以案宣法 | 菏澤市應急管理局公布4起非法建設典型案例

齊魯晚報·齊魯壹點 周千清

為進一步強化全市化工行業安全生產監管，深刻揭示非法建設活動的嚴重危害與潛在風險，持續保持“打非治違”高壓態勢，切實保障人民群眾生命財產安全與社會穩定，現選取并公布4起化工企業非法建設典型案例。各生產經營單位務必引以為戒，深刻汲取教訓，嚴守安全生產法律法規，堅決杜絕非法建設、生產、經營行為，共同筑牢安全生產防線。

案例一：東明縣某復合材料有限公司危險化學品生產建設項目竣工投入生產或使用前，安全設施未經驗收合格等案

2025年10月16日，東明縣應急管理局執法人員根據群眾舉報線索前往東明縣某復合材料有限公司進行核查，經核查發現：1.該企業存在危化品生產裝置1套，未取得安全生產許可證擅自生產危險化學品，經審計違法所得金額為110.411946萬元；2.危險化學品生產建設項目竣工投入生產或使用前，安全設施未經驗收合格。執法人員依法下達現場處理措施決定書，責令企業立即停止生產。

企業以上2項違法行為分別違反了《安全生產許可證條例》第二條、《中華人民共和國安全生產法》第三十四條第二款，依據《安全生產許可證條例》第十九條、《中華人民共和國安全生產法》第九十八條第四項的規定，結合《山東省應急管理行政處罰自由裁量基準》有關要求，東明縣應急局經分別裁量、合并處罰，最終對該企業處停產停業整頓、罰款捌拾伍萬元（￥850000）整，沒收違法所得壹佰壹拾萬肆仟壹佰壹拾玖元肆角陸分（￥1104119.46）的行政處罰。并依據《中華人民共和國安全生產法》第九十八條第四項的規定，對原總經理萬某、原項目負責人段某分別作出罰款叁萬伍仟元（￥35000）整的行政處罰。

案例二： 菏澤某化工有限公司一般化工建設項目未經安全設施設計開工建設案

2025年7月27日，接山東省應急管理廳交辦線索，菏澤市應急管理局對菏澤某化工有限公司進行現場核查，發現該企業某一般化工項目未經安全設施設計開工建設等違法行為。檢查當日，采集了企業營業執照、相關負責人身份證復印件及任命文件、企業安全設施設計專篇及竣工驗收報告、《山東省建設項目備案證明》等相關證據材料，對相關人員進行調查問詢，現場下達《責令限期整改指令書》等相關文書。

該企業行為違反了《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第七條第（六）項，第十條第一款的規定，依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第三十條第（一）項的規定，結合《山東省應急管理行政處罰自由裁量基準》（魯應急發〔2025〕1號）第75條第C檔次的規定，對該企業未經安全設施設計開工建設的行為處人民幣貳萬伍仟元罰款的行政處罰。該企業還存在其它違法行為，合并罰款拾萬元。

案例三：山東某制藥有限公司法律、行政法規和國務院規定其他建設項目沒有安全設施設計案

2025年11月20日，接菏澤市應急管理局交辦線索，曹縣應急管理局對山東某制藥有限公司進行現場核查，發現該企業某一般化工項目未經安全設施設計生產設計以外產品的違法行為。檢查當日，采集了企業營業執照、相關負責人身份證復印件、企業安全驗收報告、《山東省建設項目備案證明》、稅務系統導出的進項及銷項發票查詢明細等相關證據材料，對相關人員進行調查問詢，現場下達《責令限期整改指令書》及《現場處理措施決定書》。

該企業行為違反了《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第七條第（六）項，第十條第一款規定規定，依據 《建設項目安全設施“三同時”監督管理法》第三十條第（一）項規定，并結合《山東省應急管理行政處罰自由裁量基準》（魯應急發〔2025〕1號）（裁量細則）第75號第C檔的規定，對該企業作出處人民幣貳萬伍仟元罰款的行政處罰。

案例四：成武某某化工有限公司某項目投入生產前安全設施未經竣工驗收合格并形成書面報告案

2025年12月1日，成武縣應急管理局依法對成武某某化工有限公司進行安全檢查，發現存在：企業某項目試生產于2025年8月到期后，安全設施未經竣工驗收合格并形成書面報告進行生產。

成武某某化工有限公司的行為涉嫌違反《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第二十三條第一款“建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用”的規定，依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第三十條：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定以外的建設項目有下列情形之一的，對生產經營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：（四）投入生產或者使用前，安全設施未經竣工驗收合格，并形成書面報告的。”參照《山東省應急管理行政處罰自由裁量基準》編號79第C檔的規定，擬對該公司作出處人民幣貳萬叁仟元罰款的行政處罰。