李志民：解碼一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與實(shí)踐路徑

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃建議”）將“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)”置于國(guó)家戰(zhàn)略核心位置，提出“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的頂層設(shè)計(jì)。這一部署，既是對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)云變幻的深刻洞察與有力回應(yīng)，又以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌三大領(lǐng)域，精準(zhǔn)破解中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵瓶頸，是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能、為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化筑牢戰(zhàn)略支撐的重要抉擇。從理論邏輯來(lái)看，教育、科技、人才三者構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化的“三重螺旋”，教育是知識(shí)增值的源頭，科技是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的載體，人才是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素；從實(shí)踐角度審視，三者緊密交織、相互賦能，任何一環(huán)的薄弱都會(huì)成為整體效能提升的掣肘。本文將從戰(zhàn)略意義、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、實(shí)踐路徑四個(gè)維度，深入剖析教育科技人才一體發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與推進(jìn)路徑。

戰(zhàn)略意義：三位一體構(gòu)建現(xiàn)代化核心引擎

（一）破解“卡脖子”問(wèn)題的根本路徑

全球科技競(jìng)爭(zhēng)已從單點(diǎn)技術(shù)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性能力比拼，關(guān)鍵領(lǐng)域的“根技術(shù)”爭(zhēng)奪本質(zhì)上是教育體系、科研能力與人才儲(chǔ)備的綜合較量。當(dāng)前，我國(guó)在高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題，表面是技術(shù)短板問(wèn)題，深層是教育科技人才協(xié)同機(jī)制的缺陷問(wèn)題：高校學(xué)科設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)變革，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)；科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向偏重論文及引用數(shù)量，忽視科技成果轉(zhuǎn)化效能；企業(yè)還沒(méi)有成為研發(fā)投入的主體，特別是基礎(chǔ)研究占比偏低，難以形成原創(chuàng)性突破。這種“教育—科技—人才”鏈條的斷裂，使得我國(guó)在全球創(chuàng)新版圖中除個(gè)別學(xué)科領(lǐng)域有“并跑”“領(lǐng)跑”可能，整體上仍處于“跟跑”位置。

規(guī)劃建議提出“建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心”，正是要構(gòu)建“教育孕育創(chuàng)新—科技反哺教育—人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的閉環(huán)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)通過(guò)需求牽引、供給創(chuàng)造、動(dòng)態(tài)平衡的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三者的良性循環(huán)。一體推進(jìn)戰(zhàn)略構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到人才培養(yǎng)的完整生態(tài)鏈，形成全鏈條創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。例如，量子計(jì)算領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不僅需要頂尖物理學(xué)家（人才），更需要高校開(kāi)設(shè)量子信息相關(guān)學(xué)科（教育），以及實(shí)驗(yàn)室突破量子比特操控技術(shù)（科技）。只有當(dāng)三者形成合力，才能從根本上突破技術(shù)封鎖，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（二）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“質(zhì)量?jī)?yōu)先”階段，全要素生產(chǎn)率提升成為核心命題。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全要素生產(chǎn)率增速僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的60%，[1] 這一差距背后是教育科技人才協(xié)同不足導(dǎo)致的創(chuàng)新效率低下：高校科研成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，專(zhuān)利實(shí)施率低，企業(yè)研發(fā)投入中基礎(chǔ)研究占比很少，戰(zhàn)略科學(xué)家與卓越工程師數(shù)量不能滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展需求。這種“低效循環(huán)”表現(xiàn)為：教育體系培養(yǎng)的人才難以滿(mǎn)足企業(yè)創(chuàng)新實(shí)際需求，企業(yè)因缺乏高端人才而減少研發(fā)投入，科研機(jī)構(gòu)因缺乏產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向而產(chǎn)出“無(wú)用之學(xué)”，最終制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃建議提出的“圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人”機(jī)制，直指這一痛點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)化高校布局、分類(lèi)推進(jìn)改革、統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置，可構(gòu)建“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的動(dòng)態(tài)平衡。例如，在人工智能領(lǐng)域，高校調(diào)整學(xué)科方向，培養(yǎng)既懂算法又懂應(yīng)用場(chǎng)景的復(fù)合型人才；科研機(jī)構(gòu)聚焦基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；企業(yè)通過(guò)校企合作，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這種“教育—科技—人才”的協(xié)同，能夠顯著提升創(chuàng)新效率，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

（三）塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇

全球人才競(jìng)爭(zhēng)已從“單一爭(zhēng)奪”轉(zhuǎn)向“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”。美國(guó)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》構(gòu)建“教育—科研—移民”三位一體體系，歐盟通過(guò)一系列政策措施強(qiáng)化教育科技人才相互支撐，有效提升了歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，均凸顯系統(tǒng)化布局的重要性。我國(guó)要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須構(gòu)建更具吸引力的人才生態(tài)，形成“教育培養(yǎng)人才—人才驅(qū)動(dòng)科技—科技反哺教育”的良性循環(huán)。

規(guī)劃建議提出的“建立高技術(shù)人才移民制度”“深化國(guó)際交流合作”等舉措，正是對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新之舉。通過(guò)優(yōu)化簽證政策、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、搭建國(guó)際合作平臺(tái)，可吸引全球頂尖人才參與我國(guó)科技創(chuàng)新。例如，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)試點(diǎn)“技術(shù)移民”綠色通道，在人員出入境、停居留、工作許可等方面提供更加開(kāi)放便利的政策措施，使外籍人才引進(jìn)周期大幅度縮短，集聚了大量海外高層次人才。這種開(kāi)放包容的生態(tài)，不僅能夠彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)人才缺口，還能提升我國(guó)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的影響力。

理論邏輯：三位一體的內(nèi)在機(jī)理

高質(zhì)量發(fā)展要求從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，[2]教育、科技、人才作為創(chuàng)新生態(tài)的核心要素，其協(xié)同效能直接決定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)性。教育通過(guò)人力資本積累提升全要素生產(chǎn)率，科技通過(guò)知識(shí)溢出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人才則是整合資源、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵載體。三者協(xié)同發(fā)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的根本保障。

（一）教育是科技與人才的基礎(chǔ)支撐

教育是知識(shí)傳播與生產(chǎn)的源頭，為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性支撐。從知識(shí)傳承看，教育體系通過(guò)學(xué)科布局、課程設(shè)置和教學(xué)方法，系統(tǒng)傳授人類(lèi)積累的科學(xué)知識(shí)，為科技創(chuàng)新奠定知識(shí)基礎(chǔ)；從創(chuàng)新培養(yǎng)看，教育通過(guò)實(shí)踐教學(xué)、科研訓(xùn)練和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的思辨思維、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，為科技創(chuàng)新提供人才儲(chǔ)備；從價(jià)值引領(lǐng)看，教育通過(guò)科學(xué)精神、人文素養(yǎng)和家國(guó)情懷的培養(yǎng)，塑造科技工作者的價(jià)值觀和使命感，為科技創(chuàng)新提供精神動(dòng)力。

當(dāng)前，我國(guó)教育體系仍存在“重知識(shí)輕能力”“重理論輕實(shí)踐”等問(wèn)題，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與科技需求脫節(jié)。規(guī)劃建議提出的“優(yōu)化高校布局、分類(lèi)推進(jìn)改革、統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置”等舉措，旨在通過(guò)教育供給側(cè)改革提升教育對(duì)科技和人才的支撐能力。例如，增設(shè)人工智能、量子信息、新能源等新興學(xué)科，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供前沿知識(shí)；加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和校企合作，能夠提升學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。

（二）科技是教育與人才的轉(zhuǎn)化載體

科技是知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，為教育發(fā)展和人才培養(yǎng)提供實(shí)踐平臺(tái)和技術(shù)支撐。從教育內(nèi)容看，科技發(fā)展不斷催生新的學(xué)科領(lǐng)域和研究方法，推動(dòng)教育內(nèi)容更新迭代；從教育手段看，科技應(yīng)用（如在線教育、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)）能夠突破時(shí)空限制，提升教育質(zhì)量和效率；從人才培養(yǎng)看，科技實(shí)踐（如科研項(xiàng)目、企業(yè)實(shí)習(xí)）能夠鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，促進(jìn)人才成長(zhǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)科技領(lǐng)域存在“重應(yīng)用研究輕基礎(chǔ)探索”“重短期輕長(zhǎng)期”等問(wèn)題，導(dǎo)致科技創(chuàng)新缺乏源頭活力和持續(xù)動(dòng)力。規(guī)劃建議提出的“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎(chǔ)研究投入比重”等舉措，旨在通過(guò)科技體制改革提升科技對(duì)教育和人才的反哺能力。例如，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能夠?yàn)榻逃峁┣把刂R(shí)；推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化能夠?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)提供實(shí)踐平臺(tái)。

（三）人才是教育與科技的驅(qū)動(dòng)核心

人才是教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的主體，是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的核心要素。從教育發(fā)展看，高素質(zhì)教師隊(duì)伍是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵，戰(zhàn)略科學(xué)家和卓越工程師的引領(lǐng)作用能夠推動(dòng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；從科技創(chuàng)新看，頂尖人才是突破關(guān)鍵核心技術(shù)的核心力量，青年人才是科技創(chuàng)新的生力軍；從國(guó)家戰(zhàn)略看，人才自主培養(yǎng)能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根本標(biāo)志，人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)人才領(lǐng)域存在“高端人才短缺”“人才結(jié)構(gòu)失衡”“人才流動(dòng)不暢”等問(wèn)題，制約了人才與教育和科技的協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃建議提出的“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”“深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革”等舉措，旨在通過(guò)人才體制機(jī)制改革激發(fā)人才創(chuàng)新活力。例如，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家能夠引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向；優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)人才積極性，激發(fā)創(chuàng)新潛力；暢通人才流動(dòng)渠道能夠促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：三重矛盾制約協(xié)同效能

（一）體制機(jī)制壁壘尚未完全突破

教育、科技、人才領(lǐng)域分屬不同管理部門(mén)，政策協(xié)同存在“最后一公里”問(wèn)題。從規(guī)劃銜接看，教育部門(mén)制定的學(xué)科設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與科技部門(mén)的需求導(dǎo)向存在脫節(jié)，導(dǎo)致高校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求不匹配；從政策協(xié)同看，人才引進(jìn)政策與科技項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致海外高層次人才難以融入國(guó)內(nèi)科研體系；從資源統(tǒng)籌看，教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和人才經(jīng)費(fèi)分散管理，難以形成合力支持重大項(xiàng)目。例如，某省會(huì)城市調(diào)查顯示，高校教師普遍反映“企業(yè)合作渠道不暢”，企業(yè)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為“高校成果‘可用性’不足”。這種供需錯(cuò)位，暴露出規(guī)劃銜接、政策協(xié)同機(jī)制的缺失。此外，科研項(xiàng)目管理中“重立項(xiàng)輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致大量國(guó)家級(jí)項(xiàng)目未能形成產(chǎn)業(yè)化成果。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯

區(qū)域發(fā)展失衡方面，東部地區(qū)在教育、科技、人才資源上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而中西部地區(qū)則面臨“人才流失—?jiǎng)?chuàng)新不足—發(fā)展滯后”的惡性循環(huán)；城鄉(xiāng)教育差距導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入“雙一流”高校比例偏低，進(jìn)一步加劇了人才分布的不均衡。學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡方面，管理類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)學(xué)生占比過(guò)高，新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展不足，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；基礎(chǔ)學(xué)科研發(fā)資源投入不足，制約了原創(chuàng)性突破的能力。人才層次失衡方面，戰(zhàn)略科學(xué)家和卓越工程師數(shù)量不足，高技能人才短缺，難以支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。例如，集成電路產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域，每年需要大量專(zhuān)業(yè)人才，但高校畢業(yè)生年輸出量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，且存在畢業(yè)生普遍缺乏工程實(shí)踐能力的問(wèn)題。這種供需錯(cuò)配，迫使企業(yè)不得不通過(guò)高薪從海外引進(jìn)人才，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)人才供需的矛盾。

（三）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)加劇

美國(guó)通過(guò)“實(shí)體清單”“芯片禁令”等技術(shù)封鎖，試圖遏制我國(guó)科技升級(jí)路徑；不少發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“人才回流計(jì)劃”吸引我國(guó)留學(xué)生，導(dǎo)致頂尖人才流失。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高端科研設(shè)備進(jìn)口受限比例持續(xù)上升，關(guān)鍵儀器設(shè)備和研發(fā)材料自給率不足，暴露出產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)在吸引全球頂尖人才方面仍存在政策障礙，如簽證政策、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生活保障等，難以與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成比較優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，我國(guó)高校優(yōu)秀畢業(yè)生仍有部分人才選擇留在海外發(fā)展。這種“人才逆差”不僅削弱了我國(guó)的創(chuàng)新潛力，也增強(qiáng)了對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的變化（如數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）也對(duì)我國(guó)教育科技人才協(xié)同發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

實(shí)踐路徑：五大著力點(diǎn)構(gòu)建協(xié)同生態(tài)

教育科技人才一體推進(jìn)需要以規(guī)劃建議為引領(lǐng)，通過(guò)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才規(guī)劃的目標(biāo)對(duì)接與任務(wù)協(xié)同。政策層面需要打破部門(mén)壁壘，形成“人才評(píng)價(jià)—科研支持—教育改革”聯(lián)動(dòng)體系，避免因政策沖突導(dǎo)致的資源錯(cuò)配。例如，通過(guò)修訂相互掣肘的法規(guī)條款，構(gòu)建支持產(chǎn)學(xué)研深度融合的政策環(huán)境。

資源統(tǒng)籌需要以共享為核心，建設(shè)國(guó)家教育科技人才資源信息平臺(tái)，推動(dòng)大科學(xué)裝置、科研數(shù)據(jù)、課程資源向高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)放共享。評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)則需要建立涵蓋教育貢獻(xiàn)度、科技成果轉(zhuǎn)化率和人才成長(zhǎng)率的綜合指標(biāo)，避免“各自為政”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，形成以創(chuàng)新效能為核心的導(dǎo)向機(jī)制。

（一）建立高位統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制

規(guī)劃建議明確要求“建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制”，這需要構(gòu)建“中央統(tǒng)籌—部門(mén)協(xié)同—地方落實(shí)”的三級(jí)體系。可借鑒歐盟“地平線計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)，[3]設(shè)立跨部委的教育科技人才聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌制定學(xué)科設(shè)置、科研攻關(guān)、人才引進(jìn)的“三張清單”。例如，將戰(zhàn)略領(lǐng)域納入“負(fù)面清單”管理，要求高校新增專(zhuān)業(yè)必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)需求認(rèn)證，確保教育供給與科技發(fā)展和企業(yè)需求相匹配。

此外，需要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估教育科技人才協(xié)同發(fā)展成效，及時(shí)調(diào)整政策方向。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析人才流動(dòng)趨勢(shì)、科研成果轉(zhuǎn)化效能等指標(biāo)，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。這種高位統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠打破部門(mén)壁壘，形成政策合力。

（二）構(gòu)建需求導(dǎo)向的育人體系

規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人”，這要求打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，建立“學(xué)科—產(chǎn)業(yè)—職業(yè)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。首先，要完善高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)。例如，增加人工智能、量子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等學(xué)科專(zhuān)業(yè)招生名額，培養(yǎng)前沿領(lǐng)域人才。其次，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推廣“訂單式培養(yǎng)”“現(xiàn)代學(xué)徒制”，要求戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)深度參與課程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“課崗對(duì)接”。例如，高校與企業(yè)共建“創(chuàng)新班”“實(shí)驗(yàn)班”，將企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目引入課堂，提升學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。最后，要重構(gòu)評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)技術(shù)難題解決能力納入高校考核，對(duì)參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目的教師實(shí)行“代表作”評(píng)價(jià)，破除“唯論文”傾向，通過(guò)科學(xué)合理分類(lèi)，開(kāi)展“五元價(jià)值”評(píng)價(jià)。例如，建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”制，聘請(qǐng)企業(yè)高管擔(dān)任高校兼職教授，指導(dǎo)人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)。

（三）打造產(chǎn)教融合的創(chuàng)新平臺(tái)

規(guī)劃建議提出“強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能”，這需要構(gòu)建“政府引導(dǎo)—企業(yè)主導(dǎo)—高校支撐”的創(chuàng)新聯(lián)合體。可借鑒德國(guó)弗勞恩霍夫爾協(xié)會(huì)模式，[4] 在全國(guó)布局國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，要求入駐企業(yè)研發(fā)投入占比不低于一定比例，高校派駐科研人員比例不低于一定比例，形成“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的生態(tài)。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，集聚科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)，形成“基礎(chǔ)研究—臨床前研究—臨床試驗(yàn)—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。這種模式的關(guān)鍵在于建立利益共享機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)利，確保合作可持續(xù)發(fā)展。

此外，需要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、孵化器和加速器，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條支持。例如，通過(guò)“先使用后付費(fèi)”等政策，降低企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的成本，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（四）完善人才發(fā)展的支持系統(tǒng)

規(guī)劃建議明確“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”，這需要構(gòu)建“塔尖突破—塔身壯大—塔基夯實(shí)”的人才梯隊(duì)。首先，要培育戰(zhàn)略科學(xué)家，實(shí)施“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室首席科學(xué)家計(jì)劃”，對(duì)牽頭承擔(dān)重大科技任務(wù)的學(xué)者賦予技術(shù)路線決定權(quán)，支持其開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究。其次，要壯大卓越工程師隊(duì)伍，建立“工程師資格國(guó)際互認(rèn)”制度，推動(dòng)高校與龍頭企業(yè)共建“工程師學(xué)院”，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。例如，浙江大學(xué)與阿里云共建“智云實(shí)驗(yàn)室”、“智云科教聯(lián)盟”、人工智能通識(shí)課等，培養(yǎng)云計(jì)算領(lǐng)域高端人才。最后，要夯實(shí)高技能人才基礎(chǔ)，推行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，對(duì)獲得世界技能大賽金牌的選手直接認(rèn)定高級(jí)技師資格，提升技能人才的社會(huì)地位和待遇。例如，通過(guò)“工匠精神”培育計(jì)劃，弘揚(yáng)精益求精的職業(yè)態(tài)度，吸引更多青年投身技能報(bào)國(guó)。

（五）深化國(guó)際合作的開(kāi)放體系

規(guī)劃建議提出“深化國(guó)際交流合作”，這需要構(gòu)建“引進(jìn)來(lái)—走出去—共發(fā)展”的開(kāi)放格局。首先，要優(yōu)化人才引進(jìn)政策，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“技術(shù)移民積分制”，對(duì)持有國(guó)際專(zhuān)利、發(fā)表頂級(jí)論文的外籍人才實(shí)行“永久居留權(quán)直通”政策，吸引全球頂尖人才參與我國(guó)科技創(chuàng)新。其次，要加強(qiáng)科研合作國(guó)際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，在“深空探測(cè)”“腦機(jī)接口”等領(lǐng)域建立國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，提升我國(guó)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位。例如，通過(guò)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，與沿線國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和人才培養(yǎng)。最后，要推動(dòng)教育輸出品牌建設(shè)，支持“雙一流”高校在“一帶一路”沿線設(shè)立分校，將中文教育納入合作國(guó)國(guó)民教育體系，包括職教出海等，提升我國(guó)教育的國(guó)際影響力。例如，通過(guò)孔子學(xué)院等平臺(tái)，傳播中華文化，吸引更多國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)。

結(jié)語(yǔ)

“十五五”規(guī)劃建議關(guān)于教育科技人才一體發(fā)展的部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)現(xiàn)代化規(guī)律的深刻把握。從深圳的“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈”三鏈融合，[5] 到蘇州的“學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、人才圍著需求轉(zhuǎn)”實(shí)踐，再到上海的“全球人才樞紐”建設(shè)，各地探索已初步驗(yàn)證了教育科技人才一體發(fā)展的可行性。面向2035年目標(biāo)，我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

教育科技人才一體發(fā)展不僅是體制機(jī)制改革，更是發(fā)展理念的重塑。它要求我們突破“就教育論教育、就科技論科技、就人才論人才”的思維定式，樹(shù)立系統(tǒng)觀念和全局思維；要求我們超越“單點(diǎn)突破”的路徑依賴(lài)，構(gòu)建“協(xié)同共進(jìn)”的生態(tài)體系；要求我們摒棄“跟跑”思維，以“領(lǐng)跑者”的姿態(tài)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，為人類(lèi)文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃奇帆，李金波. 試論發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵邏輯和戰(zhàn)略路徑[J]. 人民論壇，2024（14）：6-11.

[2] 葉曉楠，師悅，崔瀟宇. 從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路[J]. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2018（4）：121-123

[3] 陳晨，別敦榮. 2020地平線計(jì)劃：歐盟研究創(chuàng)新計(jì)劃框架[J]. 山東高等教育，2015（01）：50-57.

[4] 郭政. 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)德國(guó)工業(yè)升級(jí)—德國(guó)工業(yè)4.0中的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及其啟示[J]. 上海質(zhì)量，2013（10）：22-26.

[5] 趙晨，林晨，高中華. 人才鏈支撐創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展路徑：邏輯理路、中美比較以及政策啟示[J]. 中國(guó)軟科學(xué)，2023（11）：23-37.

（李志民 作者系中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)兼職教授）

《人民教育》2025年第22期

作者：李志民