中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻②丨謀定發(fā)展脈絡(luò) 精準(zhǔn)施策開局

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者孫兆

歲末謀篇，綱舉目張。中共中央政治局12月8日召開會(huì)議，分析研究2026年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。這一部署為“十五五”規(guī)劃開局之年的經(jīng)濟(jì)工作錨定了航向，也給即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了基調(diào)。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)消費(fèi)從“恢復(fù)性增長(zhǎng)”向“可持續(xù)擴(kuò)大”轉(zhuǎn)型、深化改革擴(kuò)大開放等議題，已成為市場(chǎng)關(guān)注的核心焦點(diǎn)。從高技術(shù)制造業(yè)的加速成長(zhǎng)到服務(wù)消費(fèi)的穩(wěn)步擴(kuò)容，再到重點(diǎn)領(lǐng)域的改革推進(jìn)，一系列政策信號(hào)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)正交織成未來(lái)發(fā)展的清晰脈絡(luò)，不斷彰顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與活力。

01

產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。此次中央政治局會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何平衡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)存量”與“擴(kuò)增量”的有機(jī)統(tǒng)一，成為政策制定的重要考量。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅貢獻(xiàn)著GDP，更支撐著就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”，但當(dāng)前發(fā)展正面臨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、循環(huán)暢通需要進(jìn)一步增強(qiáng)等壓力。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前沿陣地與未來(lái)增長(zhǎng)點(diǎn)，其發(fā)展之路同樣面臨挑戰(zhàn)。

“正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景，后續(xù)政策既需要做好總體把控，也要確立差異化導(dǎo)向，具體可在三方面發(fā)力。”何代欣表示，第一，在資金激勵(lì)與政策管制上保持相對(duì)寬松，可為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境；第二，著力維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)秩序，堅(jiān)決防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)內(nèi)卷，這已成為穩(wěn)定當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期的重要工作；第三，持續(xù)平衡好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入，前期均需經(jīng)歷成本消耗過(guò)程，且不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的收益周期存在明顯差異，因此，政策實(shí)施要遵循客觀規(guī)律。

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在政策方面可給予新興產(chǎn)業(yè)更大的支持。相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不夠成熟，除了給予企業(yè)本身稅費(fèi)方面的鼓勵(lì)、優(yōu)惠以外，還需在基礎(chǔ)配套設(shè)施方面予以更大投入。

02

消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是支撐經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵抓手。中央政治局會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。值得注意的是，當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)正處于從“恢復(fù)性增長(zhǎng)”向“可持續(xù)擴(kuò)大”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，如何進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力、鞏固回升基礎(chǔ)，成為政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

“從當(dāng)前的消費(fèi)數(shù)據(jù)、居民收入水平及國(guó)家發(fā)展所處階段來(lái)看，促消費(fèi)或可從增加服務(wù)供給、提升服務(wù)附加值方面尋求突破。”蘇劍表示，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)家用電器的全面普及，過(guò)去那種對(duì)商品基本功能的追求已不再適用于當(dāng)下，這也使得簡(jiǎn)單促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)的政策面臨“天花板”。當(dāng)前居民消費(fèi)更注重性能、細(xì)節(jié)與個(gè)性化等需求。隨著人工智能與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，如今可通過(guò)算法推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，從而滿足居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)消費(fèi)需求。

中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，推動(dòng)消費(fèi)從“恢復(fù)性增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“可持續(xù)擴(kuò)大”的政策突破點(diǎn)，一是強(qiáng)化收入與就業(yè)支撐。政策會(huì)聚焦穩(wěn)就業(yè)增收入，依托制造業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，同時(shí)完善社會(huì)救助體系，減少居民消費(fèi)顧慮。還可以通過(guò)優(yōu)化個(gè)稅政策、增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)收入等方式，縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體消費(fèi)規(guī)模。二是優(yōu)化消費(fèi)供給與場(chǎng)景。一方面，政策可從商品消費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，加大對(duì)養(yǎng)老、文旅等領(lǐng)域的要素保障；另一方面，延續(xù)并優(yōu)化“以舊換新”政策，擴(kuò)大家電、汽車等耐用品消費(fèi)的覆蓋范圍。同時(shí)，豐富高品質(zhì)供給，匹配居民消費(fèi)升級(jí)需求，穩(wěn)定消費(fèi)節(jié)奏。

03

改革縱深推進(jìn)

深化改革與擴(kuò)大開放是激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的重要支撐。中央政治局會(huì)議明確提出，堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、要素市場(chǎng)化改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革推進(jìn)，將為“十五五”開局提供強(qiáng)大的制度保障。

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需秉持‘全國(guó)一盤棋’的思維。”蘇劍表示，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，受現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制影響，地方政府往往會(huì)著力推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即便部分產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。與此同時(shí)，對(duì)于投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的新興產(chǎn)業(yè)，卻普遍存在培育力度不足的問(wèn)題。要破解這一困境，必須推進(jìn)深層次制度改革。其中，對(duì)地方政府激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化完善尤為關(guān)鍵。

宋向清則認(rèn)為，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)而言，重點(diǎn)是清理地方保護(hù)政策，推動(dòng)商品和服務(wù)跨區(qū)域自由流動(dòng)。對(duì)于要素市場(chǎng)化改革而言，重在分領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與要素市場(chǎng)化改革，是當(dāng)前深化改革進(jìn)程中備受關(guān)注的核心內(nèi)容。”何代欣進(jìn)一步指出，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，堵點(diǎn)與難點(diǎn)始終是各界聚焦的重點(diǎn)。因此，針對(duì)不同階段的工作重點(diǎn)開展具體研究，并出臺(tái)更具針對(duì)性的有效部署，才是破解難題的關(guān)鍵所在。

“在要素市場(chǎng)化改革領(lǐng)域，隨著數(shù)據(jù)要素的納入，改革內(nèi)容不斷豐富拓展。其中，數(shù)智融合與產(chǎn)城融合的落地路徑，以及人的因素在要素配置中的核心作用，都是改革推進(jìn)中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，這些都需要在未來(lái)的改革中仔細(xì)研究、穩(wěn)步探索推進(jìn)。”何代欣說(shuō)。