理論研究 | 張文忠：現代化人民城市建設的規律與路徑探討

導讀

2025年11月1-2日，以“城鄉融合進程中的小城鎮：新使命·新路徑·新未來”為主題的2025年中國城市規劃學會小城鎮規劃分會年會在同濟大學召開。中國城市規劃學會副理事長、中國科學院地理科學與資源研究所張文忠教授作題為《現代化人民城市建設的規律與路徑探討》的主旨報告。

本文字數：4453字

閱讀時間：14分鐘

張文忠

中國城市規劃學會副理事長

中國科學院地理科學與資源研究所，教授

張文忠教授長期深耕城市規劃與地理科學領域，報告結合國際城市發展趨勢、我國五次中央城市工作會議演變歷程及大量實踐案例，從建設背景、核心規律、實踐路徑三大維度，系統闡釋了現代化人民城市建設的科學邏輯與實施方向。既立足理論高度梳理發展脈絡，又依托實地調研案例提供可落地的實踐方案，為我國城市從“規模擴張”向“高質量發展”轉型提供了重要指引。

01

現代化人民城市建設的背景：

國際趨勢與國內轉型

1

國際城市的發展趨勢

國際城市發展的核心導向是以“宜居”為核心目標，聚焦居民舒適居住環境、公平包容社會環境與清新自然生態環境的構建。從具體實踐來看，2030年倫敦規劃強調了“以人為本、公平、繁榮、便捷、綠色”理念，2030年紐約規劃以“更綠更美好”為主題思想。

聯合國層面，全球可持續發展城市獎（上海獎）關注經濟活力與城市繁榮、生態建設與綠色發展、城市安全與韌性發展、可持續發展能力建設；聯合國人居獎聚焦安全住房、包容建設、文化遺產保護與綠色公共空間；人居三《新城市議程》提出“人人共享城市”愿景，強調城市建設需確保公正、安全、健康與可持續等，這些國際經驗為我國人民城市建設提供了重要參照。

2

中國城市發展的歷程演變

回顧我國五次中央城市工作會議，城市發展重心隨時代需求持續調整，呈現清晰的轉型脈絡。隨著“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的深化，我國城市發展邏輯發生關鍵轉折：由重視產業發展、經濟發展，到重視生態環境、宜居、美麗、韌性等新的理念轉變；由重視城市的產業空間、實體空間的建設到重視生活空間、生態空間的營造轉變；由重視土地、資本等要素轉向為重視人的發展。

1949-1976 年（前兩次會議）：核心任務是恢復經濟與推進工業化，通過 “156 項目”“三線建設” 推動工業布局，城市化率僅約 10%，城市建設以產業空間為主，重點服務工業生產。

1978-2012 年（第三次會議）：以 “經濟建設為中心”，設立經濟特區、開放沿海城市、擴張開發區，城市化率從 17.92% 提升至 53.1%，城市發展聚焦土地、資本等要素，側重實體空間擴張。

2012-2015 年（黨的十八大以來）：進入 “美麗中國” 建設階段，強調優化國土空間格局、推動城鄉一體化與農業轉移人口市民化，城市建設開始轉向生活空間與生態空間營造，“人的發展”逐漸成為核心考量。

2015 年后（第四、五次會議）：正式提出 “現代化人民城市” 概念，構建 “一個體系、六個城市”（創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市）發展框架，城市化率突破 67%，城市發展邏輯從“重建設”轉向“建設 - 運營 - 治理”協同，更加注重品質提升、社會價值與公共服務。

人民城市建設要求和新特點

02

現代化人民城市建設需遵循的規律

推進現代化人民城市建設，需要以習近平總書記“推進城鎮化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發展規律，不能脫離實際、急于求成”的重要論述為指引，重點遵循五大規律。

1

以人為本的價值規律

以人為本的價值規律要求現代化人民城市的本質是“為人民建設城市”，需圍繞不同群體需求構建“宜人的生態空間、舒適方便的生活空間、充滿活力的創新空間、安全便捷的出行環境、鄰里守望的社會環境、文脈賡續和特色彰顯的文化環境”，同時兼顧特殊需求，確保各階層平等享有城市福利，實現“便利性、安全性、公正性、多樣性”的統一。

現代化人民城市的具象化表現

2

復雜系統的協調規律

復雜系統的協調規律表明城市是由“城市群-都市圈-中小城市”構成的復雜系統，其健康發展依賴系統內部的協調高效。空間層面，城市群側重“一體化”，通過交通網絡、產業協同打破行政壁壘；都市圈強調“同城化”，形成核心區與周邊城鎮的聯動發展，空間形態上呈現組團式、網絡化特征；規模層面，超大城市創新活力最強，但居民滿意度相對較低（如北京、上海）；中等城市宜居性最優，生活成本與公共服務平衡度高；小城市需依托特色產業避免“空心化”，形成“大中小城市各司其職、互補發展”的格局。

3

城市成長的演化規律

城市成長的演化規律顯示城市發展具有階段性特征，不同階段的規劃重點、動力機制差異顯著。快速成長期以“投資、地產、產業”為驅動，通過園區擴建、用地擴張、新區建設實現增量增長，核心要素是資本與土地；穩定發展期則轉向“創新驅動”，通過存量空間更新（如老廠區改造）、新業態培育（如數字經濟）、宜居環境營造吸引人才，核心要素是技術、人才與制度。

城市成長的演化規律示意

4

資源環境的承載規律

資源環境承載力是城市發展的“底線”，需根據自然條件適配城市規模與功能。人口密度與宜居性負相關：高人口密度城市（如超大城市）居民對“生活舒適性”“多元包容性”“安全韌性”的評價會降低，低人口密度城市在這些維度表現更優。

人口規模與宜居性關系

5

區域差異化的發展規律

區域差異化的發展規律要求我國城市發展需立足區位、產業、文化特色，不同地區的城市應有不同的發展模式，例如有的城市適合創新（如，上海），有的適合“原創”、有的適合“推廣”、有的適合“應用”。

研究表明，戰略性新興產業與高端制造業均有獨特的空間需求和集聚方式；資源型城市、邊境城市及旅游城市等不同類型城市也應立足自身特點，遵循差異化發展規律與路徑。

不同層級科技創新中心城市

（資料來源：張文忠. 中國不同層級科技創新中心的布局與政策建議. 中國科學院院刊, 2022, 37(12): 1745-1756.）

03

現代化人民城市建設的路徑

結合大量實地調研案例，報告從“六個城市”維度，提出具體建設路徑。

1

創新城市建設路徑：

功能更替、空間創新與場景營建

核心是通過“老空間激活”與“新場景培育”推動創新要素集聚：老廠區轉型上，利用工業遺存的“時代印記 + 空間價值”，打造創新載體；創新街區與園區協同上，街區側重“市場化活力”，吸引文創、科技企業；園區側重“技術集聚”，建設高新技術產業基地，形成“街區育活力、園區強產業”的協同模式。

北京798園區

2

宜居城市建設路徑：

聚焦民生痛點，打造完整社區

報告認為宜居城市的建設要以 “解決老百姓急難愁盼問題” 為核心，從老舊小區改造、完整社區建設、公共服務均等化等方面來完善。在城市體檢過程中，發現老百姓最關心的是房價房租、社區服務與適老改造等切身問題，因此老舊小區改造應著力于居住環境和公共空間的全面提升。

完整居住社區建設的目標是提升居民的基本需求，諸如在日常出行節點，植入菜市場、小超市、書店、花店、理發店、咖啡館（茶館）等便民設施，形成社區生活圈。同時完善生活圈的各類服務設施，補齊公共服務短板——完善兒童基礎設施，滿足不同年齡段兒童的戶外活動需求；完善養老服務設施，包括日間照料和公共活動空間等。

贛州洪城巷完整社區建設內容

3

美麗城市建設路徑：

生態修復與環境品質提升

通過“修復受損生態、轉化廢棄空間”，實現“生態美”與“經濟活”的統一。在小微空間美化上，北京海淀區西苑早市關閉后，改造為融合濕地公園，既改善周邊環境，又為居民提供休閑場所。在沉陷區與礦山治理上，報告以徐州賈汪治理6 萬余畝采煤沉陷區為例，介紹其探索形成“生態+”發展模式，通過大力發展旅游、文化、教育等現代服務業和集成電路等戰略性新興產業，初步完成新舊動能轉換。

西苑早市恢復為扇面湖公園

4

韌性城市建設路徑：

應對氣候變化、抵御風險、應急避難

以“抵御災害、保障安全”為目標，構建“預防-應對-恢復”全鏈條體系，在基礎設施韌性上，建設地下綜合管廊、海綿城市，增強城市抗干擾能力；應急避難體系上，預留公園、學校、體育館等應急空間，完善標識系統與功能儲備等；氣候變化應對上，針對洪澇、風暴潮等災害，通過河道疏浚、堤防加固、生態緩沖帶建設降低風險。

如北京通過永定河生態修復提升流域防洪能力，采用堤防水毀修復、建設滯洪水庫、構建“空天地”一體化監測網絡等科技手段，實現災害“早預警、早處置”。

5

文明城市建設路徑：

歷史文化保護與特色街區活化

通過分類保護，促進老街區新活力、傳統和歷史建筑的活化與再利用；堅持“保護為先、活化利用”，讓歷史文化成為城市的“靈魂”；分類保護歷史資源，實現特色街區更新，創建以公益為導向的老建筑的更新模式。

沈陽冶金機械修造廠（原大信興產株式會社奉天工廠）通過重點建設公共空間、休閑與藝術空間空間，如圖書館、文化休閑、娛樂、展覽等，為周邊具體提供新的活力空間。

沈陽冶金機械修造廠改造

6

智慧城市建設路徑：

智慧設施與智慧管理

以“數字化、智能化”為手段，提升城市治理效率與居民體驗。智慧設施集成上，推廣“多桿合一”智慧路燈，減少公共空間占用，實現“一桿多用、數據共享”。在智慧社區治理上，贛州章貢區洪城巷社區搭建“一圖統管”智慧平臺，整合人口、房屋、設施、事件等數據，實現“全局總覽、一鍵指揮”；同時通過“社區積分”機制，激發居民自治積極性。

贛州市章貢區洪城巷片區完整社區智慧平臺

最后，張文忠教授強調，現代化人民城市建設為城市規劃、地理科學等學科提供了廣闊的研究空間，未來需重點探索以下重大課題，包括：

現代化人民城市的科學內涵與資源環境基礎

中國語境下的六個城市建設研究的理論與方法

現代化城市體系建設中國理論特色和重點

現代化人民城市發展水平科學評價

區位、人口、業態、資金、建成環境、政策等因素對城市更新作用機制

物質空間更新改造與城市功能迭代的相互作用關系

城市更新的動力機制（收益、人口集聚、規模效應、社會效用）

城市發展的智能化評估、監測與預警

物理空間治理轉向數字孿生城市的關鍵技術與方法

本文來源：小城鎮規劃

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