澳洲數(shù)字市場發(fā)展滯后，社媒禁令終將成為脫離國情的“空中樓閣”

編者按： 本文原發(fā)于中國新聞網(wǎng)，獲授權轉載

澳大利亞聯(lián)邦議會通過的《2024網(wǎng)絡安全(社交媒體最低年齡)修正案》，禁止16歲以下未成年人使用主流社交媒體平臺，引發(fā)全球關注。該禁令于12月10日正式生效。不管動機是什么，澳大利亞政府力圖從源頭上管制都是好事，但這本質(zhì)是一種“因噎廢食”的隔離路線，該法案的出臺邏輯、治理思維與潛在效果均值得商榷，澳大利亞的“一刀切”禁令暴露出以下五個層面的問題。

首先，兒童媒介權利被忽視，兒童聲音沒有尊重，社交媒體禁令的執(zhí)行基礎薄弱。數(shù)字時代的兒童權利——接入與參與權是不可剝奪的。在數(shù)字化深度融入社會生活的今天，互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體已成為未成年人實現(xiàn)發(fā)展權、參與權、受教育權與表達自由權的重要載體，也是未成年人社會化的必經(jīng)路徑。

《兒童權利公約》第十三條規(guī)定，兒童享有言論自由的權利；這一權利包括尋求、接收和傳播各種信息和思想的自由，無論其邊界如何，無論是口頭、書面、印刷、藝術形式，還是通過孩子選擇的其他媒介。聯(lián)合國《關于兒童權利與數(shù)字環(huán)境關系的第25號一般意見(2021年)》指出，在數(shù)字環(huán)境中，每個兒童的權利都必須得到尊重、保護和實現(xiàn)。積極使用數(shù)字技術可以支持兒童實現(xiàn)他們的各種公民、政治、文化、經(jīng)濟和社會權利。但是，如果不能實現(xiàn)數(shù)字包容，現(xiàn)有的不平等可能會加劇，而且可能會出現(xiàn)新的不平等。歐盟《數(shù)字服務法案》的核心是要求平臺履行更高標準的保護義務(如默認隱私設置、禁用對未成年人的個性化廣告)，而非剝奪其接入權利。其治理邏輯是通過規(guī)范平臺責任，為未成年人創(chuàng)造更安全的網(wǎng)絡使用環(huán)境。在國內(nèi)層面，《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》明確規(guī)定，要“保障兒童利用和參與媒介的權利”，并“加強兒童媒介素養(yǎng)教育”。

因此，任何將兒童與社交媒體強制隔絕的政策，在法理上都需承受“是否侵犯兒童基本權利”的嚴厲審視。澳大利亞的禁令，正是在這一根本原則上發(fā)生了偏離，在政策醞釀和推進過程中，沒有賦予未成年人的參與權，沒有征詢未成年人的意見和建議。在受到質(zhì)疑后，澳大利亞政府才要求社交媒體平臺在遵守年齡限制時尊重這些權利和履行義務：直接與兒童和青少年進行咨詢；確保限制信息易于獲取且年齡適宜；與其他獨立監(jiān)管機構合作，確保以人權為基礎的方法；評估限制的影響，以識別利益，以及新興風險或意外后果；確保孩子們?nèi)阅塬@得安全且支持性的數(shù)字環(huán)境。具體如何落實和保障未成年人的接入和參與權，目前還沒有明確的實施路徑和措施。

第二，短期選舉驅動，缺乏長遠治理戰(zhàn)略理念和視野。該法案的出臺帶有鮮明的國內(nèi)政治博弈色彩。從2024年9月提議公開到11月議會通過，進程迅速，反映出政黨為爭取“家長選票”(77%家長支持社交媒體禁令)而競相展示“強硬姿態(tài)”的短期行為。該法案從文本提交到投票通過僅用了兩周時間。塔斯馬尼亞州的議員們原本傾向于設最低年齡為14歲，但為了法案能順利通過，最終同意收緊到16歲。而普通公眾只有一天的時間向議會委員會提交反饋意見，聽證會也只是3個小時的走過場。Snapchat、TikTok、Facebook、Instagram、Reddit和X等平臺紛紛懷疑其背后的真正目的。他們抱怨，該法案的通過太倉促了，沒有提供有說服力的科學依據(jù)、在技術層面的可操作性太低，政府也沒有傾聽年輕人的聲音。反對者認為執(zhí)政的工黨過度管制，背后真正的目的是為了拉攏選民。這種“為選票立法”的模式，易使政策脫離復雜現(xiàn)實，流于象征性應對，而非構建科學、系統(tǒng)的治理體系。

第三，“一刀切”政策反映政府治理惰性，違背“精準施策”原則。社交媒體禁令將復雜的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育、內(nèi)容生態(tài)治理等問題，簡化為“物理隔離”政策，暴露出政府治理上的惰性。它回避了不良信息泛濫、平臺設計成癮、數(shù)字素養(yǎng)不足、家庭社會引導缺位等深層矛盾，試圖以物理方式“切斷接入”這一最簡單方式應對所有挑戰(zhàn)，有違互聯(lián)網(wǎng)治理法則。此類思維往往忽視本國互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、青少年數(shù)字生活融入程度，以及教育體系的獨特性和治理的復雜性和系統(tǒng)原則。現(xiàn)在大多數(shù)青少年都深諳網(wǎng)絡技術，可以輕易繞開相關法律。有媒體報道，13歲的伊索貝爾(Isobel)只花了不到五分鐘，就成功破解社交媒體禁令。聯(lián)合國兒童慈善機構駐澳大利亞辦事處則警告，這項法律不是解決青少年網(wǎng)絡傷害問題的“靈丹妙藥”，反而會把他們推向“隱蔽和不受監(jiān)管”的網(wǎng)絡空間，他們需要受到保護，但同時也需要融入數(shù)字世界。

第四，社交媒體禁令實施落地執(zhí)行困難重重，可能催生次生風險。該禁令在實踐層面預計將遭遇巨大挑戰(zhàn)，甚至可能引發(fā)次生問題，將使其保護效果大打折扣。首先，年齡驗證是全球難題，法案未強制用戶提供身份證件信息，技術繞過易如反掌，青少年可通過VPN、謊報年齡、借用家長賬號等方式輕松規(guī)避。其次，催生“灰黑產(chǎn)”與親子沖突，禁令可能刺激地下賬號交易、代實名認證等灰色產(chǎn)業(yè)鏈。更普遍的是，它直接將青少年置于與家長“對抗”的位置。為了使用社交媒體，他們(50%左右未成年人使用家長設備)可能更需要偷偷使用家長手機或賬號，反而使家長監(jiān)督更加困難，加劇親子矛盾與青少年的逆反心理。第三，禁令將全部壓力置于平臺端，社交媒體禁令變相剝奪了父母等的法定監(jiān)護權，可能涉嫌違反憲法，并弱化了家庭、學校和社會本應承擔的教育與引導責任。即便短期內(nèi)減少了在特定平臺上的時間，但青少年的社交、娛樂、信息獲取需求不會消失，只會轉移到監(jiān)管更薄弱、風險可能更高的其他平臺或線下替代活動中，問題并未根除，甚至更加隱蔽。

第五，澳大利亞數(shù)字市場發(fā)展滯后，社交媒體禁令終將成為脫離國情的“空中樓閣”。澳大利亞本土互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，根據(jù)Speed Test Global的最新數(shù)據(jù)顯示，澳洲固定寬帶質(zhì)量的全球排名已經(jīng)跌到了第81位，還不如尼加拉瓜、烏茲別克斯坦和薩爾瓦多等“發(fā)展中國家”。國際管理發(fā)展學院(IMD)發(fā)布的世界數(shù)字競爭力排名顯示，澳大利亞近年在互聯(lián)網(wǎng)相關核心細分領域長期處于全球中下游水平。澳大利亞在52個國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)排名中位居第16位，移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率在全球排名中僅位列第55，基礎設施亟待加強建設。澳大利亞的數(shù)字市場主要由跨國巨頭主導，治理手段往往單一、被動，缺乏與產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度互動、共同制定規(guī)則的能力與經(jīng)驗，政策工具容易傾向于以外部強制性禁令和事后高額罰款為主的反應式監(jiān)管。在社交媒體的界定(三項主要標準包括：平臺的唯一或“重要目的”是否為讓用戶彼此進行網(wǎng)上社交互動；平臺是否允許用戶與部分或全部其他用戶互動；平臺是否允許用戶發(fā)布內(nèi)容。)上首次僅列了10個平臺：Facebook、Instagram、Snapchat、Threads、TikTok、X、YouTube、Reddit，以及串流平臺Kick和Twitch，有小規(guī)模用戶的社交媒體未列入，尤其是具有社交屬性和功能的游戲平臺未列入。為避免被納入，Roblox和Discord等游戲、聊天平臺近來陸續(xù)在部分功能上加入年齡檢查，希望避免被涵蓋在禁令內(nèi)。為了強制實施社媒使用年齡限制，政府投入650萬澳元用于測試“年齡保證(age assurance)”技術，以了解這些技術對那些訪問社交媒體和色情網(wǎng)站等網(wǎng)絡內(nèi)容的用戶進行年齡核查的有效性。在這些全面的年齡保證系統(tǒng)到位之前，社交媒體禁令的實施將很難得到評估、實施和執(zhí)行。

澳大利亞的社交媒體禁令在政治邏輯上短期功利，在治理思維上簡單粗放，在實施路徑上漏洞重重，在數(shù)字市場發(fā)展相對薄弱、政策工具匱乏等情況下倉促實施，都將影響未來的治理效果。圍堵或禁止未成年人使用社交媒體，可能導致在隔離風險的同時，也隔絕了數(shù)字世界所蘊含的創(chuàng)造性學習、全球視野連接與關鍵素養(yǎng)養(yǎng)成的巨大機遇，它本質(zhì)上是以“保護”的名義，將孩子隔絕于其未來必然要生存與主導的世界之外。

從世界范圍看，近年來各國基于不同的制度環(huán)境與文化傳統(tǒng)，形成了兼具共性與特性的治理體系，呈現(xiàn)出從“剛性限制”向“柔性引領”的治理范式轉型。社交媒體治理的本質(zhì)要求，是在技術理性與人文價值的張力間尋找平衡點。未成年人社交媒體保護體系的建構絕非簡單的“堵”與“放”，而是要在保障其未成年人發(fā)展權的前提下防控風險。我國已經(jīng)構建和完善了未成年人法律法規(guī)和政策體系，構建了政府、企業(yè)、學校、家庭、社會共同參與的治理體系，探索了具有中國特色的未成年人網(wǎng)絡保護機制和治理模式。相對于澳大利亞“因噎廢食”的隔離路線，未來致力于培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)，“授之以漁”，使其具備批判性思維、自我管理、安全防護與創(chuàng)造性利用數(shù)字工具的能力，無疑是更具前瞻性的核心路徑。因此我們需要立足“都江堰式”治理智慧——以疏導替代圍堵，以賦能替代控制，堅持賦權(保障媒介使用權利)、賦能(提高網(wǎng)絡能力和水平)、賦義(價值觀教育)，通過內(nèi)容分級與技術監(jiān)管聯(lián)動，家庭、學校、社會聯(lián)動，構建護航未成年人健康成長的制度體系，在全球數(shù)字文明發(fā)展進程中，培育出兼具人文精神與技術素養(yǎng)的新一代數(shù)字公民。

(執(zhí)筆人：北京師范大學新聞傳播學院方增泉、李千慧、祁雪晶)

責編：秦雅楠、王珊寧