深度 | 力邀中亞五國(guó)元首齊聚東京，日本這場(chǎng)“外交突圍”能走通嗎？

據(jù)央視消息，日本政府初步?jīng)Q定于12月20日前后在東京舉行與中亞五國(guó)（C5）的首次首腦會(huì)議，首相高市早苗將出席。

從部長(zhǎng)級(jí)磋商到首腦會(huì)晤，這并非簡(jiǎn)單的外交層級(jí)抬升，更折射出日本在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)下的多重焦慮：周邊外交受挫、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓，以及在歐亞大陸事務(wù)中逐漸被邊緣化。

不過(guò)，到目前為止，這場(chǎng)被寄予厚望的“外交突圍”，更像一次姿態(tài)展示，而非真正意義上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。

有何盤算

這并非日本初次把目光投向中亞。

早在1997年，橋本內(nèi)閣便提出面向中亞和高加索地區(qū)的“絲綢之路外交”構(gòu)想。

2004年，東京進(jìn)一步推動(dòng)建立“日本＋中亞”外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，成為較早以整體方式接觸中亞五國(guó)的域外國(guó)家之一。當(dāng)時(shí)，日本并不掩飾其戰(zhàn)略意圖：通過(guò)擴(kuò)大在中亞的存在感，形成牽制俄羅斯和中國(guó)的潛在支點(diǎn)。

然而，現(xiàn)實(shí)并未如日方所愿。

過(guò)去20多年里，這一機(jī)制大多停留在部長(zhǎng)級(jí)和事務(wù)層面，日本在中亞的影響力不僅未能持續(xù)放大，反而在美歐、土耳其乃至海灣國(guó)家的不斷接觸和投入中，被逐步稀釋。

隨著美國(guó)、俄羅斯、歐盟和中國(guó)等多個(gè)“C5+1”機(jī)制相繼完成首腦化，日本昔日“先行者”優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。

去年8月，時(shí)任首相岸田文雄原計(jì)劃訪問(wèn)哈薩克斯坦并出席首屆“中亞+日本”峰會(huì)，試圖重新?lián)尰亍胞溈孙L(fēng)”，卻因日本氣象廳發(fā)布大地震預(yù)警而被迫取消行程。

如今，時(shí)隔一年多，日本再次啟動(dòng)峰會(huì)籌備，地點(diǎn)移至東京，距離高市早苗上任尚不足兩個(gè)月。這一動(dòng)作顯然并非臨時(shí)起意，而是多重因素疊加下的結(jié)果。

從外部環(huán)境看，中亞地處歐亞大陸交通要沖，被視為連接?xùn)|西、貫通南北的關(guān)鍵樞紐，資源稟賦突出，戰(zhàn)略價(jià)值持續(xù)上升。在各國(guó)紛紛以“C5+1”機(jī)制加碼布局的背景下，日本顯然不愿坐視自身存在感繼續(xù)下降。

從內(nèi)部因素看，中亞正從日本眼中“遙遠(yuǎn)的外交對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)安全變量”。東京希望借助經(jīng)濟(jì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)切入該地區(qū)，為整體戰(zhàn)略布局找到新的發(fā)力方向。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員呂耀東指出，日本重啟與中亞五國(guó)的峰會(huì)，本質(zhì)上是既定外交部署的延續(xù)，其動(dòng)機(jī)體現(xiàn)集中在三方面——外交突圍、能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)考量、清晰的地緣政治算計(jì)。

外交上，由于高市在涉臺(tái)問(wèn)題上發(fā)表錯(cuò)誤言論，中日關(guān)系惡化，日本周邊外交面臨困境。相比之下，中亞被視為相對(duì)可操作的外交方向，日本希望加強(qiáng)與中亞五國(guó)的對(duì)話機(jī)制，來(lái)顯示其外交仍有回旋余地。

作為能源和戰(zhàn)略資源進(jìn)口大國(guó)，日本長(zhǎng)期關(guān)注中亞豐富的能源和礦產(chǎn)資源，尤其是稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)。在日美加速推進(jìn)關(guān)鍵供應(yīng)鏈協(xié)同的背景下，日本希望通過(guò)加強(qiáng)對(duì)中亞的投資與合作，來(lái)尋找突破口。

從地緣政治角度看，中亞既是俄羅斯傳統(tǒng)影響力深厚的地區(qū)，也是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要陸上節(jié)點(diǎn)。日本試圖利用中亞國(guó)家的多元外交搞平衡，在歐亞大陸腹地對(duì)沖中俄影響力，服務(wù)于美日同盟的整體戰(zhàn)略布局。

談些什么

從日方目前釋放的信息看，這次東京峰會(huì)不追求“戰(zhàn)略愿景”，而是更強(qiáng)調(diào)“可操作性”。

整體方向上，日方希望與中亞國(guó)家磋商擴(kuò)大貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“基于法治的國(guó)際秩序的重要性”。

具體議題上，日本最關(guān)注的就是重要礦產(chǎn)與供應(yīng)鏈合作。

東京的目標(biāo)已不局限于資源獲取本身，而是希望參與從勘探、加工、精煉到物流運(yùn)輸?shù)耐暾湕l，將中亞納入自身“經(jīng)濟(jì)安保外交”的布局之中。

歐亞連通性，尤其是所謂“中間走廊”，也是日本重點(diǎn)關(guān)注之一。

消息人士稱，日本去年就計(jì)劃推動(dòng)包括物流暢通在內(nèi)的合作內(nèi)容，同時(shí)關(guān)注“不經(jīng)俄羅斯路線的里海物流通道”，并計(jì)劃借助日本數(shù)字技術(shù)等提升通關(guān)便利性。

此外，能源與碳中和也是雙方對(duì)話的議題之一。

作為傳統(tǒng)能源出口地區(qū)，中亞在減排與轉(zhuǎn)型上面臨現(xiàn)實(shí)壓力。日本希望在提升能效、減排規(guī)劃和清潔能源轉(zhuǎn)型等方面，與中亞探索合作空間。

“日本善于造勢(shì)，也善于制造一些議題。”呂耀東提醒稱，雙方真正現(xiàn)實(shí)、可持續(xù)的合作空間，仍主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，如汽車產(chǎn)業(yè)、部分制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)技術(shù)合作；稀土和新能源也是日方希望深化合作的重點(diǎn)。

但問(wèn)題在于，日本有意將這些合作納入“經(jīng)濟(jì)安全保障”框架，并賦予明顯的“去中國(guó)化”“去俄羅斯化”色彩。這種將經(jīng)濟(jì)合作政治化的做法，不僅難以贏得中亞國(guó)家的信任，也與地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)背道而馳。

人文交流領(lǐng)域，呂耀東預(yù)計(jì)，日本方面很可能仍會(huì)打著“民主、自由、人權(quán)”旗號(hào)，推行所謂價(jià)值觀外交，但這種做法也可能弄巧成拙。

成效幾何

盡管姿態(tài)積極、動(dòng)作頻繁，但日本是否真有能力在中亞長(zhǎng)期深耕，其意愿、資源和最終效果，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。

從現(xiàn)實(shí)條件看，日本在中亞的基礎(chǔ)并不牢固。

雙方地理距離較遠(yuǎn)、中亞也長(zhǎng)期不是日本的外交重點(diǎn)，加之五國(guó)在投資環(huán)境、法治水平和融資條件等方面差異明顯，日本企業(yè)在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)劃長(zhǎng)期投入時(shí)普遍較為謹(jǐn)慎。這種情況下，日本政府能否持續(xù)落實(shí)資金、推動(dòng)項(xiàng)目，仍存在不小變數(shù)。

再?gòu)闹衼喿陨砬闆r看，當(dāng)?shù)夭⒉皇强梢员惠p易“切入”的權(quán)力真空。中亞五國(guó)也并非被動(dòng)接受外部影響的對(duì)象，而是有著清晰判斷和自身節(jié)奏。

政治上，它們奉行務(wù)實(shí)、平衡的外交路線，不愿卷入帶有明顯對(duì)抗色彩的地緣博弈。

經(jīng)濟(jì)上，它們更看重現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定，中國(guó)已穩(wěn)居中亞五國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中吉烏鐵路等重大項(xiàng)目也已深度嵌入地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

安全上，俄羅斯通過(guò)集安組織提供現(xiàn)實(shí)保障，這是日本目前無(wú)法替代的。

正是在這樣的背景下，呂耀東指出，日本推進(jìn)中亞外交的局限性正在逐步顯現(xiàn)。

從操作風(fēng)格看，日本的中亞外交帶有明顯的“劇場(chǎng)外交”色彩，更注重姿態(tài)和聲量，希望通過(guò)制造外交話題服務(wù)國(guó)內(nèi)政治需要，卻缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定和深度的投入。

更根本的問(wèn)題在于，日本始終沒(méi)有真正擺正自身位置，回避歷史反思，以功利性為出發(fā)點(diǎn)、以對(duì)抗性為工具來(lái)設(shè)計(jì)外交布局，忽視亞洲整體發(fā)展和共同利益。在此情形下，日本的外交努力即便聲勢(shì)不小，也難以轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)成果。

歷史反復(fù)證明，和平與發(fā)展始終是地區(qū)國(guó)家的共同期待。任何試圖通過(guò)制造對(duì)抗謀取私利的外交算計(jì)，終究難以走遠(yuǎn)。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《深度 | 力邀中亞五國(guó)元首齊聚東京，日本這場(chǎng)“外交突圍”能走通嗎？》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 安崢