日本涉臺(tái)立場(chǎng)“三階段演進(jìn)”戲碼的背后

胡繼平

日本首相高市早苗日前在國(guó)會(huì)答辯中聲稱，基于“舊金山和約”，日本已經(jīng)放棄關(guān)于臺(tái)灣的所有權(quán)利，因此無(wú)權(quán)就臺(tái)灣法律地位表態(tài)。這種說(shuō)法顯然與《中日聯(lián)合聲明》中的日方立場(chǎng)相悖。多年來(lái)，日本不斷借用非法的“舊金山和約”取代《波茨坦公告》，模糊有關(guān)一個(gè)中國(guó)的外交承諾，試圖以此為其武力干預(yù)臺(tái)海局勢(shì)尋找“合法性”。

1972年邦交正常化時(shí)，中日雙方圍繞戰(zhàn)后處理和關(guān)系正常化問(wèn)題進(jìn)行了談判。《中日聯(lián)合聲明》寫明“兩國(guó)人民切望結(jié)束迄今存在于兩國(guó)間的不正常狀態(tài)。戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束，中日邦交的正常化，兩國(guó)人民這種愿望的實(shí)現(xiàn)，將揭開(kāi)兩國(guó)關(guān)系史上新的一頁(yè)”。這充分表明該聲明既具有戰(zhàn)后處理性質(zhì)，也是兩國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的政治性聲明。其中日方關(guān)于一個(gè)中國(guó)及臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)，既是戰(zhàn)后處理結(jié)果，也是中日實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的前提條件。1978年《中日和平友好條約》規(guī)定“聯(lián)合聲明所表明的各項(xiàng)原則應(yīng)予嚴(yán)格遵守”，使戰(zhàn)后處理和關(guān)系正常化條件得到條約確認(rèn)。

1972年《中日聯(lián)合聲明》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)政府重申：臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。日本國(guó)政府充分理解和尊重中國(guó)政府的這一立場(chǎng)，并堅(jiān)持遵循波茨坦公告第八條的立場(chǎng)。”中方接受這一措辭的背景是：日方在談判過(guò)程中向中方正式提交外交文件《日中聯(lián)合聲明日方提案的對(duì)華說(shuō)明》，其中明確表示基于《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》，臺(tái)灣應(yīng)歸還中國(guó)是“日本政府不變的見(jiàn)解”，日本“未設(shè)想將來(lái)臺(tái)灣具有除中華人民共和國(guó)領(lǐng)土以外的任何法律地位”，臺(tái)灣問(wèn)題“應(yīng)該由中國(guó)人民自身，也就是作為中國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題予以解決”。這里非常明確，中日關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)確認(rèn)依據(jù)的是《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》，而絕非所謂的“舊金山和約”。

眾所周知，“舊金山和約”是美國(guó)糾集部分國(guó)家在1951年與日本簽訂的片面和約（1952年“生效”）。中國(guó)（包括臺(tái)灣方面）、朝鮮半島南北雙方都沒(méi)有被邀請(qǐng)參會(huì)，蘇聯(lián)等國(guó)也未在“和約”上簽字。“舊金山和約”不僅違反了1942年中、美、英、蘇等26個(gè)國(guó)家簽署的《聯(lián)合國(guó)家宣言》中“各簽字國(guó)政府不得單獨(dú)同敵國(guó)停戰(zhàn)或媾和”的規(guī)定，而且背著中國(guó)處置中國(guó)領(lǐng)土，公然踐踏國(guó)際法基本準(zhǔn)則。中國(guó)政府于1951年、1952年兩次聲明該“和約”非法、無(wú)效，不予承認(rèn)，這份文件當(dāng)然也就不可能作為中日處理戰(zhàn)后問(wèn)題的法律依據(jù)。

日本現(xiàn)在避而不談《波茨坦公告》而頻繁引用“舊金山和約”，是因?yàn)閮烧邔?duì)臺(tái)灣問(wèn)題的表述不同。《波茨坦公告》第八條確認(rèn)“《開(kāi)羅宣言》之條件必將實(shí)施”，而中美英三國(guó)1943年在《開(kāi)羅宣言》中表明對(duì)日作戰(zhàn)的目的，其中就有使日本竊取于中國(guó)的臺(tái)灣等領(lǐng)土歸還中國(guó)。日本投降時(shí)接受《波茨坦公告》，1972年又在《中日聯(lián)合聲明》中確認(rèn)堅(jiān)持遵循波茨坦公告第八條的立場(chǎng)，就是確認(rèn)了臺(tái)灣被歸還中國(guó)的所有事實(shí)。1973年日本外務(wù)省條約局局長(zhǎng)高島益郎在國(guó)會(huì)答辯中也表明，日本承認(rèn)大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)、一個(gè)國(guó)際法主體，只是在邦交正常化時(shí)把承認(rèn)代表中國(guó)的唯一合法政府從“中華民國(guó)”改為了中華人民共和國(guó)。這與日方在《中日聯(lián)合聲明》中的立場(chǎng)在邏輯上是一致的。而“舊金山和約”只談“日本放棄對(duì)臺(tái)灣及澎湖列島之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)及要求”。這里的“放棄”而非“歸還”，讓日本右翼勢(shì)力自以為找到了漏洞，于是不顧外交聲明、條約的嚴(yán)肅性，回避根據(jù)《波茨坦公告》已將臺(tái)灣歸還中國(guó)的事實(shí)，制造所謂“臺(tái)灣地位未定論”假象。這顯然是“揣著明白裝糊涂”。

日方刻意模糊涉臺(tái)立場(chǎng)，實(shí)質(zhì)就是為其武力介入臺(tái)海尋找借口。中日邦交正常化以來(lái)，日本涉臺(tái)立場(chǎng)從清晰到模糊，大致經(jīng)過(guò)三個(gè)階段。

1972年至20世紀(jì)90年代中期，日本政府基本信守在《中日聯(lián)合聲明》中做出的承諾。當(dāng)時(shí)，日本首相、外相及外務(wù)省高官的國(guó)會(huì)答辯主要基于《中日聯(lián)合聲明》《日中聯(lián)合聲明日方提案的對(duì)華說(shuō)明》中的解釋展開(kāi)。1972年11月田中角榮首相、大平正芳外相都承認(rèn)臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政；1975年宮澤喜一外相表明兩岸沖突“在法律上應(yīng)該是內(nèi)戰(zhàn)”；1987年倉(cāng)成正外相重申日本尊重《開(kāi)羅宣言》。直至1999年，日本外務(wù)省條約局局長(zhǎng)東鄉(xiāng)和彥還承認(rèn)，《中日聯(lián)合聲明》第三項(xiàng)的含義包括“臺(tái)灣問(wèn)題基本是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題”。

20世紀(jì)90年代中期至2014年前后，日本政府開(kāi)始弱化“臺(tái)灣屬于中國(guó)”的立場(chǎng)。1997年起，日本首相、外相雖然多次表示堅(jiān)持《中日聯(lián)合聲明》，但盡可能不觸及“堅(jiān)持遵循波茨坦公告第八條的立場(chǎng)”。2005年、2007年，日本外相在被質(zhì)詢時(shí)開(kāi)始援引“舊金山和約”，聲稱日本放棄了關(guān)于臺(tái)灣的所有權(quán)利，因此無(wú)法單獨(dú)認(rèn)定臺(tái)灣的法律地位；同時(shí)在避免提及《波茨坦公告》的前提下，僅含糊表示日本政府立場(chǎng)“一貫未變”。

2015年開(kāi)始，日本一些政府官員在回應(yīng)有關(guān)臺(tái)灣地位的質(zhì)詢時(shí)盡量不用《中日聯(lián)合聲明》。例如，2015年9月時(shí)任外相岸田文雄回答臺(tái)灣能否成為行使“集體自衛(wèi)權(quán)”對(duì)象時(shí)稱，哪些國(guó)家屬于對(duì)象“需要在發(fā)生武力攻擊時(shí)個(gè)別、具體判斷”，隨即援引“舊金山和約”稱日本無(wú)權(quán)就臺(tái)灣法律地位表態(tài)，而閉口不提《波茨坦公告》。類似場(chǎng)景當(dāng)年還曾發(fā)生多次。

這里尤其值得關(guān)注的是，日本在后兩個(gè)階段故意模糊涉臺(tái)立場(chǎng)的操作，與其國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力醞釀擺脫“和平憲法”束縛，推動(dòng)對(duì)外軍事戰(zhàn)略調(diào)整并為在海外行使武力開(kāi)路的路線不僅同步，而且密不可分。

20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，日美制定1997年版《日美防衛(wèi)合作指針》，后來(lái)日本在國(guó)內(nèi)通過(guò)《周邊事態(tài)法》，使其在發(fā)生“周邊事態(tài)”情況下動(dòng)用自衛(wèi)隊(duì)為美軍提供后勤支援“合法化”。在此過(guò)程中，臺(tái)海危機(jī)是否屬于“周邊事態(tài)”一直是焦點(diǎn)。1997年9月，日本時(shí)任首相橋本龍?zhí)蓪?duì)中方表示，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)人之間的問(wèn)題，相信中方希望和平解決；日美沒(méi)有設(shè)想包括中國(guó)在內(nèi)的特定國(guó)家和地區(qū)觸發(fā)“周邊事態(tài)”；“周邊事態(tài)”不是地理概念，是一種基于事態(tài)性質(zhì)的概念。日方表面堅(jiān)持“臺(tái)灣問(wèn)題屬于中國(guó)內(nèi)政”，還用“周邊事態(tài)”不是地理概念搪塞，但這實(shí)際是謊言。1999年，日本政府改口稱認(rèn)定“周邊事態(tài)”要考慮地理因素。2005年，日美制訂應(yīng)對(duì)“周邊事態(tài)”的軍事合作計(jì)劃，其中就包括如何聯(lián)合應(yīng)對(duì)臺(tái)海危機(jī)。

日本2014年修改憲法解釋為行使集體自衛(wèi)權(quán)解禁后，2015年通過(guò)“安保相關(guān)法案”，使自衛(wèi)隊(duì)在海外能單獨(dú)或與美軍等外軍聯(lián)合作戰(zhàn)。在國(guó)會(huì)審議中被問(wèn)及行使集體自衛(wèi)權(quán)對(duì)象是否包括臺(tái)灣時(shí)，日本領(lǐng)導(dǎo)人一再拒絕明確表態(tài)，僅稱根據(jù)情況“綜合判斷”，而且由此開(kāi)始頻繁援引“舊金山和約”。據(jù)日媒報(bào)道，2022年日美制訂干預(yù)臺(tái)海作戰(zhàn)計(jì)劃草案，日本自衛(wèi)隊(duì)將協(xié)助美軍在西南諸島部署防空和反艦武器，并在一旦爆發(fā)沖突時(shí)協(xié)助美軍作戰(zhàn)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本在大力推進(jìn)軍事外向化的過(guò)程中，不斷弱化“臺(tái)灣屬于中國(guó)”立場(chǎng)并制造“臺(tái)灣地位未定”論調(diào)，先是為自衛(wèi)隊(duì)對(duì)美軍干預(yù)提供后勤支援尋找借口，后又試圖為其直接武力干預(yù)臺(tái)海賦予“合法性”。高市早苗近期的涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，正是這種野心的暴露。

?日本這種圖謀注定不可能得逞。臺(tái)灣問(wèn)題不管是依據(jù)國(guó)際法還是中日雙邊條約，都屬于中國(guó)內(nèi)政。另外，行使集體自衛(wèi)權(quán)在本質(zhì)上違反日本“和平憲法”第九條規(guī)定，更不可能適用于中國(guó)臺(tái)灣省。因?yàn)椤凹w自衛(wèi)權(quán)”這一權(quán)利源自《聯(lián)合國(guó)憲章》，而憲章規(guī)定只有在聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)受到攻擊時(shí)方可行使，臺(tái)灣顯然不符合這一條件。日本急于強(qiáng)軍擴(kuò)武并對(duì)外行使武力，真是把對(duì)外雙邊條約、國(guó)際法以及國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定都棄置不顧了。（作者是國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)）