成共識，從強硬的“決定”軟化為了“呼吁”，但這依然是資金議題上的重要進展。

第二，融資機制的創新。今年備受關注的 TFFF（Tropical Forests Finance Facility，永久性熱帶雨林融資機制），由捐贈基金帶頭，旨在撬動私人投資者參與，這是一種針對生物多樣性和氣候資金協同的創新模式。

第三，財政部長直接入局。巴西作為東道主，發起了一個“財政部長聯盟”機制（Circle of Finance Ministers）。

以往 COP 主要由各國環境部門主導，而今年各國財政部的直接介入，意味著氣候議題正式進入了國家核心預算與金融決策的視野，這是將氣候目標轉化為實體經濟行動的關鍵一步。

此外，巴西特別強調了對 EMDEs（新興市場和發展中經濟體）的關注。這也是聯合國負責任投資原則（UNPRI）工作中重點關注的領域—一即如何在新興市場真正落地轉型資金。

主持人：

我們觀察到，在氣候政治中，適應資金和公正轉型（Just Transition）機制取得了一些成果，這是否意味著一種基于現實主義的利益重組？這對于長期配置資產的機構投資者意味著什么？

姜夢楠：

這確實是現實考量與利益重組并存的結果。

一方面，出于能源安全的現實考量，部分國家在化石燃料退出的承諾上確實有所軟化；另一方面，大家也意識到單純的“減緩”已不足以應對氣候災難，重心開始向“適應”和“韌性投資”轉移。

對于投資者而言，這帶來了兩個重要的市場信號：

一是全球南方國家的自主性覺醒。在巴西和非洲的峰會上，我明顯感受到發展中國家不再是被動等待發達國家“給什么”，而是更自信地提出“我們需要什么”。這是一種平等的利益重組。

二是金融基礎設施的互操作性。為了降低新興市場的投資門檻，各方正在積極推動標準的打通。例如中國、歐盟及新加坡等多方參與的“共同分類目錄”（Common Ground Taxonomy, CGT），巴西也有意加入。這種機制的完善可以大幅降低跨境投融資的合規成本。

同時，像非洲國家開始建立類似中國各省市的“氣候項目庫”，讓資金能直接匹配到可投資的標的，這都是非常務實的進步。

主持人：

聚焦到中國，今年中國提出了2035年氣候新目標，包括絕對減排量等硬性約束。從 COP30 的反饋以及投資者的視角來看，國際社會如何看待中國的轉型路徑？

姜夢楠：

相比于大眾媒體，國際投資界，特別是資產所有者（Asset Owners），其實更看重數據而非政治口號。

在他們眼中，中國市場的潛力與執行力是不可替代的。

▲ 巴西貝倫第 30 屆聯合國氣候變化大會中國角

首先，是實業層面的絕對領先。無論是在巴西還是埃塞俄比亞，你都能看到中國企業的身影。在巴西是比亞迪，在埃塞俄比亞則是廈門金旅的電動巴士。中國在可再生能源設備和新能源汽車領域，已經完成了從技術到資本的全面“出海”。投資者看到的不是風險，而是中國已經幫世界把技術成本打下來了。

其次，是優質綠色資產的吸引力。雖然外匯管制等因素是境外資金進入的一個技術性門檻，但只要有優質資產出現，投資者的熱情依然高漲。例如此前中國財政部在倫敦發行的綠色主權債券，認購倍數相當高，這足以說明國際資本對中國綠色信用的認可。

最后，是對自身角色的審慎定位。在國際談判中，中國始終將自己定位為發展中國家的領路人，推動公正轉型和資金落實。但在“全球領導者”這一標簽上，中國保持了戰略定力與審慎，避免過早承擔超出發展階段的責任。

主持人：

您提到氣候治理的“外宣”往往存在短板。在您看來，我們應該如何用全球語言講好中國氣候治理的故事？

姜夢楠：

我們往往習慣于宏大的敘事，講“1+N”政策框架、講總量數據，但這在國際傳播中效果有限。

但真正動人的故事是具體的、關于“人”的故事。雖然投資者看重數據，但大眾傳播需要溫度。

我們目前比較欠缺的是將微觀項目與個體命運結合的敘事能力，而這恰恰是化解外界誤解的關鍵。

主持人：

好的。我們同時也注意到，近年來歐美出現了“反 ESG ”的政治化浪潮，同時碳邊境調節機制（CBAM）等監管也在趨嚴。對于企業和投資者來說，這究竟是進入了高質量發展階段，還是進入了“壓力期”？

姜夢楠：

很明顯，這是一個“媒體標題”與“市場數據”存在巨大偏差的領域。

在美國，雖然“反 ESG ”成為了一個政治口號，甚至上升到法律風險，導致一些金融機構退出了某些凈零聯盟。

但如果你看底層數據，美國的清潔能源投資不降反升，且增速顯著。專業的通用所有者（Universal Owners）非常清楚，ESG 整合和盡責管理是有利于長期回報的。他們可能會在公開表態上更謹慎，不再頻繁把 “ESG” 掛在嘴邊，但實際的綠色資產配置并沒有停止。

在歐洲，確實存在關于監管負擔的討論。例如“綜合法案”（Omnibus）試圖簡化匯報流程，這也引發了關于是否會導致標準倒退的爭議。

但業界的共識是，簡化的是流程而非標準，未來更多是要依靠 AI 和分類目錄映射工具（Taxonomy Mapper）等技術手段來降低合規成本，而不是放棄綠色轉型。

主持人：

展望未來，從 COP30 到 COP31，您最擔心和最看好的趨勢分別是什么？

姜夢楠：

最擔心的是全球政治風向的“向右轉”。美國的政策不確定性可能會產生負面示范效應，例如我們已經看到印尼等國家出現“既然美國不做，為什么我們要更有雄心”的搖擺論調。

此外，NCQG（新的集體量化資金目標）雖然有了路線圖，但如果資金不能如期到位，特別是 1.3 萬億目標中對私人資金撬動的依賴如果落空，發展中國家的信任赤字會進一步擴大。

最看好的是技術工具的落地和適應議題的實質化。我們看到分類目錄（Taxonomy）工具正在通過 AI 技術變得更加智能，能夠幫助資金跨越國界找到項目。

同時，“適應”終于不再只是一個概念，而是有了具體的指標和資金支持，正式進入了執行階段。這是對應對氣候變化最緊迫需求的直接回應。

主持人：

對于廣大的公眾和年輕一代，經歷了這次 COP30，您最希望他們理解什么？

姜夢楠：

我其實更希望大家理解氣候議題的“時代意義”。

雖然 COP 經常被批評為“作秀”，但如果你去到現場，會發現它并非遙不可及。這些政策、投資標準和企業行為，其實與每一個社區、每一種經濟形態都息息相關。

要理解這種關聯性，就不能把它僅僅看作一場國際會議，而是看到它如何影響我們身邊的經濟與生活。

主持人：

好的。那像中國企業的出海過程，特別是關于能源合作和供應鏈方面，您在現場有哪些新的觀察？

姜夢楠：

今年去 COP30 的中國企業非常多，既包括比亞迪等已在當地深度扎根的企業，也有大量新能源與互聯網行業的龍頭參會。

我還了解到，在當地電網等關鍵基礎設施領域，也有眾多中國企業積極參與。這些動態表明，中國企業在基礎設施層面的深耕與布局已經非常廣泛。

但在遭遇輿論風波時，我們除了技術硬實力，更需要補足軟實力。一些國內的企業（特別是民營企業）在海外運作時可能會忽視 ESG 中的 S（社會）維度，即與當地社區的溝通（Community Engagement）。

未來的出海模式，除了技術輸出，更需要注重本地化的社會責任運營，建立與當地社區的共生關系。這些在國內業界出臺的ESG標準中已經越來越多的得到體現。

主持人：

您剛才提到中國需要講好故事。在您的經歷中，有哪些具體的故事是您覺得最應該被宣傳出去的？

姜夢楠：

我有兩個印象深刻的方向：

一是女性力量。例如在光伏和風電領域，中國有很多優秀的女性工程師。梨視頻早年做過類似的采訪，這種打破刻板印象的故事天然具有國際傳播力。

二是公正轉型（Just Transition）的微觀案例。比如山西這樣的煤炭大省，當煤礦關閉后，工人們去了哪里？我看到過一個很好的切入點，就是結合《黑神話：悟空》火遍全球，講述山西的煤炭城市如何轉型發展文旅產業，以前的礦工如何在新產業中找到位置。一些國際媒體其實對這類題材非常感興趣。

講好這些普通人在大時代轉型中的命運變遷，往往更能獲得理解與尊重，讓國際社會看到更生動可愛的中國故事。

整理：袁語浩

編務：袁語浩

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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