一紙命令，芬太尼成大規模殺傷性武器

文︱陸棄

芬太尼，被美國總統正式定性為“大規模殺傷性武器”。當地時間12月15日，特朗普在白宮落筆的一刻，毒品、戰爭、恐怖主義這幾條原本分開的線，被他硬生生擰成了一股。

在這份行政命令里，芬太尼不再是毒品，而是“更接近化學武器”。兩毫克，十幾粒食鹽大小，就能致命。白宮的措辭毫不掩飾恐慌感。有組織犯罪集團被直接描繪成國家安全威脅，芬太尼走私被上升為為暗殺、恐怖襲擊和叛亂提供資金的工具，甚至被警告“可能被武器化，用于集中、大規模恐怖襲擊”。

如果只看文字，你幾乎會以為這說的是沙林或者VX，而不是一種早已在美國社會泛濫多年的阿片類藥物。特朗普在鏡頭前的說法更直白。他對記者說，毫無疑問，美國的對手正在把芬太尼偷運進來，是想殺害美國人。家庭被摧毀，孩子死去，整個社會再也回不到從前。這套話術，情緒拉滿，也極具煽動性。芬太尼不只是毒品，它成了敵對勢力的“謀殺工具”。

于是，行政命令順理成章地鋪開。司法部長要加大調查和判刑力度，國務卿和財政部長要追查資金和金融網絡，國防部長要評估軍事支持，把芬太尼威脅正式納入軍事指令。毒品問題，被整體軍事化了。

特朗普把這份命令稱為“具有歷史意義”。他說，沒有任何炸彈能造成芬太尼這樣的傷害，每年20萬到30萬人因此喪生，所以必須將它列為大規模殺傷性武器。美國聯邦調查局對大規模殺傷性武器的定義，清清楚楚寫著，化學、生物、放射性、核或爆炸性武器。芬太尼當然致命，卻并不符合這個框架。它的殺傷力來自濫用，而不是攻擊行為。這種概念上的強行嫁接，本身就透著一股政治焦慮。

《南華早報》注意到，特朗普幾乎在每一次提到芬太尼時，都會把話題引向中國。即便在這次行政命令當天，他依然聲稱，美國的對手在向美國走私芬太尼，而外界都很清楚，這個“對手”指向誰。

可現實卻并不配合這套敘事。就在今年，中美禁毒合作已經重新啟動。舊金山會晤后，中美禁毒合作工作組正式運作。中國不僅是全球第一個整類列管芬太尼類物質的國家，還在去年和今年持續加強對前體化學品的監管。

中國做了什么，數據不會說謊。美國智庫彼得森國際經濟研究所的研究報告顯示，2019年中國整類列管芬太尼后，美國街頭合成阿片類藥物價格短期內飆升，濫用行為受到明顯抑制，過量死亡人數在幾個月內下降20%到25%。如果沒有這一步，美國可能會多死近千人。

而美國疾病控制與預防中心的數據也很現實。2024年美國藥物過量死亡人數出現明顯下降，從2023年的11萬人降至約8萬人左右。這背后，正是國際合作和供應鏈管控在發揮作用。

可特朗普的敘事，并不需要這些細節。芬太尼必須被塑造成外部威脅，才能為更強硬的手段鋪路。行政命令只是第一步。此前，他已經批準美軍對加勒比海疑似販毒船只實施空襲，把部分販毒集團直接列為“外國恐怖組織”。毒品問題，在特朗普手中，正在變成一場準戰爭狀態的動員。

諷刺的是，就在芬太尼被抬到大規模殺傷性武器高度的同時，另一種毒品卻在被悄悄“降級”。《華盛頓郵報》披露，特朗普政府正在推動放寬對大麻的聯邦限制，把監管級別降到與部分處方止痛藥相當。研究門檻降低，獲取更方便，產業利潤隨之上漲。

同樣是毒品，一個被說成化學武器，一個被重新分類以促進產業發展。這種反差，本身就說明問題從來不只是公共健康。

美國的芬太尼危機，根子并不在外部。它源自長期的處方藥濫用文化，源自制藥公司逐利無度，源自監管失靈和社會撕裂。把芬太尼定義為大規模殺傷性武器，也許能制造震撼，卻無法替代系統性的治理。