北京海淀區(qū)創(chuàng)新路徑破解“三一八”烈士公墓確權(quán)難題 百年英烈長眠地終獲“合法身份”

來源：滾動播報

（來源：千龍網(wǎng)）

近日，一本紅色封皮的不動產(chǎn)權(quán)證書被鄭重遞送到北京市海淀區(qū)圓明園管理處。這張證書，也讓始建于1929年的國家級烈士紀念設施——“三一八”烈士公墓，結(jié)束了未取得合法產(chǎn)權(quán)的時代。通過創(chuàng)新“公益補辦+高效辦證”路徑，市規(guī)劃自然資源委海淀分局（以下簡稱“海淀分局”）破解了這一歷史遺留難題，為紅色資源保護筑牢了法治根基。

坐落于海淀區(qū)圓明園遺址公園九州清晏景區(qū)內(nèi)的“三一八”烈士公墓，是為紀念1926年“三一八”慘案中犧牲的47名烈士而建。高5米的六角形紀念碑莊嚴肅穆，碑身上劉和珍、楊德群等烈士姓名歷經(jīng)風雨仍清晰可辨，每年都有大批群眾前來緬懷祭奠，接受紅色教育。

然而，這座承載著厚重歷史記憶的烈士公墓，卻長期面臨“身份尷尬”。因始建年代久遠，缺少原始土地權(quán)屬來源資料，導致其雖被列為國家級烈士紀念設施，卻始終無法完成不動產(chǎn)登記。“沒有產(chǎn)權(quán)證，開展修繕工程審批時，需要額外提供材料證明我處為‘三一八’烈士公墓的實際管理單位，導致溝通環(huán)節(jié)增多，整體效率不高。”圓明園管理處相關(guān)負責人說。

這一歷史遺留問題的解決，始于自然資源部、退役軍人事務部關(guān)于開展烈士陵園不動產(chǎn)登記的專項工作部署。海淀分局在梳理專項工作臺賬時，將“三一八”烈士公墓列為重點攻堅任務。

“這座公墓2025年剛被國務院批準為國家級烈士紀念設施，為其確權(quán)辦證是守護英烈精神的關(guān)鍵舉措。”海淀分局經(jīng)辦人員說。該案件作為公共公益類設施歷史遺留問題的典型代表，解決它既能為烈士公墓提供法治保障，也能為同類設施確權(quán)提供可復制的實踐樣本。

然而，由于“三一八”烈士公墓始建于近百年前，原始的土地權(quán)屬材料早已缺失，無法按照日常不動產(chǎn)登記的辦法進行辦理。面對原始資料缺失這一核心堵點，海淀分局沒有被常規(guī)登記要求束縛。深入研究政策后，工作人員發(fā)現(xiàn)，“三一八”烈士公墓符合公共公益屬性，可納入歷史遺留問題處置范圍，這也成為破解“三一八”烈士公墓身份難題的關(guān)鍵，并創(chuàng)新探索出“公益補辦+高效辦證”的特色路徑。

海淀分局經(jīng)辦人員告訴北京青年報記者，公共公益類的不動產(chǎn)登記采取“六步法”，即申請、初審、審定、公示、辦理用地手續(xù)、登記發(fā)證，一般情況下，這六個步驟是“串聯(lián)”的，也就是需要依次辦理。據(jù)了解，這類帶歷史遺留問題的不動產(chǎn)登記業(yè)務，因需補全規(guī)劃審批等各類手續(xù)，耗時往往較長。

在為“三一八”烈士公墓進行不動產(chǎn)登記中，海淀分局將土地權(quán)屬審查、地籍調(diào)查等原本需要“串聯(lián)”的環(huán)節(jié)前置，改為“并聯(lián)”推進，大幅壓縮了辦理時限。通過加強與區(qū)政府、退役軍人事務局等多部門協(xié)同，在完成劃撥供地手續(xù)的當天，同步推進資料核驗、登簿制證全流程，實現(xiàn)了高效辦結(jié)。

一張薄薄的不動產(chǎn)權(quán)證書，卻意味著百年英烈長眠地終于有了“合法身份”，這張證書將為“三一八”烈士公墓未來的保護、修繕、管理提供法定權(quán)屬支撐，也將公墓保護利用納入法治化軌道，為資金使用、永久守護與可持續(xù)利用筑牢了法治基礎。