安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”,營商環(huán)境是區(qū)域核心競爭力的“強(qiáng)引擎”。今年以來,淮安市應(yīng)急管理局錨定“深化精準(zhǔn)執(zhí)法、護(hù)航發(fā)展大局”目標(biāo),將安全監(jiān)管的“力度”與助企紓困的“溫度”深度融合,通過服務(wù)靠前化、審批高效化、執(zhí)法審慎化的系統(tǒng)性變革,在守護(hù)安全生產(chǎn)底線的同時,交出了一份應(yīng)急管理領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的高質(zhì)量答卷。
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靠前服務(wù),織密安全“防護(hù)網(wǎng)”
“真沒想到一次邀約能請來應(yīng)急、環(huán)保兩個部門的專家,既幫我們揪出了生產(chǎn)隱患,又把政策講得明明白白,還沒耽誤生產(chǎn),這服務(wù)太貼心了!”今年4月15日,在大唐(江蘇)環(huán)保裝備有限公司的座談會現(xiàn)場,企業(yè)安全負(fù)責(zé)人緊握著淮安市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局指導(dǎo)服務(wù)小組組長的手,連聲道謝。
當(dāng)天,應(yīng)企業(yè)邀約,淮安市應(yīng)急管理部門牽頭聯(lián)合盱眙縣應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境部門組成的指導(dǎo)服務(wù)小組,直奔生產(chǎn)車間,既指出了設(shè)備防護(hù)欄高度不足、危廢暫存間標(biāo)識不規(guī)范等具體隱患,又在座談環(huán)節(jié)針對性宣貫安全環(huán)保新規(guī),現(xiàn)場解答企業(yè)3項政策疑問,實現(xiàn)了“一次上門、多維服務(wù)”。
從“企業(yè)找部門”到“部門聯(lián)上門”,從“事后整改”到“事前防范”,淮安應(yīng)急管理部門的安全服務(wù)正實現(xiàn)從“單點響應(yīng)”到“全鏈條保障”的深度躍升。
聚焦“單點需求”。以“邀約式”聯(lián)合服務(wù)破解企業(yè)多頭對接難題,既幫助企業(yè)精準(zhǔn)消除隱患,又大幅減少入企頻次,讓企業(yè)安心抓生產(chǎn)。
拓展“行業(yè)鏈條”。針對粉塵涉爆、鋼鐵、鋰電池等重點行業(yè)組建安全互助聯(lián)盟,通過互幫互查、互觀互摩,實現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗在行業(yè)內(nèi)流轉(zhuǎn),推動行業(yè)整體安全管理水平提檔。
落腳“個性定制”。為巨石、中天鋼鐵等龍頭企業(yè)配備專屬安全專家,深化“企業(yè)吹哨、應(yīng)急報到”機(jī)制,開展400余次“邀約式”指導(dǎo)服務(wù)、整改近2000條隱患,讓安全服務(wù)精準(zhǔn)滴灌至企業(yè)“需求末梢”。
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高效審批,跑出建設(shè)“加速度”
“原本要65個工作日,29天就全部辦結(jié),多虧了應(yīng)急部門的周末加班和并聯(lián)評審,我們的技改項目才能如期投產(chǎn)!”今年5月,江蘇禾裕泰公司經(jīng)辦人馬先生拿到審批文件時,難掩激動。彼時,該公司年產(chǎn)4000噸乙烯利農(nóng)藥原藥技改項目進(jìn)入沖刺階段,若審批滯后將影響整體生產(chǎn)布局。淮安市應(yīng)急管理局審查人員得知后,主動放棄休息,組織專家并聯(lián)評審,全程跟進(jìn)整改指導(dǎo),以“超常規(guī)效率”為企業(yè)投產(chǎn)搶出寶貴時間。
審批效率提高的背后,是淮安應(yīng)急管理部門對“放管服”改革的縱深推進(jìn)——
在審批流程上做“減法”。率先推行建設(shè)項目安全審查“兩階段合并”,將可研與初步設(shè)計階段的安全條件和設(shè)施設(shè)計審查整合,讓企業(yè)少跑“折返路”。
在服務(wù)觸角上做“延伸”。推行工業(yè)園區(qū)“下沉式”行政審批,為危化品、非煤礦山企業(yè)提供許可證換證“一對一”幫辦服務(wù),不僅順利完成蘇鹽井神張興鹽礦許可延期,還突破性為江蘇鑫源煙草辦理全市園區(qū)外首張危化品安全生產(chǎn)許可證,助力企業(yè)躋身全國煙草行業(yè)研發(fā)平臺籌建行列。
在服務(wù)生態(tài)上做“優(yōu)化”。構(gòu)建安評服務(wù)中介超市,引入26家機(jī)構(gòu)并實施“嵌入式”質(zhì)效跟蹤,從源頭保障安評服務(wù)專業(yè)性;在配套保障上做“加法”,針對高危行業(yè)人員考證難題,將“報考—領(lǐng)證”周期從30天壓縮至最快7天,同步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)危化實操考試分中心建設(shè),實現(xiàn)企業(yè)員工“足不出園”取證,為企業(yè)人才保障打通“最后一公里”。
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柔性執(zhí)法,守護(hù)市場“活水源”
“我們確實沒按規(guī)定通報隱患排查記錄,本以為要面臨大額罰款,沒想到能享受到‘首違不罰’,還能得到專業(yè)整改指導(dǎo)。”10月10日,淮安市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在隱患排查記錄未向從業(yè)人員通報的違規(guī)行為,按規(guī)定可處10萬元以下罰款,但經(jīng)核查,企業(yè)為首次違法且整改意愿強(qiáng)烈,符合“首違不罰”清單條件,最終僅被予以警示教育。企業(yè)責(zé)任人連連感激,并當(dāng)場承諾限期整改。
淮安市應(yīng)急管理局平衡安全監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展,其執(zhí)法體系正形成“前端包容—過程規(guī)范—后端幫扶”的全鏈條閉環(huán),實現(xiàn)執(zhí)法“力度”與“溫度”的有機(jī)統(tǒng)一——
執(zhí)法前端,突出“包容導(dǎo)向”。樹立“先服務(wù)后執(zhí)法”“未服務(wù)不執(zhí)法”理念,建立169家企業(yè)安全生產(chǎn)“白名單”、培育56家后備企業(yè),出臺46項行政處罰“三張清單”,今年累計不予處罰超206萬元,讓誠信守法企業(yè)輕裝上陣。
執(zhí)法過程,強(qiáng)化“規(guī)范約束”。對執(zhí)法頻次實行“動態(tài)監(jiān)測”“亮燈管理”,重復(fù)執(zhí)法3次亮黃燈、4次亮紅燈,從制度上杜絕隨意執(zhí)法,推動事前立案數(shù)量同比下降38.82%;實行“先審批、后檢查”的內(nèi)部管控機(jī)制,確保執(zhí)法行為合規(guī)有序;出臺跨部門聯(lián)合執(zhí)法6條措施,推行“一次檢查、全面體檢”模式,174次聯(lián)合檢查實現(xiàn)0.63%的極低重復(fù)率,從根本上減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
執(zhí)法后端,做好“兜底幫扶”。制作信用修復(fù)“一張圖”幫助116家企業(yè)完成信用修復(fù),對16起案件開展經(jīng)濟(jì)影響評估、減輕罰款40余萬元,既守住安全底線,又最大限度降低執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營的負(fù)面影響。
“安全為基,服務(wù)為要。”淮安市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,未來將以更具精準(zhǔn)性的服務(wù)、更具實效性的審批、更具溫度的執(zhí)法,持續(xù)擦亮應(yīng)急管理營商環(huán)境“金名片”,為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實安全屏障。
記者 王舒
通訊員 張曾禹
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