投資于人 兒童優(yōu)先丨第九屆兒童發(fā)展與國際研討會在京召開

■中國經(jīng)濟時報記者王晶晶 ■見習記者 姚俊臣

為加強中外兒童發(fā)展領(lǐng)域的政策對話與實踐交流，中國發(fā)展研究基金會于12月13日在北京舉辦第九屆兒童發(fā)展國際研討會，主題為“投資于人 兒童優(yōu)先”。

兒童是家庭、國家和社會的財富，是人口高質(zhì)量發(fā)展的根基。中國發(fā)展研究基金會理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴在開幕式致辭中表示，黨和政府始終高度重視兒童發(fā)展工作，今年以來出臺了一系列促進兒童發(fā)展的政策措施。他以赴青海省海東市兒童早期發(fā)展示范區(qū)開展實地調(diào)研為例指出，雖然兒童發(fā)展投資的高回報率已有多項國內(nèi)研究和實踐的證明，社會各界對兒童發(fā)展的重要性也已達成共識，但其在國家發(fā)展事項中的優(yōu)先地位有待進一步推動。建議應將“兒童優(yōu)先”的理念貫徹在各項政策制定和落地的過程中，盡早制定下一階段兒童發(fā)展的專項規(guī)劃，并給予財政資金的支持。

大力發(fā)展托育服務(wù)，是建立生育支持政策體系的重要舉措，是促進人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學在發(fā)言中指出，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口和托育工作。2025年10月，黨的二十屆四中全會對“十五五”時期托育服務(wù)發(fā)展做出明確部署，要求深入開展托育服務(wù)補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，逐步完善相關(guān)制度，發(fā)展醫(yī)育結(jié)合。

目前，全國千人口托位數(shù)達4.73個，托位666萬個，包含靈活多樣的托育服務(wù)形式。發(fā)展托育服務(wù)事關(guān)未來，下一步，國家衛(wèi)生健康委將協(xié)同各方認真謀劃“十五五”時期托育服務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，切實減輕家庭養(yǎng)育負擔。

學前教育是國民教育的起點，也是每個孩子人生發(fā)展的起點。教育部基礎(chǔ)教育司副司長朱東斌指出，黨的十八大以來，中國政府堅持公益普惠的基本方向，以機會公平和質(zhì)量提升為核心，連續(xù)實施四期學前教育行動計劃，全力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務(wù)體系，推動學前教育取得跨越式發(fā)展。

在人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、信息技術(shù)加速迭代的時代背景下，中國學前教育發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。下一步，將制定實施“十五五”學前教育發(fā)展行動計劃，堅持依法依規(guī)治教、堅持政府舉辦為主、堅持質(zhì)量提升，大力推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展。

兒童健康是兒童全面發(fā)展的基礎(chǔ)，做好兒童健康工作、促進兒童健康成長，能夠為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源。國家衛(wèi)生健康委員會婦幼健康司副司長黃欣在致辭中表示，近年來，國家衛(wèi)生健康委圍繞兒童健康工作集中發(fā)力綜合施策，取得了顯著成效，實現(xiàn)了兒童健康政策協(xié)同不斷強化、兒童健康服務(wù)體系逐步健全、兒童健康全程服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、兒童早期發(fā)展服務(wù)有聲有色以及兒童青少年重點疾病防治加力推進。

“十五五”時期將按照黨中央加快建設(shè)健康中國和以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，進一步健全政策體系，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，為兒童青少年提供更加優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)，破解生育、養(yǎng)育、健康成長方面的各項難題。

芝加哥大學教授、2000年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者詹姆斯·赫克曼在主題演講中分享了最新的研究內(nèi)容。他指出在現(xiàn)代社會，技能至關(guān)重要，是造成優(yōu)劣差距的關(guān)鍵因素。而技能培養(yǎng)的關(guān)鍵窗口期在于生命早期階段，研究表明，對兒童早期發(fā)展進行科學干預，尤其是結(jié)合家訪、親子互動等方式，能有效提升兒童的認知與非認知能力，且這種積極影響會持續(xù)至成年，從而帶來更高的教育成就、收入水平以及更健康的行為模式。他特別指出，看護人的深度參與是干預成功的關(guān)鍵因素。

赫克曼教授作為中國發(fā)展研究基金會兒童發(fā)展研究院的高級學術(shù)顧問參與了基金會“慧育中國”項目的評估工作，通過對甘肅華池的項目評估，赫克曼教授認為該項目證明了有效的早期干預模式起到了促進農(nóng)村兒童健康成長的積極效果，具備普適性與可推廣性，希望看到項目模式能盡早在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣。

中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家咨詢委員會委員、中國人民銀行原副行長朱民結(jié)合以往研究和實踐基礎(chǔ)指出，人力資本投資對經(jīng)濟增長的貢獻日益凸顯，其中投資回報率最高的是投資兒童早期發(fā)展，因其能帶來顯著的個體與社會溢出效應。

作為基金會“陽光起點行動計劃”的發(fā)起人之一，他認為該項目為欠發(fā)達地區(qū)兒童提供早期發(fā)展支持并培訓育嬰輔導員，在提升兒童自身能力的同時，也惠及了兒童家庭以及育嬰輔導員的家庭，產(chǎn)生多重的積極效應，是具有高社會回報的巧妙設(shè)計。“投資于人，兒童優(yōu)先”是保障人力資源充沛、社會公平和諧的關(guān)鍵。

中國發(fā)展研究基金會原副理事長盧邁系統(tǒng)回顧了基金會在兒童早期發(fā)展領(lǐng)域的探索與實踐歷程。目前，“陽光起點行動計劃”在前期“慧育中國”項目的基礎(chǔ)上已覆蓋貴州畢節(jié)8個縣區(qū)、55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、733個行政村，以及青海海東6個縣區(qū)、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、683個行政村，累計受益兒童近9萬名，通過科學的入戶養(yǎng)育指導顯著改善了農(nóng)村兒童的養(yǎng)育環(huán)境、養(yǎng)育人的照護理念和兒童的健康成長。

項目成效的評估結(jié)果也證明科學干預在大規(guī)模推廣中依然有效。項目兒童從中受益、家長高度滿意，而且還為當?shù)剞r(nóng)村女性創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加收入促進消費，帶來多重社會效益。

盧邁指出，當前我國約有2900萬0—3歲兒童，按照20%計算，約有600萬農(nóng)村嬰幼兒需要科學的養(yǎng)育指導服務(wù)。他呼吁，要著力構(gòu)建覆蓋全人群的普惠育幼服務(wù)體系，要服務(wù)到邊遠的、居住分散的那些最需要的人和家庭，入戶養(yǎng)育指導的模式適合在這樣的地區(qū)開展。

會議還討論了兒童早期發(fā)展的科學依據(jù)與實踐路徑、腦科學與人工智能如何賦能兒童成長、兒童青少年心理健康危機的預防與干預、普惠而有質(zhì)量的學前教育體系建設(shè)、面向可持續(xù)發(fā)展的綠色技能和數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)，以及“兒童優(yōu)先”的跨部門政策協(xié)同與投入保障等關(guān)鍵議題，以期為加強國際兒童發(fā)展領(lǐng)域交流，助益我國兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出參考。

會議上，基金會還發(fā)布了《中國兒童發(fā)展報告2025：以兒童發(fā)展奠基人口高質(zhì)量發(fā)展》，以最新研究成果與實踐智慧服務(wù)我國兒童事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

來自中國、美國、英國、韓國、泰國、牙買加等多個國家，世界銀行、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國婦女署、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等多個國際組織的60余位兒童發(fā)展領(lǐng)域的政策制定者、專家學者、實踐者以及愛心企業(yè)等齊聚一堂，共同探討“兒童優(yōu)先”導向的投資路徑與政策體系。

據(jù)了解，中國發(fā)展研究基金會長期關(guān)注我國欠發(fā)達地區(qū)兒童發(fā)展，在兒童早期發(fā)展、學前教育、義務(wù)教育、營養(yǎng)和心理健康等領(lǐng)域開展社會試驗和政策倡導，為國家制定相關(guān)政策提供科學依據(jù)。基金會始終注重拓展國際交流，推動各國在兒童發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗互鑒與合作共贏。自2009年起，基金會已成功舉辦八屆兒童發(fā)展國際研討會，國務(wù)院領(lǐng)導同志、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等部委代表，以及諾獎學者、國際組織代表都曾出席會議并發(fā)言，取得了廣泛而積極的社會影響。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽