解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會議丨持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 財(cái)政政策“更加積極”

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。這其中，新一年的財(cái)政政策也將“更加積極”。持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)政部門將通過適度赤字安排、專項(xiàng)債優(yōu)化使用、稅收政策進(jìn)一步調(diào)整等，多措并舉為明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　更加注重質(zhì)效　多維發(fā)力穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長

　　“政策工具的選擇上，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議體現(xiàn)出更加注重質(zhì)效的導(dǎo)向，工具的選擇范圍也更豐富。‘提質(zhì)增效’是政策基調(diào)方面的新要求，或意味著明年宏觀政策導(dǎo)向中將會更加注重落地的效果，而不是僅強(qiáng)調(diào)總量擴(kuò)張。”中金公司研究部首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師張文朗表示。

　　具體來看，“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”“重視解決地方財(cái)政困難”……中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了一系列財(cái)政政策發(fā)力方向。

　　近日，財(cái)政部黨組召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。會議指出，財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，提高政策精準(zhǔn)性和有效性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明我國財(cái)政將繼續(xù)保持一定的支持力度和支出強(qiáng)度。從實(shí)際力度看，中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長溫彬認(rèn)為，新一年財(cái)政政策方向中對“必要”支出的強(qiáng)調(diào)與“提質(zhì)增效”的工作基調(diào)相互呼應(yīng)。

　　近年來我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般公共預(yù)算中醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障支出的占比接近40%，“投資于人”占比持續(xù)提高。圍繞進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒預(yù)計(jì)，財(cái)政資金的投向?qū)?shí)現(xiàn)從重視投資到投資消費(fèi)并重、從重視供給到供給需求并重、從重視企業(yè)到企業(yè)家庭并重，進(jìn)一步向居民端和民生保障傾斜，提高育兒補(bǔ)貼金額、延長學(xué)前教育免費(fèi)年限、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

　　優(yōu)化“兩新”“兩重”政策　用好用足資金

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟(jì)在面臨內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的形勢下仍保持了較強(qiáng)的韌性，重要原因就是“兩新”“兩重”政策的實(shí)施。來自國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，納入消費(fèi)品以舊換新政策支持范圍的家電、通信零售業(yè)銷售收入同比分別增長26.5%、20.3%，相關(guān)政策效應(yīng)正持續(xù)釋放。

　　在部署明年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，財(cái)政部近日召開的黨組會議上明確，要用好用足各類政府債券資金，發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作。其中，支持優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，用好個人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款“雙貼息”政策，大力支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。同時(shí)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，更好發(fā)揮政府投資帶動效應(yīng)，推動投資止跌回穩(wěn)。

　　“當(dāng)前要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方式，更好地促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資。”羅志恒認(rèn)為，以舊換新政策有必要從對耐用消費(fèi)品的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)消費(fèi)的補(bǔ)貼，這不僅能夠避免耐用消費(fèi)品的消費(fèi)透支效應(yīng)，還能促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮和相應(yīng)的就業(yè)改善；要盡可能擴(kuò)大對支持服務(wù)消費(fèi)的行業(yè)范圍，減少對特性行業(yè)的選擇，增強(qiáng)普惠性，避免對市場配置資源的扭曲效應(yīng)。另外，額度分配應(yīng)盡可能根據(jù)各地實(shí)際需要，避免部分區(qū)域額度過剩、部分區(qū)域額度稀缺并存的情況。“兩重”項(xiàng)目方面，建議優(yōu)先支持前期儲備好、預(yù)期投資效益好的項(xiàng)目，尤其是優(yōu)先支持跨區(qū)域的重大工程建設(shè)，發(fā)揮促投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要作用。

　　優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，這是繼去年底中央深化地方專項(xiàng)債“自審自發(fā)”和投向“負(fù)面清單”管理改革后的再次改革。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，截至目前，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債資金中，約26.6%投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，17.2%投向土地儲備，11.2%投向醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)，1.1%投向新基礎(chǔ)設(shè)施。羅志恒表示，今年專項(xiàng)債的用途范圍明顯擴(kuò)大，但部分地區(qū)產(chǎn)生了專項(xiàng)債使用效率偏低的問題，因此有必要將專項(xiàng)債真正用到能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域。

　　重視解決地方財(cái)政困難　穩(wěn)步防范化解風(fēng)險(xiǎn)

　　地方財(cái)政情況近年來也頗受關(guān)注。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層“三保”底線。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決地方財(cái)政困難問題，中長期來看，要深化財(cái)稅體制改革，不斷健全地方稅體系。“從財(cái)政政策看，隨著一攬子化債方案的持續(xù)推進(jìn)，地方財(cái)政壓力將得到逐步減輕，從而提高地方政府財(cái)政支出的能力和積極性，這也意味著2026年的財(cái)政政策效果將更加明顯。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示。

　　防風(fēng)險(xiǎn)方面，在隱性債務(wù)化解取得成效后，“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議除再次強(qiáng)調(diào)不得違規(guī)新增隱性債務(wù)外，首次提出要多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方隱債化解工作已經(jīng)有序開展，但城投經(jīng)營性債務(wù)并未有明顯壓降，再融資面臨一定壓力，本次會議對此關(guān)注，我們預(yù)計(jì)明年或?qū)⒊雠_相應(yīng)支持政策。”張文朗表示。

　　圍繞健全地方稅體系，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒建議，推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加簡并為地方稅附加，以進(jìn)一步簡化稅制，增加地方自主財(cái)力，優(yōu)化地方營商環(huán)境；消費(fèi)稅方面可以考慮條件成熟前提下將部分稅目穩(wěn)步下劃地方，調(diào)動地方政府稅收征管的積極性和主動性等。

　　“會議（中央經(jīng)濟(jì)工作會議）對明年的財(cái)政政策明確定調(diào)，要求繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。這與今年的政策取向一以貫之，是應(yīng)對外部沖擊和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重大決策部署。”財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，要保持政策力度、保持政策連續(xù)性，堅(jiān)持投資于物和投資于人相結(jié)合、堅(jiān)持惠民生與促消費(fèi)相結(jié)合、堅(jiān)持財(cái)政貨幣政策相協(xié)同。“財(cái)政部門將對標(biāo)對表這次會議要求，編制好明年的預(yù)算盤子，抓好政策實(shí)施，確保黨中央的方針政策落地見效。”（記者　韋夏怡）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)