特朗普暫停美英技術(shù)合作協(xié)議

作者：魏城

由于在美英貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行上分歧日益增大，美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)暫停了價值310億英鎊的美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”（Technology Prosperity Deal）。

這項技術(shù)合作協(xié)議旨在加強美國和英國在人工智能、量子計算、民用核能等領(lǐng)域的合作，它是2025年9月特朗普對英國進行第二次國事訪問期間與英國首相斯塔默正式簽署的，作為雙方更廣泛貿(mào)易合作的核心支柱。

本周一（12月15日），英國政府官員證實說，特朗普在上個星期英國商業(yè)大臣彼得·凱爾（Peter Kyle）和科學(xué)大臣利茲·肯德爾（Liz Kendall）訪問美國期間暫停了該協(xié)議。

六大合作領(lǐng)域

特朗普暫停美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”，尤其是在英國高級官員訪美期間做出這一決定，對一直力圖深化英美兩國技術(shù)合作關(guān)系的英國來說，顯然是一大挫折。

不過，英國方面強調(diào)說，這兩位英國大臣的訪美行程是在特朗普暫停協(xié)議前就計劃好的。

美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”是這兩個國家在特定高科技領(lǐng)域深化合作的雄心勃勃的計劃，其核心目標(biāo)是確保兩國在全球技術(shù)競爭中保持領(lǐng)先地位。該協(xié)議覆蓋了六個被雙方視為未來經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的領(lǐng)域：

第一個領(lǐng)域是人工智能（AI），協(xié)議規(guī)定兩國共同制定AI標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架，促進AI模型、數(shù)據(jù)集的跨境交流，并建立一個聯(lián)合AI倫理審查小組，確保技術(shù)以負(fù)責(zé)任的方式發(fā)展。

第二個領(lǐng)域是量子計算與技術(shù)，協(xié)議規(guī)定兩國共同投資量子硬件和軟件開發(fā)項目，推動量子通信網(wǎng)絡(luò)的互操作性，并為英國公司提供進入美國國家量子計算中心的渠道。

第三個領(lǐng)域是民用核能，協(xié)議規(guī)定兩國聯(lián)合開發(fā)和部署小型模塊化反應(yīng)堆技術(shù)，確保核燃料供應(yīng)的多元化和安全（以減少對俄羅斯等地的依賴），并在核廢料處理方面交流最佳實踐。

第四個領(lǐng)域是半導(dǎo)體與供應(yīng)鏈安全，協(xié)議規(guī)定兩國建立預(yù)警機制，共同監(jiān)測半導(dǎo)體短缺，并承諾在英國投資先進半導(dǎo)體封裝和設(shè)計中心，以補充美國的《芯片與科學(xué)法案》目標(biāo)。

第五個領(lǐng)域是空間技術(shù)與商業(yè)航天，協(xié)議規(guī)定兩國簡化衛(wèi)星出口管制，鼓勵私營航天企業(yè)在兩國之間運營，并在太空交通管理和碎片清除方面進行合作。

第六個領(lǐng)域是生物技術(shù)，協(xié)議規(guī)定兩國建立聯(lián)合研發(fā)基金，加速藥物發(fā)現(xiàn)和生物制造，并協(xié)調(diào)生物安全和生物倫理政策。

施壓的“杠桿”？

美英兩國政府曾經(jīng)對這一技術(shù)合作協(xié)議進行過大張旗鼓的宣傳。那么，特朗普如今為什么突然暫停這一技術(shù)合作協(xié)議？

據(jù)知情人士透露，特朗普是想以暫停技術(shù)合作協(xié)議為手段，壓英國政府在其他貿(mào)易領(lǐng)域做出讓步。

據(jù)稱，特朗普對英國不愿消除所謂的非關(guān)稅壁壘（包括管理食品和工業(yè)品的規(guī)章制度）日益感到不滿。

事實上，英美貿(mào)易談判自2025 年 5 月雙方達成《經(jīng)濟繁榮協(xié)議》通用條款以來就一直在進行，該框架旨在緩解特朗普2025 年初上任后實施的普遍關(guān)稅。盡管特朗普在9 月訪英期間與斯塔默再次確認(rèn)了合作意向，但完整的協(xié)議文本至今尚未敲定。

雖然英國同意每年免關(guān)稅進口1.3萬噸美國牛肉，但該貿(mào)易協(xié)議表示雙方將繼續(xù)合作，擴大更多美國農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。

美國希望英國承認(rèn)美國的食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但協(xié)議中同樣沒有具體的承諾。

關(guān)于可以按照優(yōu)惠稅率出口到美國的鋼鐵數(shù)量，也尚未達成最終協(xié)議。特朗普也有可能暫停協(xié)議中的這一部分，如果暫停，那將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的政治影響。

特朗普此前也批評過包括英國在內(nèi)的一些國家對美國科技公司征收的數(shù)字服務(wù)稅，但英國政府的一名官員否認(rèn)英國數(shù)字服務(wù)稅是一個嚴(yán)重問題，他說：“數(shù)字服務(wù)稅只是一個轉(zhuǎn)移注意力的幌子。我們已經(jīng)進入最棘手議題的談判階段。雙方都預(yù)計這將需要一些時間。但對話仍是開放、積極和建設(shè)性的。”

然而，誰都知道，英美兩國達成全面貿(mào)易協(xié)議的道路充滿了障礙。另外一位英國政府官員也承認(rèn)，美方的貿(mào)易談判代表是“非常強硬的談判者”。唯一的亮點是，美英兩國政府在12 月 1 日宣布，雙方就醫(yī)藥協(xié)議達成了原則性協(xié)議，英國以提高國內(nèi)部分藥價為代價換取了藥品對美的零關(guān)稅準(zhǔn)入。

總之，特朗普突然暫停美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”，并非因為對兩國的技術(shù)合作本身有異議，而是想把暫停作為政治杠桿，向英國政府施加壓力，因為這份價值310億英鎊的技術(shù)合作協(xié)議對英國的技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，暫停之舉向英國發(fā)出了一個明確信號：除非英國在農(nóng)產(chǎn)品（如放寬食品安全標(biāo)準(zhǔn)）和鋼鐵配額等領(lǐng)域做出美方想要的讓步，否則英美關(guān)系中利潤豐厚的技術(shù)合作機會將因此失去。

農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)

那么，英國政府為什么拒絕在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)上對美國做出讓步呢？

其實，這恰恰是當(dāng)前英美貿(mào)易談判中最具政治敏感性和爭議性的焦點之一，這也是導(dǎo)致整個英美貿(mào)易談判框架無法全面落地的最大障礙之一。英國政府迄今拒絕讓步主要基于以下三個核心原因：

首先，英國政府試圖保護本國的公眾健康和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。美國農(nóng)業(yè)側(cè)重于生產(chǎn)效率和病原體清除，因此廣泛使用一些在歐盟和英國被禁止的方法。舉例來說，美國允許使用含氯溶液清洗雞胴體，并允許給牛使用生長激素，而英國和歐盟則認(rèn)為，這些方法可能掩蓋不衛(wèi)生的飼養(yǎng)條件，并可能存在長期健康風(fēng)險（盡管美國否認(rèn)）。英國公眾和議會普遍認(rèn)為，英國退出歐盟不應(yīng)以犧牲其現(xiàn)有的高食品安全標(biāo)準(zhǔn)為代價，如果接受美國標(biāo)準(zhǔn)，將讓英國的公共健康和環(huán)境法規(guī)出現(xiàn)實質(zhì)性的倒退。

其次，英國政府也力求保護英國農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品市場。雖然英國已經(jīng)退出歐盟，但英國農(nóng)民仍然遵守歐盟遺留下來的嚴(yán)格的動物福利和環(huán)境法規(guī)，這導(dǎo)致英國農(nóng)民的生產(chǎn)成本明顯高于規(guī)?；⒌蜆?biāo)準(zhǔn)的美國農(nóng)場。如果英國開放市場，允許大量低成本、低標(biāo)準(zhǔn)的美國農(nóng)產(chǎn)品（如氯洗雞、激素牛肉）免關(guān)稅進入，那么，英國本土農(nóng)民將無法應(yīng)對美國農(nóng)產(chǎn)品的競爭，這可能導(dǎo)致大量英國農(nóng)場倒閉，因此，英國政府需要保護國內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

再次，英國政府還面對著選民的政治壓力。英國退歐對英國經(jīng)濟的打擊很大，所剩不多的好處之一就是能夠不受歐盟制約，自己設(shè)定食品安全和動物福利標(biāo)準(zhǔn)，如果現(xiàn)在在這些方面也要向美國做出讓步，那么政府將面臨選民的強烈抗議，另外，接受美國食品標(biāo)準(zhǔn)，還將嚴(yán)重打擊英國消費者的信心。民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)英國人反對進口氯洗雞和激素牛肉，在這個問題上的任何妥協(xié)，都可能導(dǎo)致政治上的巨大反彈。

如今，英國政府在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)上的強硬立場，卻遭遇了“非常強硬”的美國貿(mào)易談判人員，和試圖在所有問題上都占盟友便宜的美國“商人總統(tǒng)”特朗普。

特朗普政府現(xiàn)在把美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”作為籌碼，暗示或明示暫停技術(shù)合作協(xié)議之舉是為了迫使英國在農(nóng)產(chǎn)品問題上讓步，這表明美方認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入比高科技合作的優(yōu)先級更高，因為增加農(nóng)產(chǎn)品出口是特朗普政府的關(guān)鍵目標(biāo)，農(nóng)業(yè)州是特朗普的重要票倉。只要英國堅持不以犧牲其食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民利益為代價，就不可能滿足美國在農(nóng)產(chǎn)品上的全部要求，這將無限期推遲兩國達成一個全面的貿(mào)易協(xié)議。

鋼鐵出口配額和數(shù)字服務(wù)稅

鋼鐵出口配額是另一個讓英美整體協(xié)議難以定稿的障礙。

2025年6月，特朗普政府將絕大多數(shù)國家的鋼鐵和鋁關(guān)稅提高到了50%。作為完成美英《經(jīng)濟繁榮協(xié)議》談判的“空間”，美國目前對英國暫時維持在25%的較低稅率。

英國要求美國像對待歐盟、日本等盟友一樣，取消對英國鋼鐵和鋁產(chǎn)品的所有“232條款”關(guān)稅，并建立關(guān)稅配額制度以實現(xiàn)真正的零關(guān)稅。然而，該協(xié)議的具體實施已被擱置。

232條款是指美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條，該條款授權(quán)美國總統(tǒng)在特定情況下對進口商品施加關(guān)稅或其他限制，以保護國家安全。

美國貿(mào)易代表辦公室希望在協(xié)議中保留“工具”，以便在英國鋼鐵被指控“傾銷”或原產(chǎn)地不明時，隨時重新征收懲罰性關(guān)稅。根據(jù)最新的報道，特朗普還保留了隨時暫停這部分協(xié)議的權(quán)利，而一旦特朗普這么做，將對英國產(chǎn)生巨大的政治影響，因為鋼鐵和鋁是英國的傳統(tǒng)重工業(yè)，如果特朗普政府暫停或施加嚴(yán)苛的配額限制，將直接威脅數(shù)千個英國工作崗位，重創(chuàng)英國北部工業(yè)區(qū)，這是嚴(yán)重依賴工會和工人階級選票的執(zhí)政黨——英國工黨——所承受不起的政治后果。

至于英國的數(shù)字服務(wù)稅，雖然前面提到的那位英國政府官員聲稱“數(shù)字服務(wù)稅只是一個轉(zhuǎn)移注意力的幌子”，但實際情況則更為復(fù)雜。

此前，英國和美國在七國集團和經(jīng)合組織的框架下試圖達成一個多邊協(xié)議，用新的全球稅收規(guī)則取代取代數(shù)字服務(wù)稅，但該多邊協(xié)議進展緩慢，使英國的數(shù)字服務(wù)稅成為美方的主要不滿來源。美國認(rèn)為英國的數(shù)字服務(wù)稅（針對大型科技公司在英國產(chǎn)生的收入征收的稅）是歧視性的，主要針對谷歌、亞馬遜、Meta等美國科技巨頭，違反了貿(mào)易規(guī)則，美國曾多次威脅說，如果英國不取消數(shù)字服務(wù)稅，美國將對英國商品（如威士忌、服飾、化妝品等）征收報復(fù)性關(guān)稅。

英國則堅持認(rèn)為，科技公司必須在其盈利的地方公平納稅，在全球多邊解決方案達成之前，英國有權(quán)繼續(xù)征收數(shù)字服務(wù)稅。

雖然那位英國官員試圖淡化這個問題，但美國科技巨頭是特朗普的重要支持者和捐款者，特朗普也把保護美國科技巨頭的利益看作是自己的重要職責(zé)，因此數(shù)字服務(wù)稅問題仍然是美英兩國達成全面貿(mào)易協(xié)議的重大絆腳石。

總而言之，英美貿(mào)易協(xié)議的全面執(zhí)行仍然遙遙無期，在英國不愿在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字服務(wù)稅上讓步、而美國又堅持保留關(guān)稅懲罰和暫停技術(shù)合作作為籌碼的情況下，雙方仍然需要進行艱難的政治權(quán)衡和較量。

最終誰會做出讓步，則取決于雙方誰手中的“牌”更多（暫時借用特朗普今年早些時候在白宮羞辱烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基時的話），以及如果僵局持續(xù)下去，誰的損失更大。

（作者曾在英國多家知名媒體擔(dān)任資深記者、編輯。作者微信公眾號：魏城看天下）

本微信公眾號聯(lián)系方式：

郵箱：weimingliu6@qq.com

微信公眾號：魏城看天下

作者簡介：

魏城，曾經(jīng)在中西著名媒體從業(yè)30多年，做過報紙記者、編輯、翻譯、電臺主持人、網(wǎng)站記者、編輯、雜志執(zhí)行總編輯等工作，出版過三本書，工作過的機構(gòu)包括《中國青年報》、《星島日報》加拿大版、英國廣播公司、美國《財富》雜志中文版、英國《金融時報》等。2007年，在英國《金融時報》中文網(wǎng)發(fā)表的中國中產(chǎn)階級調(diào)查系列報道獲得了亞洲出版人協(xié)會(SOPA) 解釋報道類首獎。如今退而不休，作為自由撰稿人，為中國《財經(jīng)》雜志撰寫“魏城看英倫”專欄。