上海
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上海市人民政府辦公廳關于推進實施老年人意定監護制度的若干意見(試行)
滬府辦發〔2025]21號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
為進一步落實老年人意定監護制度，維護老年人合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權益保障法》《上海市老年人權益保障條例》上海市養老服務條例》等法律法規，提出如下意見。
一、各級政府、市級相關部門要在完善制度體系、引導社會力量參與老年人意定監護、培育和管理監護組織、保障和監督監護履行等工作中發揮主導作用。
二、市、區民政部門要切實發揮市、區老齡工作委員會辦公室牽頭職責，會同司法行政、市場監管、衛生健康、規劃資源、金融、公安等部門統籌推進實施老年人意定監護工作。各部門要結合各自職責，建立完善配套工作機制，為意定監護人履行職責提供必要支持，保障意定監護關系當事人的合法權益。
三、市、區司法行政部門要會同民政部門加強老年人意定監護制度宣傳，將普及老年人意定監護法律法規納入我市普法規劃，多渠道、多形式宣傳意定監護制度。
建立老年人意定監護咨詢服務機制，12345市民服務熱線、街鎮司法所、公證機構、法律援助機構、老年人組織、養老服務機構社區養老顧問等應當為老年人提供意定監護的政策咨詢等服務。
四、市民政部門會同市司法行政部門為意定監護的設立流程提供規范指引，支持老年人通過簽訂書面協議等方式，確定意定監護人、監護監督人，會同有關行業組織制定老年人意定監護協議示范文本，引導意定監護關系當事人對監護啟動前的委托代理事項監護啟動時的民事行為能力鑒定、老年人生活規劃需求、財產管理處置、協議各方的權利義務等作出約定。
市民政部門和有關行業協會要加大協議示范文本的推廣力度，支持和引導意定監護關系當事人使用示范文本簽訂協議，保障各方權益。
五、市、區民政部門要加強培育提供監護服務的專業性社會組織(以下簡稱“專業性社會組織”)，指導其規范管理制度、優化服務流程、提高服務能力，支持其與有需要的老年人簽訂意定監護協議，以監護人身份為老年人提供意定監護，或以監督人身份為老年人提供監護監督服務。專業性社會組織應當將服務基本信息報送主管民政部門，民政部門應當加強監督管理。市、區民政部門要探索建立專業社會組織的信用評價體系和制度。
六、老年人簽訂意定監護協議時，可以申請辦理公證。市司法行政部門要加強對公證機構開展意定監護服務的監督管理，指導市公證協會制定意定監護公證辦理規范，明確涉及意定監護類公證辦理流程及證明材料。老年人住所地居民委員會、村民委員會老年人組織、養老服務機構和民政部門等可以引導其申請辦理意定監護公證。
老年人簽訂意定監護協議時，也可以邀請住所地居民委員會村民委員會、老年人組織、養老服務機構等見證現場情況。民政部門應當制定見證活動工作指引，并對相關組織開展見證活動進行指導和培訓。
七、市民政部門牽頭建立市級老年人意定監護信息歸集查詢平臺。民政部門、公證機構及參與現場情況見證的居民委員會、村民委員會、老年人組織、養老服務機構等可以引導意定監護關系當事人在自愿前提下，將協議簽訂主體、簽訂時間等信息錄入平臺，并在協議發生變更、解除時及時更新。采取公證或見證形式簽訂協議的當事人可授權公證機構或參與見證的居民委員會、村民委員會、老年人組織、養老服務機構等將協議有關信息錄入平臺。人民法院作出的與老年人意定監護相關的判決、裁定應當及時通報民政部門，由民政部門將有關信息錄入平臺。民政部門應當加強對意定監護信息歸集工作的指導和服務。
經意定監護關系當事人授權的個人和組織，相關居民委員會村民委員會、行政機關、司法機關為履行相關職責，可以查詢相關信息。相關單位和個人應當采取必要措施確保信息安全，防止泄露當事人隱私。意定監護信息歸集、查詢的具體辦法由市民政部門另行制定。
八、建立意定監護監督和兜底保障機制。老年人住所地民政部門、居民委員會、村民委員會、老年人組織、養老服務機構等發現監護人不依法履行監護職責或侵犯老年人合法權益的，應當予以制止；情節嚴重的，應當及時向公安機關等有關部門反映。具有撤銷監護人資格的法定情形的，有關個人或組織應當依法向人民法院申請撤銷監護人資格。
人民法院按照前款規定指定新的監護人前，老年人的人身權利、財產權利及其他合法權益處于無人保護狀態的，老年人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規定的有關組織或民政部門應當根據人民法院的指定，采取必要的臨時監護措施，直到人民法院依法確定新的監護人為止。
九、符合法律援助條件的老年人在意定監護協議簽訂和履約過程中，可以依法向法律援助機構申請法律援助。
因意定監護協議的履行或協議糾紛處理需要對老年人的民事行為能力進行鑒定的，相關個人、組織可以依法按照有關規定向司法鑒定機構提出申請。
十、市場監管部門要加強對虛假宣傳等侵害老年人權益違法行為的查處。金融部門要指導金融機構強化對涉及意定監護金融產品的合規管理。規劃資源部門要指導不動產登記機構，探索對意定監護所涉不動產登記的管理。
本意見自2026年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
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