皖北四城轉(zhuǎn)型記：破解“資源詛咒”，煤城突圍進(jìn)行時(shí)

從“一煤獨(dú)大”到多元發(fā)展，看安徽資源型城市如何破解轉(zhuǎn)型難題

同省不同命：為何有些城市成功轉(zhuǎn)型，有些卻陷入“資源詛咒”？

資源型城市轉(zhuǎn)型記：16%財(cái)政收入背后的淮北突圍戰(zhàn)

安徽這四座城市正經(jīng)歷艱難蛻變，它們的未來(lái)將走向何方？

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的宏大畫(huà)卷中，安徽的資源型城市正在書(shū)寫(xiě)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。馬鞍山、銅陵、淮南、淮北，這些曾因鋼鐵、銅礦、煤炭而興的城市，如今共同面對(duì)著一道時(shí)代考題：如何突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得未來(lái)。

皖北地區(qū)在安徽乃至長(zhǎng)三角發(fā)展格局中占據(jù)重要戰(zhàn)略位置。數(shù)據(jù)顯示，這片土地以全省37.8%的面積，承載著全省48%的人口，是安徽區(qū)域發(fā)展中不可或缺的組成部分。包括皖北在內(nèi)的淮河流域，以不足全國(guó)2.8%的土地面積，生產(chǎn)著占全國(guó)13%的糧食，養(yǎng)育著全國(guó)約八分之一的人口，堪稱華東的“工業(yè)糧倉(cāng)”和能源基地。

然而，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。2022年，皖北地區(qū)工業(yè)化率為29.4%，低于全省平均水平，工業(yè)增加值占比也相對(duì)較低。更為凸顯的是，皖北地區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率為49.7%，與全省平均水平存在一定差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是核心挑戰(zhàn)之一。

除了淮南、淮北作為傳統(tǒng)資源型工礦城市，第二產(chǎn)業(yè)占比較高外，其他城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。皖北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)色彩相對(duì)濃厚，制造業(yè)頭部企業(yè)主要集中在化工、再生資源、白酒等領(lǐng)域，培育新動(dòng)能迫在眉睫。

具體到四座城市，其轉(zhuǎn)型路徑和面臨的挑戰(zhàn)各有側(cè)重。馬鞍山經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但其經(jīng)濟(jì)支柱——馬鞍山鋼鐵面臨著行業(yè)共性難題。如何提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，是其需要持續(xù)探索的方向。

銅陵的情況展現(xiàn)出積極變化。作為“銅都”，銅陵堅(jiān)持“抓住銅、延伸銅、不唯銅、超越銅”的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得進(jìn)展。據(jù)報(bào)道，銅陵高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已突破千億元大關(guān)。

淮南和淮北作為煤炭城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力更為顯著。隨著煤炭資源條件變化和綠色低碳發(fā)展要求，這兩座城市積極探索可持續(xù)發(fā)展新路。特別是淮南，雖然煤炭資源儲(chǔ)量依然可觀，但如何擺脫對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，是必須破解的難題。

煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率變化直觀反映了轉(zhuǎn)型的迫切性。以淮北為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煤炭行業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率已從歷史高位回落到一定比例，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。

面對(duì)挑戰(zhàn)，安徽的資源型城市沒(méi)有停滯不前，而是展現(xiàn)出強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型決心，并在實(shí)踐中取得了初步成效。在淮北，生態(tài)修復(fù)治理成效顯著。通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮；穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉栽上樹(shù)”的綜合治理模式，累計(jì)投入巨額資金治理采煤沉陷區(qū)，治理率走在國(guó)內(nèi)前列，昔日的生態(tài)傷痕逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色空間。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，淮北著力打造“五群十鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得進(jìn)展，陶鋁新材料已應(yīng)用于國(guó)家重大工程領(lǐng)域，展現(xiàn)出廣闊前景。

淮南則依托現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)煤化工項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，探索煤炭清潔高效利用新路徑，提升資源綜合利用水平。安徽省層面也為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了系統(tǒng)性支持。在“十三五”期間，安徽累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能數(shù)千萬(wàn)噸，并安排了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金，為城市輕裝上陣、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。

區(qū)域合作為破解資源型城市發(fā)展瓶頸打開(kāi)了新空間。以上海閔行區(qū)與淮南結(jié)對(duì)合作幫扶為代表的外部助力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動(dòng)能。兩地產(chǎn)業(yè)契合度較高，合作有望實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。淮南市積極對(duì)接閔行區(qū)高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)尋求融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈。安徽省內(nèi)也加強(qiáng)了協(xié)同發(fā)展，將皖北作為整體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和布局，引導(dǎo)要素合理流動(dòng)和高效集聚。

人才是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素。長(zhǎng)期面臨人口外流的皖北地區(qū)，正多措并舉吸引人才回流，為城市發(fā)展注入新活力。阜陽(yáng)市持續(xù)開(kāi)展的“接您回家”系列活動(dòng)取得了較好效果，吸引了不少創(chuàng)業(yè)者和務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。亳州通過(guò)“亳州老鄉(xiāng)，請(qǐng)您回家”等活動(dòng)，也激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

為更好地吸引和留住人才，皖北各市大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。阜陽(yáng)市計(jì)劃大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，用好各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)施更有吸引力的人才政策。亳州則繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，努力培育引才聚才、愛(ài)才容才的發(fā)展沃土。

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)賽道是資源型城市轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。從皖北的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，汽車及零部件、新材料、新能源、高端綠色食品等產(chǎn)業(yè)具有較好的發(fā)展?jié)摿Α０不諏⑵嚠a(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，這為皖北相關(guān)地區(qū)發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。

例如，總投資可觀的比亞迪新能源乘用車零部件項(xiàng)目落戶阜南，有望帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。鳳陽(yáng)縣依托資源優(yōu)勢(shì)，聚集了多家國(guó)內(nèi)光伏領(lǐng)域知名企業(yè)，光伏玻璃產(chǎn)能占全國(guó)相當(dāng)比重，正朝著打造“千億硅谷”的目標(biāo)邁進(jìn)。

皖北地區(qū)還擁有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”的增值文章，是皖北發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)集群、提升農(nóng)業(yè)效益的重要方向。