區(qū)域聯(lián)動開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁上新臺階、呈現(xiàn)新氣象。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”，并對促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。這體現(xiàn)了黨中央對區(qū)域發(fā)展規(guī)律的深刻把握。推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵路徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要大力促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，不斷釋放聚合效應(yīng)，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

聯(lián)動發(fā)展關(guān)乎全局決定長遠(yuǎn)

所謂“聯(lián)動”，不僅是地理空間上的連接，更是要素、產(chǎn)業(yè)、制度等多維度的深度融合與協(xié)同演進(jìn)。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，關(guān)乎國家整體競爭力的提升，需要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

破解發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵抓手。我國幅員遼闊，區(qū)域之間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)等方面仍存在較大差距。東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)人均GDP及人均可支配收入差距還比較明顯。區(qū)域發(fā)展不平衡不僅制約內(nèi)需潛力釋放，而且影響社會公平正義。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，有助于推動資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動，打破孤島效應(yīng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須打通斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前，區(qū)域間市場分割、物流成本高等問題依然存在，制約我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮。2024年我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.1%，仍高于發(fā)達(dá)國家水平。促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推動跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)作，可有效降低企業(yè)經(jīng)營成本和制度性交易成本，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

提升國家整體競爭力的戰(zhàn)略舉措。在經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，大國競爭日益表現(xiàn)為區(qū)域之間的綜合較量。我國要在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更有利位置，就必須打造若干具有全球資源配置能力的區(qū)域增長極。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群已成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗涌齑蛟焓澜缂壋鞘腥骸！督ㄗh》提出，“推動長江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用”。這有利于通過中心輻射、以點(diǎn)帶面，打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深。

現(xiàn)實(shí)矛盾和挑戰(zhàn)仍待破解

近年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域聯(lián)動機(jī)制不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升。但還要看到，制約區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和制度性障礙仍未根本消除，亟須在更高層次上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

從發(fā)展成效看，區(qū)域聯(lián)動的基礎(chǔ)條件顯著改善。我國高鐵營業(yè)里程突破4.8萬公里，覆蓋97%的50萬人口以上城市；國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超90%，覆蓋超80%的縣，服務(wù)90%左右的經(jīng)濟(jì)和人口。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至10月末，全國5G基站總數(shù)達(dá)475.8萬個(gè)，算力總規(guī)模位居全球第二。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作日益緊密。川渝兩地共建電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、特色消費(fèi)品等四大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。我國區(qū)域聯(lián)動發(fā)展已從理念走向?qū)嵺`，從局部探索邁向系統(tǒng)推進(jìn)。

區(qū)域聯(lián)動發(fā)展涉及多方調(diào)整，還有一些現(xiàn)實(shí)矛盾和挑戰(zhàn)亟待破解。一方面，行政區(qū)劃壁壘制約聯(lián)動發(fā)展。當(dāng)前，地方保護(hù)主義、市場分割、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題尚未得到根本解決。部分跨區(qū)域合作停留在框架協(xié)議層面，缺乏實(shí)質(zhì)性利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。有的城市群內(nèi)城市之間雖簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，但在重大項(xiàng)目布局、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、人才認(rèn)定等方面仍存在“各吹各號、各唱各調(diào)”現(xiàn)象。一些企業(yè)反映在跨省經(jīng)營中面臨資質(zhì)互認(rèn)難、政策兌現(xiàn)慢等問題。這些不僅抬高了企業(yè)運(yùn)營成本，也削弱了區(qū)域整體競爭力。另一方面，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的制度建設(shè)與政策供給仍顯滯后。現(xiàn)行土地、財(cái)政、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日叨嘁孕姓^(qū)為單元設(shè)計(jì)，難以滿足跨區(qū)域治理需求。流域經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等新模式雖有探索，但缺乏頂層設(shè)計(jì)和法治保障。例如，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)雖在跨區(qū)域建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)統(tǒng)籌使用、涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域通辦等方面取得突破，但其經(jīng)驗(yàn)尚未在更大范圍內(nèi)推廣。在實(shí)踐中，仍需加力破除體制機(jī)制障礙，推動區(qū)域聯(lián)動從物理連接轉(zhuǎn)向化學(xué)融合，實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同、政策協(xié)同、行動協(xié)同。

更加注重系統(tǒng)集成突出重點(diǎn)

《建議》為促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提供了清晰路線圖，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善協(xié)作機(jī)制、培育聯(lián)動載體，助力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

以大通道建設(shè)夯實(shí)聯(lián)動基礎(chǔ)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施是支撐區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的“骨骼”。《建議》明確提出，“推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)”。應(yīng)聚焦交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域，堅(jiān)持“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”并重，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在交通方面，加快推進(jìn)沿江沿海沿邊、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家高速公路網(wǎng)主線貫通，打造城市群、都市圈1小時(shí)通勤圈。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，推進(jìn)算力互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域算力資源部署和統(tǒng)一調(diào)度，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系。推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與管理協(xié)同，如統(tǒng)一高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、港口通關(guān)流程等，真正實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

以城市群為重要載體，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。城市群是區(qū)域聯(lián)動的主要形態(tài)。《建議》提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展”。應(yīng)聚焦長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等城市群，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜與區(qū)域創(chuàng)新地圖，引導(dǎo)各地差異化布局、協(xié)同發(fā)展。例如，在長江中游城市群，可依托武漢光電子、長沙工程機(jī)械、南昌航空制造等優(yōu)勢，共建先進(jìn)制造業(yè)集群，避免低水平重復(fù)建設(shè)。可設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，支持共建實(shí)驗(yàn)室、中試基地，促進(jìn)跨區(qū)域科技攻關(guān)，破解“卡脖子”難題。推動科技創(chuàng)新資源開放共享，建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，激發(fā)“1+1>2”的聚合效應(yīng)。

深化跨行政區(qū)合作，健全利益共享責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。各地應(yīng)自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，著力推動協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新毗鄰合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等新模式，推廣深汕特別合作區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)等成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立GDP分計(jì)、稅收分成、能耗指標(biāo)置換等制度。拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。明確中央與地方、地方與地方之間的權(quán)責(zé)邊界，為跨區(qū)域合作提供法治保障。

促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，既是空間重構(gòu)的過程，更是制度重塑、動能再造的系統(tǒng)工程。這要求打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”束縛，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，形成全國“一盤棋”。唯有堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同相融合、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相統(tǒng)一，方能增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力和堅(jiān)實(shí)支撐。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：丁茂戰(zhàn) 作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）