江蘇淮安：繪好安全“底色” 添彩營商“亮色”

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，營商環(huán)境是區(qū)域核心競爭力的“強(qiáng)引擎”。今年以來，淮安市應(yīng)急管理局錨定“深化精準(zhǔn)執(zhí)法、護(hù)航發(fā)展大局”目標(biāo)，將安全監(jiān)管的“力度”與助企紓困的“溫度”深度融合，通過服務(wù)靠前化、審批高效化、執(zhí)法審慎化的系統(tǒng)性變革，在守護(hù)安全生產(chǎn)底線的同時，交出了一份應(yīng)急管理領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的高質(zhì)量答卷。

靠前服務(wù)，織密安全“防護(hù)網(wǎng)”

“真沒想到一次邀約能請來應(yīng)急、環(huán)保兩個部門的專家，既幫我們揪出了生產(chǎn)隱患，又把政策講得明明白白，還沒耽誤生產(chǎn)，這服務(wù)太貼心了！”今年4月15日，在大唐（江蘇）環(huán)保裝備有限公司的座談會現(xiàn)場，企業(yè)安全負(fù)責(zé)人緊握著淮安市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局指導(dǎo)服務(wù)小組組長的手，連聲道謝。

當(dāng)天，應(yīng)企業(yè)邀約，淮安市應(yīng)急管理部門牽頭聯(lián)合盱眙縣應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境部門組成的指導(dǎo)服務(wù)小組，直奔生產(chǎn)車間，既指出了設(shè)備防護(hù)欄高度不足、危廢暫存間標(biāo)識不規(guī)范等具體隱患，又在座談環(huán)節(jié)針對性宣貫安全環(huán)保新規(guī)，現(xiàn)場解答企業(yè)3項政策疑問，實現(xiàn)了“一次上門、多維服務(wù)”。

從“企業(yè)找部門”到“部門聯(lián)上門”，從“事后整改”到“事前防范”，淮安應(yīng)急管理部門的安全服務(wù)正實現(xiàn)從“單點響應(yīng)”到“全鏈條保障”的深度躍升。

聚焦“單點需求”。以“邀約式”聯(lián)合服務(wù)破解企業(yè)多頭對接難題，既幫助企業(yè)精準(zhǔn)消除隱患，又大幅減少入企頻次，讓企業(yè)安心抓生產(chǎn)。

拓展“行業(yè)鏈條”。針對粉塵涉爆、鋼鐵、鋰電池等重點行業(yè)組建安全互助聯(lián)盟，通過互幫互查、互觀互摩，實現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗在行業(yè)內(nèi)流轉(zhuǎn)，推動行業(yè)整體安全管理水平提檔。

落腳“個性定制”。為巨石、中天鋼鐵等龍頭企業(yè)配備專屬安全專家，深化“企業(yè)吹哨、應(yīng)急報到”機(jī)制，開展400余次“邀約式”指導(dǎo)服務(wù)、整改近2000條隱患，讓安全服務(wù)精準(zhǔn)滴灌至企業(yè)“需求末梢”。

高效審批，跑出建設(shè)“加速度”

“原本要65個工作日，29天就全部辦結(jié)，多虧了應(yīng)急部門的周末加班和并聯(lián)評審，我們的技改項目才能如期投產(chǎn)！”今年5月，江蘇禾裕泰公司經(jīng)辦人馬先生拿到審批文件時，難掩激動。彼時，該公司年產(chǎn)4000噸乙烯利農(nóng)藥原藥技改項目進(jìn)入沖刺階段，若審批滯后將影響整體生產(chǎn)布局。淮安市應(yīng)急管理局審查人員得知后，主動放棄休息，組織專家并聯(lián)評審，全程跟進(jìn)整改指導(dǎo)，以“超常規(guī)效率”為企業(yè)投產(chǎn)搶出寶貴時間。

審批效率提高的背后，是淮安應(yīng)急管理部門對“放管服”改革的縱深推進(jìn)——

在審批流程上做“減法”。率先推行建設(shè)項目安全審查“兩階段合并”，將可研與初步設(shè)計階段的安全條件和設(shè)施設(shè)計審查整合，讓企業(yè)少跑“折返路”。

在服務(wù)觸角上做“延伸”。推行工業(yè)園區(qū)“下沉式”行政審批，為危化品、非煤礦山企業(yè)提供許可證換證“一對一”幫辦服務(wù)，不僅順利完成蘇鹽井神張興鹽礦許可延期，還突破性為江蘇鑫源煙草辦理全市園區(qū)外首張危化品安全生產(chǎn)許可證，助力企業(yè)躋身全國煙草行業(yè)研發(fā)平臺籌建行列。

在服務(wù)生態(tài)上做“優(yōu)化”。構(gòu)建安評服務(wù)中介超市，引入26家機(jī)構(gòu)并實施“嵌入式”質(zhì)效跟蹤，從源頭保障安評服務(wù)專業(yè)性；在配套保障上做“加法”，針對高危行業(yè)人員考證難題，將“報考—領(lǐng)證”周期從30天壓縮至最快7天，同步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)危化實操考試分中心建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)員工“足不出園”取證，為企業(yè)人才保障打通“最后一公里”。

柔性執(zhí)法，守護(hù)市場“活水源”

“我們確實沒按規(guī)定通報隱患排查記錄，本以為要面臨大額罰款，沒想到能享受到‘首違不罰’，還能得到專業(yè)整改指導(dǎo)。”10月10日，淮安市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在隱患排查記錄未向從業(yè)人員通報的違規(guī)行為，按規(guī)定可處10萬元以下罰款，但經(jīng)核查，企業(yè)為首次違法且整改意愿強(qiáng)烈，符合“首違不罰”清單條件，最終僅被予以警示教育。企業(yè)責(zé)任人連連感激，并當(dāng)場承諾限期整改。

淮安市應(yīng)急管理局平衡安全監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展，其執(zhí)法體系正形成“前端包容—過程規(guī)范—后端幫扶”的全鏈條閉環(huán)，實現(xiàn)執(zhí)法“力度”與“溫度”的有機(jī)統(tǒng)一——

執(zhí)法前端，突出“包容導(dǎo)向”。樹立“先服務(wù)后執(zhí)法”“未服務(wù)不執(zhí)法”理念，建立169家企業(yè)安全生產(chǎn)“白名單”、培育56家后備企業(yè)，出臺46項行政處罰“三張清單”，今年累計不予處罰超206萬元，讓誠信守法企業(yè)輕裝上陣。

執(zhí)法過程，強(qiáng)化“規(guī)范約束”。對執(zhí)法頻次實行“動態(tài)監(jiān)測”“亮燈管理”，重復(fù)執(zhí)法3次亮黃燈、4次亮紅燈，從制度上杜絕隨意執(zhí)法，推動事前立案數(shù)量同比下降38.82%；實行“先審批、后檢查”的內(nèi)部管控機(jī)制，確保執(zhí)法行為合規(guī)有序；出臺跨部門聯(lián)合執(zhí)法6條措施，推行“一次檢查、全面體檢”模式，174次聯(lián)合檢查實現(xiàn)0.63%的極低重復(fù)率，從根本上減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

執(zhí)法后端，做好“兜底幫扶”。制作信用修復(fù)“一張圖”幫助116家企業(yè)完成信用修復(fù)，對16起案件開展經(jīng)濟(jì)影響評估、減輕罰款40余萬元，既守住安全底線，又最大限度降低執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營的負(fù)面影響。

“安全為基，服務(wù)為要。”淮安市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將以更具精準(zhǔn)性的服務(wù)、更具實效性的審批、更具溫度的執(zhí)法，持續(xù)擦亮應(yīng)急管理營商環(huán)境“金名片”，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實安全屏障。

記者 王舒

通訊員 張曾禹