海南自貿港封關：中國領跑高水平開放的生動實踐

海南自由貿易港于2025年12月18日全島封關運作，是我國領跑高水平開放的生動實踐，具有重要的里程碑意義。在當前國際國內形勢深刻演變、不確定難預料因素增多的背景下，海南自貿港封關進一步彰顯了中國堅定不移推進高水平對外開放、領跑全球高水平開放的決心和意志，將為“十五五”時期我國以高水平開放促進高質量發展、與世界各國共享機遇共同發展樹立新的標桿，對中國乃至全球都將產生深遠影響。

海南自貿港全島封關運作不是簡單的政策制度調整，而是系統性、制度性的全面升級。這一轉變主要體現在四個關鍵領域，彰顯了海南自貿港開放水平的重大躍升。一是“零關稅”水平大幅提升。“零關稅”是國際知名自貿港的基本特征。封關運作后，海南自貿港“零關稅”商品范圍將由封關前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，占比由21%提高到74%，比封關前提升約53個百分點，開放范圍和水平明顯提升，“零關稅”享惠主體進一步擴大，享惠限制條件也進一步放寬。二是加工增值免關稅政策更加優化。企業享惠門檻進一步降低，取消對享惠企業鼓勵類產業主營業務收入占企業收入總額60%以上的限制；進口料件范圍進一步擴大，將“零關稅”進口貨物納入政策適用范圍；加工增值計算公式進一步優化，將海南自貿港自產貨物價值計入增值部分，企業更容易達到30%增值率；加工增值累計適用范圍進一步擴大，對于保稅貨物經上下游不同企業加工制造產生增值的，增值部分可累計計算，鼓勵企業延伸產業鏈。三是投資環境更加完善。良好的投資環境是國際知名自貿港的必備特征。封關后，海南自貿港將進一步放寬外資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施，推動“既準入又準營”，外資準入和市場準入水平將進一步提升。將深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監管為重點的投資便利制度，著力打造公開、透明、可預期的投資環境。四是進出海南更加便利。人員進出限制將進一步放寬，商務人員臨時出入境政策更加寬松，工作簽證政策更加便利，居留制度更完善；航運制度更加自由開放?！爸袊笃指邸贝奂涌旖ㄔO，船舶檢驗管理政策持續優化，航運服務能級不斷提升，空域管制和航權限制進一步放寬，第七航權開放加快推進；數據進出海南更加自由便利。數據跨境流動機制更加高效便捷安全，通信資源和業務開放有序擴大，數據出境負面清單管理不斷調整完善，國際通信業務出入口局和跨境海底光纜加快建設，助力數字經濟加快發展。

在當前國際國內形勢深刻演變、不確定難預料因素增多的背景下，“確定性”是最珍貴的資源要素。海南自貿港封關，在實現開放水平重大躍升的同時，打造新時代對外開放重要門戶的戰略目標沒有變，服務高質量發展的主題也沒有變，核心政策制度保持了穩定性和連續性，充分彰顯了我國開放的確定性和發展的確定性，這既為國內外市場主體提供了穩定預期，也為中國和世界注入了更多穩定性和正能量。海南是我國西南、西北等內地最近的出海通道，比經東部地區出海平均節約10天左右，擁有中國通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，既可以成為中國西南、華南地區貨物出海主通道，并向西北乃至內地更大范圍延伸，又可以成為東南亞、非洲、歐洲和大洋洲等地區貨物進入內地的主窗口，輻射整個祖國內地市場。封關運作后，一系列政策制度紅利將直接惠及市場主體，激發市場主體活力，創造廣闊發展空間。中國企業可以借助海南自貿港，更便捷地走向國際市場，拓展海外業務；境外企業也能以海南為橋頭堡，進入中國內地市場，實現互利共贏。例如，封關后“零關稅”商品涵蓋幾乎所有生產設備和原材料，預計可為進口設備企業節省約20%的稅收成本。再如，除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關將對進口“零關稅”貨物、保稅貨物等按規定實施徑予放行，通關效率將大幅提升，有助于降低企業通關成本。再如，加工增值免關稅政策的優化升級，包括取消鼓勵類產業收入占比限制、擴大進口料件范圍以及允許海南自產貨物價值計入增值部分等舉措，進一步降低了企業享惠門檻，有助于企業通過利用本地供應鏈，靈活提升增值比例并享受稅收優惠。再如，企業和個人所得稅“雙15%”優惠政策、投資自由便利、進出海南自由便利等有助于海南加快集聚人才、技術等高端要素資源。

面對封關運作帶來的重大市場機遇，市場主體需從多維度調整經營策略，加快布局，搶抓海南新一輪改革開放重大機遇。一是吃透政策，把握重點。要充分理解和把握海南自貿港重要政策制度安排，明確享惠標準、享惠條件等關鍵信息。要充分了解海南自貿港建設的重點產業領域，并據此尋求發展機會。二是優化供應鏈布局。圍繞高技術制造、現代服務、數字經濟等重點或前沿領域，企業可評估在海南設立研發中心、高端制造基地、區域總部、數據樞紐等供應鏈重要節點的可行性。例如，充分利用“零關稅和加工增值政策”，在海南開展高端加工制造，進一步延伸產業鏈條，聯通國際國內市場。需要注意的是，海南屬于島嶼經濟，要避免投資低附加值、需要“大進大出”的領域，要投資高附加值、高科技含量的領域。三是確保實質運營與合規管理。例如，“實質性運營”是企業享受15%所得稅優惠稅率的剛性門檻和核心條件，不是“注冊即享”，須符合“實質營運”要件，包括當地管理機構對生產經營、員工、財務及資產進行實質管理。如果僅登記注冊、未有充分營運活動，可能被稅務機關否認優惠并追補稅款。四是加強享惠主體資格管理。企業應主動申請享惠主體資格備案，確保符合享惠標準，并完成向相關部門的備案程序。五是適應新型海關監管模式。企業需熟悉“徑予放行”、“分批出島、集中申報”等便利措施，充分利用通關便利化政策。

作者：商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員、博士生導師 崔衛杰

來源：中國日報網