【潮涌農墾·奮楫十年】海南農墾：深化改革 促進墾地融合發展

2015年以來，海南省農墾投資控股集團有限公司加快轉變體制機制，不斷激發企業活力、推動墾地加速融合發展。2024年、2025年連續兩年躋身中國企業500強。

推進“一把手工程”，破解體制機制桎梏。一是重塑體制機制。2015年12月，海南省委、省政府在全國率先出臺《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，將之作為“一把手工程”強力推動，完成墾區集團化、農場企業化和社會管理屬地化改革，結束“政企合一”歷史，實現“社企分開”。二是推進高質量發展。2023年省委、省政府出臺《關于持續深化海南農墾改革推進農墾高質量發展的若干意見》，形成“1+N”政策體系，落實“五個一”建設，優化市場運營體系，重塑激勵約束機制，推動天然橡膠戰略保障能力“強”起來，經營管理“活”起來，干事創業精氣神“提”起來，墾地發展“融”起來。

靶向發力，推動土地精細化管理。一是強化土地管控，基本完成墾區土地確權，登記發證率達99.3%。2023年起開展未規范管理土地整治工作，目前完成規范管理174萬畝，有力維護農墾土地合法權益。二是完善土地制度集成創新體系，完成墾區土地大調查，建成海墾土地“一張圖”平臺，實現“智慧管地”。三是創造性將土地分為經營性和非經營性用地，完成6.68萬畝非經營性建設用地移交屬地政府，推動解決人地分離管理帶來的問題。四是完成394.97萬畝土地資產化，新增資產1533億元，14.65萬畝土地資本化，轉增資本金146.7億元，增強企業發展能力。

推進墾地產業融合，做實富民產業。推動大基地、大企業、大產業建設，發展壯大海南農墾特色產業。一是天然橡膠戰略保障能力顯著增強。成功并購合盛農業、印尼KM及旗下ART公司，進階成為全球最大的天然橡膠種植、加工、貿易企業。劃定180萬畝標準化膠園（含24.6萬畝特種膠園），盤活存量資源建設現代化橡膠產業園，實施3萬噸乳膠絲產能擴建項目，昌江煙片膠項目試產，天然橡膠戰略保障能力顯著增強。二是壯大南繁種業。成立省級種業集團，建成國家南繁生物育種專區，建設全球熱帶水果博覽中心，引進新品種396個，新增種質資源2.4萬份；引進并轉化水稻、玉米、果蔬等13個市場潛力品種，加快推進“南繁種子海南種”。三是加快強鏈補鏈。建設榴蓮、荔枝等18個作物新品種示范基地，建成全國最大的菠蘿蜜、胡椒連片生產基地。建成生豬養殖基地23個，產能達100萬頭，菜、肉、蛋供應量居全省前列。芒果及熱帶水果全程冷鏈項目投產，布局91條模塊化移動式組合冷庫，建設冷鏈物流體系，增強農產品保鮮能力。組建供應鏈公司，建設集采集供協同供應鏈體系。四是強化聯農帶農。橡膠智慧收購平臺在16個市縣應用，惠及膠農28萬人。墾地共建白沙和牛養殖場，帶動900戶脫貧戶增收。創新“鄉村CEO”引才模式，在文昌、白沙與村集體成立合資公司，打造可復制可推廣的鄉村振興樣板。

海南農墾特色農產品亮相第28屆中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會（圖源：海南農墾報)

聚焦“民之關切”，推動墾區民生改善。一是完善墾區建房程序，爭取省住建廳等部門出臺墾區建房審批管理、住房保障等政策。二是改善居住條件。因地制宜采取“一宅多戶”、“統建上樓”等建房模式，3個墾地融合民生試點先導性住房項目預計今年完工。建設改造各類安居房1000余套，增強職工群眾獲得感。三是謀劃推動墾區更新。全力爭取省委、省政府和上級政策支持，擬5年內更新改造78個場部、646個中心居民點，配套跟投產業項目，全面改善墾區人居環境。四是著力解決歷史遺留問題。爭取省自然資源和規劃廳出臺處置農墾土地歷史遺留問題試點方案，啟動兩批次歷史遺留問題項目處置工作；完成5.62萬名農墾原合同制工人社保補繳。

（海南省農墾投資控股集團有限公司供稿）

來源：《農村工作通訊》

編輯：蔡薇萍

監審：郭平穩、徐鋒

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