既是攻堅戰 也是持久戰——訪國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”作出重要部署。連日來，本報關于“打通全國統一大市場堵點卡點”熱點問題的報道在社會上引起廣泛關注，也受到一些部門單位和地方領導的響應。針對如何理解和把握“十五五”時期縱深推進全國統一大市場建設的任務要求這一問題，經濟日報記者專訪了國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文。

問：近年來，市場監管總局推進全國統一大市場建設的進展成效如何？有哪些具有標志性意義的重點工作？

答：構建全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署。近年來，市場監管部門認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持目標導向和問題導向，推動全國統一大市場建設取得扎實成效。

大家都知道，擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國經濟發展的一個突出優勢。要發揮好這個優勢，需要大力破除地方保護、及時規范不當市場競爭行為。近年來，我們在暢通和做強國內大循環方面形成了一系列有效的保障機制，消除了一大批制約要素資源流動的卡點堵點。

比如，破除地方保護、維護統一大市場的制度更加健全。我們推動反壟斷法實現頒布15年后的首次大修，第三次修訂反不正當競爭法，將強化競爭政策基礎地位上升為法律規定，適應了我國新形勢下反壟斷反不正當競爭需要；推動出臺《公平競爭審查條例》，實現了國家、省、市、縣四級政府審查全覆蓋，對以行政手段干預市場行為強化了制度約束。

又如，規制市場壟斷的執法更加有力。我們加強對重點領域壟斷風險的監測評估，強化平臺經濟常態化監管，為預防和制止網絡無序競爭行為設置了紅燈、劃出了底線；持續開展民生領域反壟斷執法專項行動，查處醫藥、供水、燃氣、建材、機動車檢測等領域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經營主體生產負擔；加強對平臺經濟、自然壟斷等重點領域的經營者集中審查，有力地維護了公平競爭市場秩序。

再如，反不正當競爭的政策措施更加剛性。我們建立起公平競爭審查機制，對各級政府擬出臺的文件嚴格把關，從源頭上防止不利于全國統一大市場建設的政策出臺；組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，堅決糾治各種封閉“小市場”、自我“小循環”的行為。加大對企業之間不正當競爭行為的監管力度，推動線下線上市場競爭生態不斷優化。

問：如何認識“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”的重要性和緊迫性？

答：習近平總書記強調，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。這一重要論述高屋建瓴、內涵豐富，對推動全國統一大市場建設從“立柱架梁”到“積厚成勢”提出了系統完備的方法論，為我們做好下一步工作指明了前進方向、提供了根本遵循。落實這些基本要求，當前最急迫的是聚焦重點難點，下決心清除頑瘴痼疾。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。加快構建新發展格局、推動經濟高質量發展、建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強，都需要構建全國統一大市場作為先決條件和基礎支撐；應對復雜變化的外部環境、牢牢掌握發展主動權，也需要以強大國內市場保障經濟合理增長和安全發展。隨著全國統一大市場建設的不斷深入，許多問題已經解決，目前仍然存在的卡點堵點都是難啃的“硬骨頭”，涉及中央和地方事權、政府和市場關系、地方經濟發展方式轉型等一系列復雜問題。

在“十五五”時期解決這些問題，將是一項重要而艱巨的任務，我們必須從經濟社會發展全局的高度，切實增強責任感和緊迫感，堅決向關鍵環節發力，確保破除卡點堵點取得顯著成效。

問：“十五五”時期，市場監管部門縱深推進全國統一大市場建設，有哪些重點考慮和部署？

答：建設全國統一大市場，既是攻堅戰，也是持久戰。“十五五”時期，市場監管部門將認真貫徹落實《建議》部署，按照“五統一、一開放”的要求，堅持破立并舉、先立后破，聚焦重點難點、強化剛性約束、加強協調配合，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

在統一市場基礎制度規則方面，重點是深化注冊資本認繳登記制度改革，探索和完善經營主體強制退出和另冊管理制度，進一步統一經營主體登記管理制度，同步完善社會信用和事中事后監管制度，統籌促進經營主體量的增長和質的提升，推動經營異常企業有序退出市場，切實增強市場活力。

在規范地方政府經濟促進行為方面，重點是加快提高公平競爭審查能力，在各類政策文件出臺之前加大審查力度，從源頭防止不當市場干預行為；健全濫用行政權力排除、限制競爭治理規則，推動消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘；積極推進全國統一大市場建設立法。

在維護良性競爭市場秩序方面，重點是加強反壟斷和反不正當競爭執法，優化經營者集中反壟斷審查規則，堅決糾治利用市場優勢地位擠壓其他經營主體發展空間等行為；加強對企業過度低價競爭的合規引導和監管規范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價傾銷等突出問題，推動形成優質優價、良性競爭的良好格局。

在統一市場監管執法方面，重點是深入推進市場監管標準化規范化建設，明確基礎性通用性監管規則；加快推動行政執法尺度統一，完善行政裁量權基準制度，規范自由裁量權管理；適應市場發展趨勢、創新監管方式，強化新經濟新業態監管制度供給，一體推進法治監管、信用監管、智慧監管。

在推進市場基礎設施統一高效聯通方面，重點是構建高水平質量基礎設施，著力推進“一站式”服務和“一體化”建設，加強計量、標準、檢測、認證等先進質量要素的系統集成和融合應用；還要建強智慧監管基礎設施，統一市場監管關鍵業務平臺，強化穿透式監管、推廣非現場監管，大力提升以網管網能力。

在持續擴大對內對外開放方面，對內要加強區域市場一體化建設，以國家區域重大戰略為牽引，加快統一重點區域內政務服務、企業信用、監管執法等市場制度規則，更好輻射帶動統一大市場建設；對外要加快推動內外貿一體化，促進內外貿規則規制、標準認證銜接，推動內外貿產品“同線同標同質”，大力暢通出口轉內銷渠道，降低企業內外市場轉換制度成本。（經濟日報記者 佘 穎）